老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征比較與產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

〔摘要〕老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)都是關(guān)系一個國家或地區(qū)人民最基本的生存的產(chǎn)業(yè)。二者都存在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資金利潤率不高，資本積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足；從業(yè)人員的人力資本素質(zhì)與平均收入水平偏低；產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和資金等經(jīng)濟(jì)資源具有流失和向產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移的傾向等弱質(zhì)特征。老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的差異表現(xiàn)在：產(chǎn)品與服務(wù)的人群對象面有區(qū)別，產(chǎn)品和服務(wù)價格偏低的原因有區(qū)別，產(chǎn)品、服務(wù)與政府公共產(chǎn)品的聯(lián)系方式有區(qū)別和生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險形式有區(qū)別等方面。據(jù)此，針對其弱質(zhì)性的政府相關(guān)扶持政策和措施也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

〔關(guān)鍵詞〕弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；老齡產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)；扶持政策；養(yǎng)老

〔中圖分類號〕F320〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0109-05

一、 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的概念、特征及其存在和發(fā)展的意義 由于社會分工和勞動分工的存在與發(fā)展，現(xiàn)代社會的所有國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)都是由許多行業(yè)和部門組成的。在由眾多的行業(yè)、部門構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系中，如果一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)能力處于相對弱勢甚至絕對弱勢的地位和狀態(tài)，該產(chǎn)業(yè)就可以稱之為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”（weak industry）。產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性可以從該產(chǎn)業(yè)的增長水平、經(jīng)濟(jì)效益、從業(yè)人員素質(zhì)及收入水平、資源流動方向、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等方面來進(jìn)行衡量。弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一般性特征主要表現(xiàn)為：該類型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品效用變化緩慢，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)主要滿足人們的基本生存性需求；該類型產(chǎn)業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格所包含的附加價值微?。辉擃愋彤a(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的平均收入水平偏低，從業(yè)人員和資金等資源要素具有流失和向外轉(zhuǎn)移的傾向；該類型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資金利潤率普遍低于社會平均利潤率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的資本積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）為典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，此外，老齡產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)也屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

在大規(guī)模的運(yùn)用比較優(yōu)勢、實(shí)行廣泛的社會分工和開展國際貿(mào)易的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢以形成一些強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，是每個國家和地區(qū)在市場競爭中推動經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。但是基于滿足多種社會需求等目的，一個國家和地區(qū)客觀上又要求保持、存在甚至適度發(fā)展若干弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且通過公共財政投入和優(yōu)惠政策對該類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予長期性的扶持，其原因與意義在于：

1.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以滿足一個國家或地區(qū)的一些社會的基本需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用瘠薄的邊際土地所進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往缺乏市場的競爭力，但可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶κ称返幕旧嫘孕枨螅⑶覝p少長途運(yùn)輸?shù)冉灰壮杀?，使一些劣質(zhì)資源得到一定程度的有效利用和增加社會財富。通過弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的基本供給，可以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和滿足全社會的其他更高層次的需求。

2.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)有助于解決低素質(zhì)勞動人口的就業(yè)問題與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的互補(bǔ)效應(yīng)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動者多數(shù)為低素質(zhì)的弱勢群體，其文化程度和技能難以有效地參與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)活動。而弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)往往對勞動者的素質(zhì)要求不高，發(fā)展該類型產(chǎn)業(yè)有利于解決廣大弱質(zhì)勞動者的就業(yè)問題和基本收入問題，是實(shí)現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重點(diǎn)途徑。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式的勞動投入可能是低效率的，但可以滿足勞動力就業(yè)和獲取基本收入的來源，對農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到穩(wěn)定作用。

3.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)國家的糧食安全、生態(tài)文明與社會穩(wěn)定等目標(biāo)。相對于強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)除了經(jīng)濟(jì)效益外，更多的體現(xiàn)在社會效益、生態(tài)效益和政治效益等方面，其綜合效益更為突出與顯著。例如發(fā)展生態(tài)林業(yè)對維護(hù)整個國家的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)所起的作用，是許多強(qiáng)勢的二三產(chǎn)業(yè)所無法替代的。農(nóng)業(yè)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的充分供給對社會穩(wěn)定和國家安全都具有重要意義。

