“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的理論考察

〔摘要〕目前，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)重要的研究主題，首先，該主題研究的展開存在著三維背景，即學(xué)術(shù)背景、現(xiàn)實(shí)背景與政策背景。第二，該主題的研究緊緊圍繞著三個(gè)核心概念，即城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，該主題的文獻(xiàn)研究具有三大特色，體現(xiàn)在研究視角、研究方法與研究領(lǐng)域三個(gè)方面。最后，該主題的研究，還需要把握好三個(gè)發(fā)展走向，即大膽引介西方理論、尊重中國經(jīng)驗(yàn)與從社會(huì)建設(shè)的高度來展開。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕F290〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）02-0012-08

一、引言——“城鄉(xiāng)關(guān)系”研究方興未艾

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論研究早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的主題獲得了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。筆者借助于《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》，以 “哲學(xué)與人文科學(xué)”、“社會(huì)科學(xué)I”、“社會(huì)科學(xué)II”、“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”四個(gè)子目錄為具體檢索范圍，以年度（2002-2012）為時(shí)間跨度，以“城鄉(xiāng)均衡”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”為篇名主題詞進(jìn)行精確檢索，得到期刊學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)情況如下表：

從上表可以看出，一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，學(xué)界關(guān)于“城鄉(xiāng)關(guān)系”研究成果豐碩，且整體呈現(xiàn)上升趨勢，尤其在2002年之后出現(xiàn)了較快程度的增長。這與國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向是密切相關(guān)的；另外，筆者也發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前關(guān)于這一主題的研究碩果累累，但其中高質(zhì)量、高水平的研究成果仍很缺乏。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在上千篇的學(xué)術(shù)論文中，CSSCI論文所占比例僅為20%左右，博士學(xué)位論文也不超過15%，這在一定程度上說明城鄉(xiāng)關(guān)系這一主題的研究目前還處于較低水平。本文將以“城鄉(xiāng)關(guān)系”作為議題，考察這一議題相關(guān)文獻(xiàn)研究的特點(diǎn)及其未來的發(fā)展走向，以引起學(xué)術(shù)界對(duì)這一議題的關(guān)注。

二、“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)展開的“三維社會(huì)背景” （一）學(xué)術(shù)背景——西方學(xué)術(shù)理論的支援性背景

一般地看，中國社會(huì)科學(xué)研究的展開，在某種程度上都受到了西方同類學(xué)術(shù)理論的支持，在城鄉(xiāng)關(guān)系這一主題上也是一樣。可以說，西方關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的學(xué)術(shù)理論為中國學(xué)者關(guān)注現(xiàn)實(shí)的中國城鄉(xiāng)關(guān)系提供了一個(gè)支援性的學(xué)術(shù)背景。

從歷史發(fā)展過程看，西方國家的城鄉(xiāng)關(guān)系從總體上都經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：在鄉(xiāng)村孕育的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了城市；城鄉(xiāng)分離以及城鄉(xiāng)之間的差距拉大；城市發(fā)展偏向的城鄉(xiāng)對(duì)立格局形成；城市反哺鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢。在這一發(fā)展進(jìn)程中，西方學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的學(xué)術(shù)理論，既是這一歷史過程的直觀體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)這一歷史發(fā)展進(jìn)程的積極引導(dǎo)與理性建構(gòu)。通過梳理西方學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的基本理論，有人認(rèn)為，其中貫穿著一個(gè)理論主線，即從“城市偏向發(fā)展觀”到“鄉(xiāng)村偏向發(fā)展觀”再到“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展觀”?！?〕本文將重點(diǎn)梳理形成中國城鄉(xiāng)關(guān)系研究支援性背景的相關(guān)基本理論。

第一，早期的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展觀。西方早期空想社會(huì)主義者最先提出了城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想。以圣西門、傅立葉為代表的空想社會(huì)主義者提出了城鄉(xiāng)一體化理論的雛形。馬克思主義在批判空想社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化理論的基礎(chǔ)上形成了“城鄉(xiāng)融合”的理論。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)的分離對(duì)立是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，未來的社會(huì)是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以及城市化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化。因?yàn)轳R克思主義是中國社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，因此，馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，對(duì)于中國的理論研究具有特別重要的價(jià)值與意義。

