對中共中央全面深化改革總體戰(zhàn)略的解析

〔摘要〕全面深化改革總體戰(zhàn)略研究，包括其指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點、方法道路、方針政策、保障機制的研究。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，政治體制改革要與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地推進。要堅持走正確的道路，一切從實際出發(fā)，不斷解放思想，牢固樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。要加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員人民群眾積極參與改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐，要正確處理改革中的各種矛盾與關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕全面深化改革；總體戰(zhàn)略；政治體制改革；經(jīng)濟體制改革；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D601〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0005-07

十八屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），不僅對全面深化改革做出了整體部署，而且提出了推進改革的總體戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注和認(rèn)真研究。本文擬從全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點、方法道路、方針政策和保障機制等幾個方面，解讀《決定》，分析全面深化改革的總體戰(zhàn)略。

一

《決定》進一步明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想。首先，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”?！?〕中國特色社會主義理論，是馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合，在新的歷史條件下，在改革開放的偉大實踐中進一步豐富和發(fā)展的產(chǎn)物。實踐證明，只有中國特色社會主義理論而不是其他什么理論，才能指導(dǎo)中國社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，沖破重重阻力，克服千難萬險，達到預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的成果。

其次，全面深化改革要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”?！?〕我們曾經(jīng)認(rèn)為，社會主義必須實行計劃經(jīng)濟。蘇聯(lián)甚至強調(diào)以指令性計劃為主。中國雖然在一定程度上修正了蘇聯(lián)的做法，強調(diào)計劃的指導(dǎo)性，減少指令性計劃，但始終沒有擺脫計劃經(jīng)濟的束縛。改革開放初期，圍繞計劃經(jīng)濟理論的爭論非常激烈，指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的思想依然受傳統(tǒng)理論的影響。鄧小平早在上世紀(jì)70年代末就曾經(jīng)說過，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。〔3〕但由于當(dāng)時主客觀條件尚未成熟，他的觀點并未引起高度的重視、為大多數(shù)人所接受。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，終因未能突破市場“瓶頸”而徘徊不前。1992年鄧小平在南方談話中指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”?！?〕在此基礎(chǔ)上，黨的十四大正式提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。〔5〕如果說改革開放初期的重點還是實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和增強企業(yè)的自主權(quán)，那么社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，才為我國經(jīng)濟的發(fā)展指引了正確的方向，開辟了廣闊的道路。此后，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，在短短20年的時間內(nèi)，中國就發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體。堅持并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國改革開放取得成功的一條重要經(jīng)驗。

與此同時，當(dāng)前我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的許多問題，實際上都與社會主義市場經(jīng)濟不夠完善密切聯(lián)系在一起。這就使改革進入難以規(guī)避的攻堅階段。體制和機制的弊端集中體現(xiàn)在市場與政府的關(guān)系上。政府的不適當(dāng)干預(yù)仍然比較多，不必要的審批權(quán)仍未廢除。這就影響了社會主義市場經(jīng)濟體系的進一步發(fā)展完善，阻礙了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。因此，全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決破除體制、機制的弊端。社會主義經(jīng)濟體制能否進一步發(fā)展完善，直接關(guān)系到改革的成敗和中國的前途命運。

其三，全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”?！?〕經(jīng)過30多年的改革開放，我國的總體經(jīng)濟實力增強了，人民的物質(zhì)生活水平和文化生活水平有了顯著的提高。然而，在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題也越來越明顯。改革開放初期，為了克服平均主義、吃大鍋飯的現(xiàn)象，鄧小平曾提出要允許一部分人先富起來，最終達到所有人的共同富?！，F(xiàn)在，一部分人確實富起來了，少數(shù)人甚至成為億萬富翁，但貧富差距卻擴大了。先發(fā)展起來的東部地區(qū)特別是北、上、廣、深等現(xiàn)代化大都市與后發(fā)展、欠發(fā)展的中西部地區(qū)的差距日趨擴大，先富裕起來的人同后富裕起來的人、城市居民的生活水平與農(nóng)民、農(nóng)民工的生活水平差距更加明顯，城市中不同階層、不同行業(yè)、不同單位、不同年齡結(jié)構(gòu)之間收入水平的差距不盡合理。全面深化改革，就是要在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，逐步縮小東部與中西部、城市與農(nóng)村發(fā)展的差距以及城鄉(xiāng)居民收入水平的差距、實現(xiàn)社會公平正義。