4.穩(wěn)定和發(fā)展弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在于可開辟政府之外的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給渠道，改善和提高全體城鄉(xiāng)居民的社會福利水平。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，許多公共產(chǎn)品可以利用私人機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制進(jìn)行供給。例如，政府通過改變單一的老齡事業(yè)的供給模式，依托民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來填補(bǔ)政府在相關(guān)領(lǐng)域投入不足帶來的供給“短板”。老齡產(chǎn)業(yè)利用市場機(jī)制為廣大非社會救助類型的老人提供一部分具有一定的社會公益性質(zhì)的養(yǎng)老私人產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品），從而更充分發(fā)揮社會資本和社會力量的作用，滿足老齡人口日益增長的需求，為全面建設(shè)小康和改善民生作出貢獻(xiàn)。

二、 農(nóng)業(yè)的演變趨勢和弱質(zhì)特征

農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）是人類社會最古老的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的最重要的功能是生產(chǎn)人類與生存有關(guān)的食品等初級產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)在歷史上曾經(jīng)擁有最多的從業(yè)人員數(shù)量和比例，農(nóng)業(yè)稅也曾經(jīng)是許多“以農(nóng)立國”的國家財政收入的主要來源。但在“工業(yè)革命”以來，由于制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸與服務(wù)業(yè)等新興的二三產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相對下降，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比例及絕對數(shù)量也大幅度減少，農(nóng)業(yè)對政府財政稅收的貢獻(xiàn)逐步弱化。這一變化趨勢演變到上世紀(jì)中葉以來，農(nóng)業(yè)在許多工業(yè)化國家已經(jīng)成為必須被國家扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國，雖然農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但是其弱質(zhì)性也日漸突出，如我國在改革開放以來農(nóng)業(yè)的年增長率一般都在4%以下，大大低于同期二三產(chǎn)業(yè)的7%-10%以上的水平；農(nóng)業(yè)的增加值在整個GDP的比重逐年下降，目前已經(jīng)降低到不足10%。本世紀(jì)以來，為了解決影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，我國政府已于2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，據(jù)統(tǒng)計，2005年當(dāng)年通過免收農(nóng)業(yè)稅直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000億元以上。而且政府明確將農(nóng)業(yè)作為公共財政扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。目前我國的中央政府財政用于“三農(nóng)”的支出占到財政支出的10%左右，今后還有進(jìn)一步提高的趨勢。

農(nóng)業(yè)無疑是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)除了具備弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一般性特征外，該產(chǎn)業(yè)特有的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響大，生產(chǎn)周期長，投入回報見效慢。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠作物、牲畜等自然生長過程來開展。尤其是林業(yè)生產(chǎn)的長周期特征更是突出。相對制造業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期相對較長，投入的回收較慢。用于增進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水利、改土、農(nóng)用道路、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)性建設(shè)的投資，更是難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出直接回收。

2.農(nóng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的幾率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值水平經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)遭遇水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)等的發(fā)生概率非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和收入增長。其中露地農(nóng)業(yè)的收益波動性受自然災(zāi)害的影響特征就十分明顯。農(nóng)產(chǎn)品往往不耐儲存，還有霉變、蟲鼠損耗等價值損失問題。初級農(nóng)產(chǎn)品價格主要由生產(chǎn)的直接成本決定，農(nóng)產(chǎn)品市場需求的價格剛性和農(nóng)產(chǎn)品的供給主體分散性的特征，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往導(dǎo)致“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入穩(wěn)定增長。

3.農(nóng)業(yè)資源利用的比較效益偏低，存在該產(chǎn)業(yè)的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失的傾向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動要素投入在時間分布上具有非均勻特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力資源在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部往往得不到充分利用。整個行業(yè)的從業(yè)人員的平均報酬收入也居于各行業(yè)收入水平的末位。統(tǒng)計表明農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度在各行業(yè)中偏低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動的比較效益的機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)勞動力具有向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的明顯傾向，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力的流失現(xiàn)象尤其突出。農(nóng)用土地相對工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的級差收益存在明顯的差距，造成農(nóng)用土地、尤其是耕地的大量非農(nóng)業(yè)占用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的有限資金也往往流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等盈利較高的領(lǐng)域，影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)甚至簡單再生產(chǎn)的進(jìn)行。

當(dāng)然這里所討論的農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是就整體或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，也不排除部分領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)呈非弱質(zhì)或強(qiáng)質(zhì)特征，如利用高科技、生物工程開發(fā)的一些高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就在于克服農(nóng)業(yè)的弱勢和提高農(nóng)產(chǎn)品的效用，從而增進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與收益水平。