第二，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論模型和分析框架的形成。在城鄉(xiāng)關(guān)系的基本理論中，以利普頓為代表的“城市偏向”的理論對(duì)于“以鄉(xiāng)促城”的發(fā)展模式進(jìn)行了批判，這一理論提出，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中容易形成“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于城市人利用自己的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會(huì)資源不合理地流入自己利益所在地區(qū)?！?〕岸根卓郎基于系統(tǒng)論的視角，構(gòu)建了一個(gè)“自然-空間-人類系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展框架，強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)“自然-空間-人類系統(tǒng)”的城鄉(xiāng)融合社會(huì)。〔3〕另外，英國學(xué)者波特和昂溫則構(gòu)建了“城鄉(xiāng)聯(lián)系流”的分析框架，系統(tǒng)分析了古巴的城鄉(xiāng)關(guān)系，嘗試性地從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度來探尋影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的規(guī)律。〔4〕這些代表性的理論，都在試圖打破那種“偏向于城市”的社會(huì)建設(shè)思路，而主張城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距與城鄉(xiāng)二元格局。顯然，這些代表性的理論切中了中國城鄉(xiāng)發(fā)展問題的關(guān)鍵，因此，它們對(duì)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系研究影響很大。

第三，新時(shí)期的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論。加拿大學(xué)者麥基通過對(duì)亞洲許多國家進(jìn)行長期研究，以及與西方傳統(tǒng)城市化進(jìn)程比較后提出了“Desakota”模式，即在區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)上建立城市化，其實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展?！?〕這是一種以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)而非以城市為基礎(chǔ)的城市化現(xiàn)象，其主要特征是：高強(qiáng)度、高頻率的城鄉(xiāng)之間的相互作用，混合的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，從而淡化了城鄉(xiāng)差別。而道格拉斯從城鄉(xiāng)相互依賴的角度提出了“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的模型。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過一系列的“流”（人、生產(chǎn)、商品、資金和信息）與城市的功能和作用相聯(lián)系，其中每一種流都有多重成分和效果，同時(shí)它們還體現(xiàn)出不同的空間聯(lián)系模式和多樣的利益趨向特點(diǎn)，通過“流”可以導(dǎo)向一種“城鄉(xiāng)聯(lián)系的良性循環(huán)”，從而確保均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。〔6〕這些理論思考不局限于城鄉(xiāng)關(guān)系，從而顯得視界廣闊，因此，對(duì)于中國城鄉(xiāng)關(guān)系的研究具有前瞻性與導(dǎo)向性作用。

（二）實(shí)踐背景——我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)背景

鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)說，要堅(jiān)持共同富裕，防止兩極分化。時(shí)至今日，當(dāng)下中國的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r卻與這一目標(biāo)背道而馳，其中，比較突出的是：城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷拉大。以江蘇為例，它是全國的經(jīng)濟(jì)大省，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10.4%之多，但蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)存在顯著的兩極分化現(xiàn)象，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間居民收入的差距日益擴(kuò)大。如2003年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別為5825元、4249元、3527元；但到2010年，三類地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別為12978元、9626元、7724 元。〔7〕可見，蘇南地區(qū)農(nóng)民人均收入增長明顯快于蘇中蘇北地區(qū)，差距依然很大。

至于全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，由江蘇的現(xiàn)狀便可見一斑。數(shù)據(jù)顯示，1978 年農(nóng)村改革伊始，我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.37∶1。農(nóng)村改革首先使廣大農(nóng)民得益，城鄉(xiāng)居民人均收入差距迅速縮小，到1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距已縮小到1.71∶1，接近世界多數(shù)國家1.5∶1的水平。1985年起，隨著改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民收入差距又重新擴(kuò)大。1985年的差距達(dá)到1.86∶1，1990年達(dá)2.20∶1，1995年是2.71∶1，2000 年為2.79∶1，2005年是3.22∶1。2007年，差距已擴(kuò)大到3.33∶1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和各種福利性的補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距可能已達(dá)到5∶1，甚至6∶1。〔8〕

同時(shí)，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)居民分成農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種不同的社會(huì)身份，農(nóng)業(yè)戶口的人不能隨便向城市遷移，也分享不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的福利與保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是過去中國城鄉(xiāng)非協(xié)同發(fā)展實(shí)踐累積的結(jié)果，又是政府制定的一系列排斥性的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、不平等的城鄉(xiāng)二元交換制度、差別化的城鄉(xiāng)二元教育制度、歧視性的城鄉(xiāng)二元福利制度，以及城市政治經(jīng)濟(jì)與公共品資源優(yōu)先配置城市制度固化的結(jié)果。在這樣一系列的制度供給中，城市優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化、鄉(xiāng)村劣勢進(jìn)一步擴(kuò)大，最終使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征即城鄉(xiāng)差距越來越大?！?〕

（三）政策背景——中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策意愿

面對(duì)中國社會(huì)的城鄉(xiāng)二元格局，以及對(duì)該社會(huì)問題的解決思路，中國共產(chǎn)黨在近十多年內(nèi)的歷次代表大會(huì)上都作出了戰(zhàn)略部署，這些戰(zhàn)略部署充分傳遞了中共中央致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政治意愿與政策決心，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2002年，黨的“十六大”首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在之后連續(xù)多個(gè)重大會(huì)議和“一號(hào)文件”中都涉及到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容與政策。2007年，黨的“十七大”報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。也正是這些頻繁的政治信號(hào)與政策關(guān)照引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)“城鄉(xiāng)關(guān)系”問題的熱議。

三、“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)展開的“三個(gè)核心概念” 目前，在城鄉(xiāng)關(guān)系的研究中，所涉及到的三個(gè)核心概念分別是：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這三個(gè)概念之間的關(guān)系比較復(fù)雜，也具有不同的敘述語境，本文擬對(duì)其作簡單的解析。

（一）“三個(gè)核心概念”學(xué)術(shù)內(nèi)涵的分析

第一，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：王春蘭將“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”界定為城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)資源要素聚集和擴(kuò)散的均衡，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一要素和商品市場，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，共同繁榮?！?0〕陳新春則從社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上“動(dòng)態(tài)均衡”的角度，提出了對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的理解。他認(rèn)為，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的均衡是一種“動(dòng)態(tài)均衡”，即在體系內(nèi)部雙方作用的過程中，各要素顯然是以前“構(gòu)形”的結(jié)果，而各要素相互作用的本身亦會(huì)受到人們對(duì)未來“構(gòu)形”預(yù)期的影響。因而，在研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡問題時(shí)，需要考慮各要素的過去值與預(yù)期值的影響，需要考慮時(shí)滯、變化率、預(yù)期等因素?！?1〕翟博也認(rèn)為，均衡發(fā)展是遵循“平衡—不平衡—平衡”這一模式不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。因此。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不能簡單地理解為城鄉(xiāng)均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?！?2〕

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：莫建備等人認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容很豐富，它既包括資源、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)實(shí)體，又包括科技、教育等非物質(zhì)實(shí)體，同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是一個(gè)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)態(tài)持續(xù)的協(xié)調(diào)過程?！?3〕而武小龍認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要包含：城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)融合。其中，城鄉(xiāng)均衡是重要的基礎(chǔ)，主要在于城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)發(fā)展關(guān)系的均衡發(fā)展?！?4〕

第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：宋戈認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)進(jìn)步的要求。城鄉(xiāng)空間布局高度融合、功能結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、人口流動(dòng)高度暢通、政治文化平等和生活水平共同提高?！?5〕對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面，學(xué)者們將其視作一種經(jīng)濟(jì)化的手段，即通過生產(chǎn)要素在時(shí)空上的優(yōu)化配置，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而提出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)管理一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和利益分配合理化等；另一方面，學(xué)者們又進(jìn)一步將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究范圍擴(kuò)展到戶籍管理、住房、食品供給、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等更為廣泛的制度領(lǐng)域，試圖通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制，來推進(jìn)消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。〔16〕

（二）“三個(gè)核心概念”的比較性分析

在城鄉(xiāng)關(guān)系的主題研究中，這三個(gè)概念的出現(xiàn)都是對(duì)應(yīng)中國當(dāng)下城鄉(xiāng)關(guān)系二元格局的現(xiàn)實(shí)的，也是旨在建構(gòu)解釋中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的理論框架，以解構(gòu)當(dāng)下中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困局。而且，這三個(gè)概論體現(xiàn)了不同的政策意向與政策內(nèi)涵。但是，在學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)中，在大多數(shù)的情況下學(xué)者們對(duì)這三個(gè)概念都不太嚴(yán)格地加以區(qū)分，有時(shí)甚至在一篇文章中會(huì)同時(shí)出現(xiàn)三個(gè)概念并用的情況。因此，對(duì)于這三個(gè)概念做出理論與邏輯上的區(qū)分，是必要的。相比較而言，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”用的多一些，而“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”用得卻少一些。