三、老齡產(chǎn)業(yè)的形成與弱質(zhì)特征

老齡產(chǎn)業(yè)又稱為老年產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，是隨著全球人口老齡化的深化而產(chǎn)生的綜合性產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是一個以“夕陽”人群為服務(wù)對象的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家如日本和歐共體國家，早在20世紀(jì)70年代就陸續(xù)進(jìn)入人口老齡化社會。我國在20世紀(jì)末也進(jìn)入老齡化社會，2013年底60歲以上老年人口將超過2億人。預(yù)測到2035年我國的老齡人數(shù)將超過4億人。為了填補(bǔ)政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保障體系的不足空間，達(dá)到充分滿足廣大老年人口的特殊需求，尤其是一批中高收入家庭老人的需求，應(yīng)當(dāng)在政府公共服務(wù)的老齡事業(yè)之外，充分利用社會資本的參與和投入，進(jìn)一步發(fā)展社會化、市場化、商品化的老齡產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大供老齡人口消費(fèi)、享受的特殊產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與范圍，最終逐步形成較為完整的相對獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)體系。

在我國，老齡產(chǎn)業(yè)是以老年人為供給對象，以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容，主要通過市場化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源，以市場交易方式向老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)，由老年人口的特殊需求導(dǎo)向與拉動的綜合性產(chǎn)業(yè)。但是我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前正處于初創(chuàng)階段，還沒有完全脫離政府主導(dǎo)的老齡事業(yè)的運(yùn)作模式，專門化的老齡產(chǎn)品、服務(wù)與一般的產(chǎn)品、服務(wù)的界限、差別也不明顯。在發(fā)展老年特殊產(chǎn)品制造業(yè)，老年保健醫(yī)療業(yè)，老年娛樂休閑旅游業(yè)，老年住宅地產(chǎn)業(yè)，老年日常照料護(hù)理服務(wù)業(yè)，老年金融保險業(yè)的過程中，還面臨一系列困難與挑戰(zhàn)需要及時加以應(yīng)對和解決。

老齡產(chǎn)業(yè)作為一種新興的、亟需加快發(fā)展的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其最突出的弱質(zhì)特征表現(xiàn)為以下方面：

1.老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群對象的實(shí)際購買力較低、在市場上有貨幣支付能力的有效需求相對不足。據(jù)統(tǒng)計，我國老齡人口的人均的實(shí)際購買力或有效需求位于各成年年齡人口組的較低水平。在我國，城鎮(zhèn)老年人的收入主要來自工資性收入所派生的社會職工養(yǎng)老保險收入，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險收入。受我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中通貨膨脹因素（尤其是食品和水電氣等價格上漲）的影響，城鎮(zhèn)退休的老年人的實(shí)際購買力在下降，需要政府不定期調(diào)高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)以抵消其經(jīng)濟(jì)收入的“縮水”。相對城鎮(zhèn)老齡人口，我國農(nóng)村老人的購買支付能力更低。

2.老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在市場定價方面多數(shù)以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)投入的資金回收慢，盈利水平方面普遍偏低。老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的定價受制于服務(wù)對象的有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)者為其提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價格往往偏向于由成本決定。因此產(chǎn)品與服務(wù)的附加價值微薄，即產(chǎn)業(yè)的微利性質(zhì)突出。據(jù)對成都市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在政府現(xiàn)有的優(yōu)惠政策條件下，以中低收入家庭為服務(wù)對象的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資回收期為20年左右，年毛利潤率在5%以下。許多老齡產(chǎn)品與服務(wù)要想滿足廣大困難老齡群體的需求，只能以低價供應(yīng)市場，往往需要政府減稅、免稅或給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼，才能夠保持基本的盈利狀況。所以很多廠家不愿意專門生產(chǎn)和銷售老年人專用產(chǎn)品。由于以盈利為目的的社會資本參與對老齡產(chǎn)業(yè)的投資活動，主要由資金的投資綜合效益決定。如果投資的效益低于其他產(chǎn)業(yè)，既有的養(yǎng)老資源也會出現(xiàn)向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和流失的傾向。