第一，從總體上看，這三個(gè)概念出現(xiàn)的語境及其基本含義都有所不同。“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)終極性目標(biāo)，即城市與鄉(xiāng)村，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)的多個(gè)層面上處于一種無差別的融合狀態(tài)。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中國社會(huì)建設(shè)的一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略愿景與目標(biāo)。根據(jù)中國城鄉(xiāng)隔離比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，這一戰(zhàn)略愿景不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。正是基于中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，政府作為社會(huì)道義的擔(dān)當(dāng)者，它在解決中國城鄉(xiāng)關(guān)系問題時(shí)，就應(yīng)該抱持一種統(tǒng)籌的政策意圖，因此，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一概念就出現(xiàn)了，它旨在糾正以前政府在社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重偏向于城市的思維路向，而轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并供給相關(guān)的政策與制度措施，以阻止中國城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢。相對(duì)而言，“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”應(yīng)該是當(dāng)前我們可以追求或者應(yīng)該能達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)，換言之，我們必須先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)愿景。而且，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡等具體領(lǐng)域去著手。

第二，從文獻(xiàn)研究來看，“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”之間的關(guān)系是：前者內(nèi)嵌于后者之中；因?yàn)?，這兩個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。目前，“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”主要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；而且，學(xué)者們對(duì)這一問題的研究，大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的層面上，比如，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置的均衡等。即便是針對(duì)教育、醫(yī)療、社保等問題的研究，也大多數(shù)歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡因素的探討上。而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，其指涉的范圍則更廣，現(xiàn)階段“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”主要是指：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和各種社會(huì)矛盾的綜合情況，對(duì)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行通盤籌劃，使之相互適應(yīng)和促進(jìn)，目前的主要政策措施則傾向于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑。

總之，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的內(nèi)涵與外延仍眾說紛紜；但是，學(xué)術(shù)界在一點(diǎn)上是達(dá)成共識(shí)的，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是意在通過社會(huì)建設(shè)，使城市與鄉(xiāng)村要達(dá)到一種無差別的狀態(tài)；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展則是達(dá)到這一狀態(tài)的具體路徑。正如有學(xué)者所言，“城鄉(xiāng)均衡”與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”雖然強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但它們都是一種路徑，一種方式，而且目的一致，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達(dá)到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，以最終推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的形成。〔17〕

四、“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)展開的“三個(gè)研究特色” （一）“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究視角

第一，經(jīng)濟(jì)均衡的研究視角。學(xué)者們以經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展作為切入點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融環(huán)境、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡指標(biāo)評(píng)價(jià)等問題進(jìn)行了探討。比如，潘旭明等指出，我國存在著典型的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并且，由于我國的二元經(jīng)濟(jì)具有多維復(fù)雜的特征，他們在分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的成因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究了現(xiàn)有二元經(jīng)濟(jì)的理論模式及其不足，提出了科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以破解我國的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！?8〕史亞榮，何澤榮則從農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度，對(duì)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受行政體制、內(nèi)部治理狀況以及社會(huì)環(huán)境等因素的影響，其生態(tài)環(huán)境不容樂觀。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)既帶來機(jī)遇，也形成挑戰(zhàn)。〔19〕

第二，社會(huì)綜合的研究視角。這個(gè)視角受到當(dāng)下學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注，其主要內(nèi)容涉及三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)方面。比如，葉雪梅指出，“三農(nóng)問題”是構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的最大障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的均衡發(fā)展，可有效化解三農(nóng)問題，形成城鄉(xiāng)社會(huì)的互補(bǔ)與共融?！?0〕陸學(xué)藝則進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)差異等深層次矛盾的根源，必須通過改革戶口制度、土地制度、社會(huì)體制、財(cái)政體制、社會(huì)保障等體制機(jī)制，建立農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)，才能有效形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡新格局。〔21〕徐學(xué)慶另辟蹊徑，提出了城鄉(xiāng)文化均衡概念，認(rèn)為只有找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡化發(fā)展的途徑，采取有效措施加快城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，才能填平城鄉(xiāng)文化鴻溝，讓人民共享文化發(fā)展成果?！?2〕

（二）“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究方法

第一，宏觀定性的研究方法。這一方法主要是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀、影響因素、對(duì)策探討等方面進(jìn)行宏觀的研究，這些研究成果有助于我們從全國范圍內(nèi)整體性地把握“城鄉(xiāng)關(guān)系”問題及其基本規(guī)律，以對(duì)其形成系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。比如，康瓊從我國城鄉(xiāng)居民的收入、財(cái)產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面出發(fā)，分析了城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，并指出政府在農(nóng)村發(fā)展中的責(zé)任。〔23〕楊素梅分析了在我國當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)格局下，消除中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口單純地流入城市，而是要求政府在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等各個(gè)方面縮小待遇差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。〔24〕

第二，定量的研究方法。這主要是側(cè)重于應(yīng)用定量模型和定量評(píng)價(jià)方法，通過構(gòu)建指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)與分析城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。筆者發(fā)現(xiàn)，不單是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，即便是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些更加廣泛的、更加難以進(jìn)行量化的研究主題，學(xué)界也越來越多采用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的量化研究方法。比如，汪宇明、劉高等人測算了當(dāng)下我國城鄉(xiāng)一體化水平的省區(qū)差異，指出當(dāng)前中國城鄉(xiāng)一體化整體水平較低，東中西部差異明顯，需要進(jìn)一步糾正“城市偏向”的發(fā)展觀，加快建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！?5〕王春蘭，薛向嶺以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)配置為觀測點(diǎn)，采用因子分析法和主成份分析法，利用統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)我國各省市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析?！?6〕焦必方等人從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活和醫(yī)療教育融合的三個(gè)角度，選取了10對(duì)城鄉(xiāng)指標(biāo)，采取均方差決策法、AHP法和ANP法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)，計(jì)算城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的評(píng)分?！?7〕

第三，案例分析的方法。這一方法主要是以某個(gè)特定城市或者區(qū)域的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為案例進(jìn)行研究，分析該地區(qū)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題現(xiàn)狀、實(shí)踐成效、特色模式等。比如，劉晨陽等對(duì)重慶都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析，分析表明重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政策和自然環(huán)境等多方面約束，迫切需要建構(gòu)新的模式框架?！?8〕張?zhí)忑埖葘?duì)天津市的城鄉(xiāng)一體化的顯著成效做了總結(jié)?！?9〕劉家強(qiáng)等對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理論內(nèi)涵和基本框架進(jìn)行了重新思考，以武漢市洪山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐為例，系統(tǒng)分析了洪山的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?！?0〕

（三）“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究領(lǐng)域

第一，城鄉(xiāng)文化教育均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的研究文獻(xiàn)中，“文化教育均衡發(fā)展”是被提及頻數(shù)最多的主題之一。學(xué)者的研究涵蓋了義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、城鄉(xiāng)文化、信息傳播等諸多方面。比如，翟博認(rèn)為，教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的期望和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度?！?1〕趙婷對(duì)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并對(duì)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了解決問題的具體策略?！?2〕

第二，城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展。王寧認(rèn)為應(yīng)以城鄉(xiāng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)為主體和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的思路進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，并從體制創(chuàng)新、基金管理、組織領(lǐng)導(dǎo)和需求表達(dá)等方面進(jìn)行制度建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展。〔33〕孫翊等在介紹社會(huì)保障研究和多區(qū)域CGE進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提出將社會(huì)保障研究從傳統(tǒng)的“單區(qū)域局部均衡”的框架推進(jìn)至“多區(qū)域一般均衡”的研究框架，并構(gòu)建了一個(gè)中國多區(qū)域社會(huì)保障可計(jì)算的一般均衡模型?！?4〕

第三，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。夏麗認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致了：資金、設(shè)備不到位、醫(yī)療資源不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)能力低下、防控突發(fā)事件能力差、醫(yī)藥費(fèi)用上漲等問題，進(jìn)而，她提出了醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的四點(diǎn)建議：基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、能力建設(shè)長效化、管理體系規(guī)范化、衛(wèi)生惠民多元化?！?5〕此外，陳昌遠(yuǎn)，譚天林提出了“對(duì)口幫扶”的路徑來促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的均衡發(fā)展。〔36〕

五、“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)展開的“三個(gè)發(fā)展走向” （一）承認(rèn)“普適價(jià)值”的存在，引介西方理論及分析框架是必須的