3.老齡產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)品和服務(wù)市場交易的信息與交易能力不對稱，開發(fā)與銷售的渠道不暢，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營的困難較多。老齡產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)存在天然的缺陷，即市場信息與交易能力嚴(yán)重不對稱。老齡產(chǎn)品與服務(wù)的對象的行動往往不便，活動半徑有限，其中70歲以上的中高齡老人對市場信息缺乏有效的獲取渠道，缺乏互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)購工具使用的技能，他們主要依靠家庭其他成員的幫助，間接獲取所需產(chǎn)品與服務(wù)的信息，依靠他人代為交易。與此同時，限于老齡人口居住的分散性，廠家缺乏專門化的市場網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)綜合性老齡產(chǎn)品市場來擴(kuò)大銷售。

4.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府的社會福利事業(yè)的依附性明顯，往往需要依托政府的老齡福利事業(yè)的發(fā)展才能夠起步與成長。老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象不少為低收入的社會救助對象與社會福利照顧人群，從而決定了該產(chǎn)業(yè)的活動必然具有一定的社會公益性質(zhì)。因此在一定時期內(nèi)，以社會資本為主體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有強(qiáng)烈的對政府社會福利事業(yè)的路徑依賴特征，充當(dāng)政府社會福利事業(yè)的補(bǔ)充角色。許多老齡產(chǎn)品的市場供給擴(kuò)大都包含有政府財政的福利性補(bǔ)貼扶持因素；或者依托政府社會福利、救助性質(zhì)的老齡事業(yè)，內(nèi)生出一定的帶商業(yè)性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)活動。因此，針對老人的市場化的有償服務(wù)項(xiàng)目等很難達(dá)到和超過平均盈利水平。

5.老齡產(chǎn)業(yè)中的老年護(hù)理服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、年齡偏大、工資報酬低，從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)是當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。但是我國目前的高中級職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏老齡護(hù)理專業(yè)的設(shè)置，中高級職業(yè)人才的培養(yǎng)處于空白狀態(tài)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍缺乏嚴(yán)格的正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)。由于目前社會上多數(shù)年輕勞動者都不愿意從事老齡護(hù)理工作，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能夠招聘的老年護(hù)理人員往往都是城鎮(zhèn)的“40、50”人員或年齡偏大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。這部分一線人員的服務(wù)技能較弱，工作時間長，工資報酬偏低，導(dǎo)致一線的從業(yè)人員的穩(wěn)定性較差、護(hù)理人員的流失率偏高。

6.老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)存在類似“醫(yī)患糾紛”的經(jīng)營風(fēng)險。老齡產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險主要集中于老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)、老齡保健醫(yī)療業(yè)和老齡旅游業(yè)。老年人的生理反應(yīng)遲鈍，易發(fā)多種疾病，一些老人因?yàn)槭ё慊蚩呐?，發(fā)生骨折、外傷等意外事件，幾乎每年都有發(fā)生；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的許多老人往往因疾病突然死亡，由于家屬不在身邊，往往產(chǎn)生“醫(yī)療不及時、醫(yī)療處置不當(dāng)、未及時通知家屬”等引起的護(hù)理責(zé)任糾紛類似的經(jīng)營風(fēng)險，對經(jīng)營者帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

但這里也不排除在目前供需失衡階段，一些中高收入家庭和富裕老年人群對高端老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求存在，如北京等大城市發(fā)展五星級老年公寓和養(yǎng)老多功能中心，會為這部分有一定數(shù)量限度的有效需求者所接受。但是從長期和整體而言，老齡產(chǎn)業(yè)顯然是一個典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要通過政府的扶持才能得以存在和發(fā)展。

四、 老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征比較與扶持政策的區(qū)別 老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間最為顯著的共同點(diǎn)是：其一，二者都是滿足一個國家或地區(qū)人民最基本的生存需求的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要為人們提供最基本的食品等生活資料和生存必需品；老齡產(chǎn)業(yè)為老年階段的人口提供基本的產(chǎn)品和服務(wù)。其二，老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的價格都基于生產(chǎn)經(jīng)營的直接成本，其附加值不高，盈利水平往往有限，資金利潤率普遍低于社會平均利潤率。其三，農(nóng)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資本積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足。其四，老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員的人力資本素質(zhì)相對其他產(chǎn)業(yè)偏低，平均工資收入水平處于低位，從業(yè)人員具有流失和向產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移的傾向。

但是，老齡產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間也存在一些差異，一是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)主要滿足老齡年齡段人口的特殊需求，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品則全面覆蓋全社會人口的需求，難以按照年齡特征進(jìn)行區(qū)分。二是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)附加值偏低的原因主要在于老齡人口的收入有限所導(dǎo)致的對市場的有效需求不足，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品附加值不高則主要受制于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過程和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性不足等因素①。三是老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是老齡護(hù)理服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，一定程度上作為政府老齡事業(yè)的公共產(chǎn)品供給不足的市場性補(bǔ)充，主要發(fā)揮針對社會弱勢群體的社會救助和公共福利功能。與政府的公共產(chǎn)品與服務(wù)的界限不易分清。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品原則上屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，主要由農(nóng)村家庭和農(nóng)業(yè)企業(yè)向社會提供，與政府的涉農(nóng)事業(yè)單位的公共產(chǎn)品界限比較清晰，如政府的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、管理等機(jī)構(gòu)主要提供與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公

①作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的價格取向以成本為基礎(chǔ)和附加值偏少，其原因在于人們和企業(yè)等普遍存在的經(jīng)濟(jì)外部性行為。若通過市場所購買到的環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的價格影響到企業(yè)的盈利底線和產(chǎn)品的市場競爭力，則就會出現(xiàn)成本外部化的行為傾向，如違法、違規(guī)向公共空間排放“三廢”的行為。共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其帶有社會公益性的經(jīng)費(fèi)開支主要通過公共財政獲取，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化的農(nóng)產(chǎn)品供給。四是老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險性主要體現(xiàn)為老齡人口因疾病等帶來的機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)損失；而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險主要出于自然環(huán)境因素的不可預(yù)測性，如自然災(zāi)害對產(chǎn)品收成的影響，以及產(chǎn)品的市場需求變化等給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來的風(fēng)險。

針對老齡產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征的差別，政府在制定扶持政策時也應(yīng)當(dāng)考慮其區(qū)別與特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展的扶持政策應(yīng)當(dāng)針對其弱質(zhì)特點(diǎn)，主要采取以下措施：（1）加強(qiáng)作為公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的充分穩(wěn)定供給能力。（2）積極發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等高效益生產(chǎn)項(xiàng)目和配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的增加收入能力。（3）大力扶持和完善專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，擴(kuò)大土地經(jīng)營的規(guī)模；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化水平，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)營管理能力。（4）采取對農(nóng)戶的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、水利、道路、土地開發(fā)整理的政府資金投入；基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)助等綜合措施，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。（5）對糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)價政策；對主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推行政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險和低息貸款等扶持措施，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和市場供需平衡關(guān)系；以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（6）通過免費(fèi)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等措施，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)人員素質(zhì)，穩(wěn)定有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和職業(yè)勞動者隊(duì)伍，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的人力資本投資能力。

2.老齡產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展的扶持政策應(yīng)當(dāng)針對其弱質(zhì)特點(diǎn)，主要采取以下措施：（1）加強(qiáng)對通貨膨脹的控制，合理增加社會養(yǎng)老保險金的支付水平和擴(kuò)大老人社會福利范圍，對老齡人口的產(chǎn)品購買和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)行財政補(bǔ)貼的政策，增加老齡人口對老齡產(chǎn)品服務(wù)的市場有效需求。（2）以政府的養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生性地發(fā)展社會化、市場化、商品化的老齡產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目針對中高收入老齡人口，建立和壯大相對獨(dú)立老齡產(chǎn)業(yè)體系。（3）通過政府對老齡產(chǎn)業(yè)的用地實(shí)行劃撥、按開發(fā)成本價格出讓。土地入股參與開發(fā)等方式，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地投入資金回收慢的問題；采取政府投資興辦養(yǎng)老設(shè)施后向私人租賃或私人承包經(jīng)營；對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)的政策，以及對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行床位補(bǔ)貼等扶持措施，以保障老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的基本利潤率水平，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和逐步壯大，形成老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（4）重點(diǎn)抓好“社區(qū)養(yǎng)老”模式的綜合性建設(shè)，有機(jī)結(jié)合“居家養(yǎng)老”模式，加強(qiáng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需要增加“社區(qū)養(yǎng)老”的各種有償服務(wù)項(xiàng)目，充分滿足老齡人口的多種需求。（5）加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)和一線從業(yè)人員的職業(yè)技能等培訓(xùn)，增加老齡產(chǎn)業(yè)的公共人力資本投資，保障老齡服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合理工資水平和社會保險，吸引、穩(wěn)定和擴(kuò)大老齡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員與專業(yè)人才隊(duì)伍。

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