從歷史發(fā)展的角度看，中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的社會(huì)建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)都比西方社會(huì)晚了200多年的時(shí)間。無論是西方社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索還是西方在現(xiàn)代化建設(shè)上的理論探討，對(duì)于中國當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系研究都具有一定的“普適價(jià)值”。正如周曉虹所言：“鑒于西方或歐美社會(huì)近代以來一直走在全球現(xiàn)代化的前列，關(guān)且作為其急速的社會(huì)變遷產(chǎn)物的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在觀照與反映這一變遷過程中形成了諸多的理論解釋、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)資料……與此相關(guān)的林林總總的西方理論自然會(huì)成為中國社會(huì)科學(xué)家們關(guān)注與借鑒的重要來源。”〔37〕承認(rèn)這一點(diǎn)，當(dāng)我們回過頭來看國內(nèi)關(guān)于“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究文獻(xiàn)時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)：學(xué)術(shù)界在引介西方理論及其解釋框架上，在數(shù)量與質(zhì)量上都存在著嚴(yán)重的不足。

筆者借助于《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》，以“基礎(chǔ)學(xué)科”、“哲學(xué)與人文科學(xué)”、“社會(huì)科學(xué)I”、“社會(huì)科學(xué)II”、“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”五個(gè)子目錄為具體檢索范圍，以年度（2002-2012）為時(shí)間跨度，以“城鄉(xiāng)關(guān)系”為篇名主題詞進(jìn)行精確檢索，得到期刊學(xué)術(shù)論文數(shù)量是426篇，其中，以直接引介西方理論為核心內(nèi)容的文獻(xiàn)只有33篇。在這33篇文獻(xiàn)中，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論評(píng)介為主題的文章共26篇，而引介西方城鄉(xiāng)關(guān)系的文獻(xiàn)僅7篇。

需要說明的是：學(xué)術(shù)期刊具有理論研究的快速性與前沿性，因此，學(xué)術(shù)期刊的刊文數(shù)量與質(zhì)量基本上代表著某一研究領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。從城鄉(xiāng)關(guān)系的文獻(xiàn)檢索得知：學(xué)術(shù)界在這一主題上，還需要花大力氣引介西方學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的原初理論分析框架；正因?yàn)樵谶@一主題的研究上，引介西方學(xué)術(shù)理論不足，也直接造成了理論研究的厚度與深度不足。

（二）尊重“中國經(jīng)驗(yàn)”的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)“觀察的客觀性”是重要的

承認(rèn)西方社會(huì)科學(xué)理論的普適性，并不是說它就是一種“放之四海而皆準(zhǔn)”的公理與法則?！坝捎谠谖鞣嚼碚撆c中國經(jīng)驗(yàn)之間存在著巨大的磨合空間，而在這個(gè)空間之中如何使西方理論與中國經(jīng)驗(yàn)相互磨合，并最終形成具有中國特色的社會(huì)建設(shè)理論，自然成為包括社會(huì)學(xué)家的中國社會(huì)科學(xué)家們的歷史職責(zé)?！薄?8〕尊重“中國經(jīng)驗(yàn)”就要求在城鄉(xiāng)關(guān)系的理論研究中，必須強(qiáng)調(diào)“觀察的客觀性”。列寧在《哲學(xué)筆記》中提出了“辯證法要素”的十六條，其中第一條就是：“觀察的客觀性（不是實(shí)例，不是枝節(jié)之論，而是自在之物本身）”。列寧在這里講的“觀察”比通常所講“觀察”的意義更深刻一些，它不只是指觀察到一些表面現(xiàn)象，主要是指“理論觀察”，是要思維指導(dǎo)下的有目的的認(rèn)識(shí)活動(dòng)?！?9〕對(duì)此，“觀察的客觀性”在城鄉(xiāng)關(guān)系這一主題的研究中，就要求：一方面，要客觀地把握我國城鄉(xiāng)發(fā)展的真正差別性，而且，從認(rèn)識(shí)的角度看，中國的城鄉(xiāng)差別不能僅僅局限于感性經(jīng)驗(yàn)的層面，或者僅僅局限于質(zhì)的層面的認(rèn)識(shí)，而必須上升到量的層次上。在這一方面，國內(nèi)的學(xué)術(shù)界做出了許多有益的嘗試，在研究方法上就體現(xiàn)為“量的研究方法”的流行，即“數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)與管理”?！皯{借著大量數(shù)據(jù)，社會(huì)科學(xué)家可以自信地對(duì)經(jīng)驗(yàn)世界做出通則性概括。統(tǒng)計(jì)理論表明，有關(guān)案例的數(shù)據(jù)愈大，……數(shù)據(jù)分析者也就能夠愈發(fā)確切地肯定他們所觀察到的東西絕不是偶然發(fā)生的。”〔40〕另一方面，客觀地把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性上的實(shí)際狀況。這一點(diǎn)從研究方法上看，就體現(xiàn)為案例研究在城鄉(xiāng)關(guān)系上的盛行。在案例的研究上，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)關(guān)系的研究上所做出的努力是值得肯定的，而且，這些案例研究成果可以為理論研究的“類比”提供豐富的資料。因?yàn)?，“通常是把由一般到個(gè)別的推理叫作演繹，由個(gè)別到一般的推理叫作歸納，而把由個(gè)別到個(gè)別的推理叫作類比……如果說類比是由個(gè)別到個(gè)別的推理，那末，這種推理正是要求以類作為基礎(chǔ)，以類所具有的一般本質(zhì)作為中介。如果離開類，我們就無法類比?！薄?1〕可見，案例是類比研究的基礎(chǔ)，而類比是科學(xué)理論形成的關(guān)鍵。

（三）基于“社會(huì)建設(shè)”的高度，拓展學(xué)術(shù)研究的廣闊視野是必要的

近十年來，“社會(huì)建設(shè)”已然成為整個(gè)社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，甚至成為王思斌所言的當(dāng)代中國的“國家景觀”。〔42〕從現(xiàn)實(shí)的角度看，無論是對(duì)當(dāng)下“城鄉(xiāng)二元格局”的解構(gòu)，還是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的建構(gòu)，都與中國的現(xiàn)代化建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。換言之，城鄉(xiāng)二元化格局是中國在追求現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，也是試圖去解決的重要社會(huì)任務(wù)，這些內(nèi)容都屬于“社會(huì)建設(shè)”的話題。因此，筆者認(rèn)為，必須從“社會(huì)建設(shè)”的高度來關(guān)注中國城鄉(xiāng)關(guān)系問題以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，絕大多數(shù)還是僅僅局限于“城鄉(xiāng)關(guān)系”的視界內(nèi)來討論問題的；因此，筆者認(rèn)為，拓展理論研究的視界是必要的。對(duì)此，有些研究者已做出了很好的嘗試。比如：（1）趙泉民從20世紀(jì)初中國新式教育興起及人力資源在城鄉(xiāng)之間的“單向性流動(dòng)”這一視角，對(duì)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)之間對(duì)抗性矛盾的形成做了剖析，以有資于今天的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)?！?3〕（2）陳映芳則以“傳統(tǒng)中國再認(rèn)識(shí)”為題，提出了城鄉(xiāng)關(guān)系研究上的一種擔(dān)憂。他說：“在學(xué)術(shù)層面上，我們可以看到，將鄉(xiāng)土性等同于中國傳統(tǒng)性的中國觀，導(dǎo)致在今天的中國，鄉(xiāng)村研究與城市研究，不僅處于一種學(xué)科過度分離的狀態(tài)，也處于一種價(jià)值關(guān)心、問題指向的分化狀態(tài)中?！薄?4〕（3）王露璐則探討了我國城鄉(xiāng)關(guān)系中的倫理之維，提出了城鄉(xiāng)環(huán)境正義的三個(gè)表現(xiàn)，即程序正義、地理正義與實(shí)質(zhì)正義?！?5〕（4）葉超則從現(xiàn)代化與意識(shí)形態(tài)的角度來研究中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，“城鄉(xiāng)關(guān)系不但是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，而且體現(xiàn)并反映了不同的意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。”〔46〕總體上看，這些研究都著眼于中國社會(huì)建設(shè)的總體思路，因此，與大多數(shù)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究文獻(xiàn)相比，其內(nèi)容新穎、視角獨(dú)特，給人印象深刻，啟發(fā)也很大。希望在中國城鄉(xiāng)關(guān)系的研究文獻(xiàn)中，能夠多一些這類研究成果，這也是筆者以后研究的基本方向。

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