不少地方的干部片面追求GDP和經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成了資源浪費、水和大氣污染、環(huán)境惡化，引起了人們的強烈不滿和國際嚴(yán)重關(guān)切。結(jié)果，地方經(jīng)濟搞上去了，GDP指標(biāo)提高了，官員因“政績”突出也得到了提拔，但老百姓卻未因此而過上更好的日子。與此同時，舊的退休制度、公費醫(yī)療制度和養(yǎng)老制度逐漸廢除，而新的制度和體制尚未建立起來。人們的醫(yī)療、保險、養(yǎng)老問題突出。教育資源分配不均衡、教育機會不平等的現(xiàn)象仍需改變。房價長時間居高不下與居民急需改善居住條件之間的矛盾越來越突出。因此，《決定》把“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”是非常正確的。所謂出發(fā)點，就是方針政策的制定、改革的設(shè)計、規(guī)劃與計劃的安排、資金的投入、資源的分配以及各級領(lǐng)導(dǎo)謀劃決策、施政理念和工作重點，都要從促進社會公平正義、增進人民福祉出發(fā)。所謂落腳點，就是各項工作最終要落實到實現(xiàn)社會公平正義、增進人民福祉。并以此作為考核、評估工作好壞、政績優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)和價值取向。

二

《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?〕制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性。只有中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展，才能為中國建設(shè)與改革事業(yè)提供根本的保障，奠定堅實的基礎(chǔ)。所謂國家治理體系，就是國家基本政治制度、政治體制、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、政黨制度以及社會自我治理組織的總和。所謂社會治理能力，就是推動社會治理體系科學(xué)有序運轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政治民主、社會和諧、國家富強的能力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個新的提法，也是一個重要的理論創(chuàng)新。長期以來，我們一直努力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，從未提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化，“是一個多層面的過程，它涉及到人類思想和行為所有領(lǐng)域里的變革”。〔8〕“政治現(xiàn)代化涉及到權(quán)威合理化，并以單一的、世俗的、全國的政治權(quán)威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的等等五花八門的政治權(quán)威”，“政治現(xiàn)代化包括劃分新的政治職能并創(chuàng)制專業(yè)化的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行這些職能”，“政治現(xiàn)代化意味著增加社會上所有的集團參政的程度”。〔9〕

政治治理體系的現(xiàn)代化，首先是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和權(quán)威的合理化，及其自身建設(shè)和執(zhí)政方式的科學(xué)化。治理體系現(xiàn)代化不是削弱、更不是取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是進一步發(fā)展和完善這種領(lǐng)導(dǎo)。其次是治理機構(gòu)及其相互關(guān)系的合理化。各機構(gòu)之間有明確的分工、合理的分權(quán)，又相互聯(lián)系、相互配合。在中國，這種治理體系既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要正確處理黨、人大、政府的相互關(guān)系。要積極推動各類社會組織的健康有序發(fā)展，使之在社會治理中發(fā)揮更重要、更廣泛的作用。再次是進一步堅持依法治國、依法辦事，民主決策、科學(xué)決策。更加善于把握和運用客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。能夠不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并改革和完善與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。各項管理措施、治理方式更加人性化，更加注重實效，更符合民意。

要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”?！?0〕所謂系統(tǒng)性，是指改革是一個系統(tǒng)工程，有明確的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、出發(fā)點和落腳點。各項改革措施有計劃穩(wěn)步推進，各項改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成。改革逐步深化，環(huán)環(huán)相扣。所謂整體性，就是改革的指導(dǎo)思想、制度與體制建設(shè)、方針政策、方法步驟乃至操作程序成為一個完整的體系。改革的各個方面進一步有機結(jié)合起來，避免零打碎敲、孤立推進，乃至相互脫節(jié)，相互矛盾。所謂協(xié)同性，是指經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，按照輕重緩急，穩(wěn)步推進。注重改革之間的內(nèi)在聯(lián)系及其相互影響、相互作用。要使經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《決定》要求，到2020年我國要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”?！?1〕“制度定型”是一個新論斷、新提法，也是中央對全面深化改革和制度建設(shè)的新要求。改革只有進行時，沒有完成時。但制度建設(shè)既要不斷深化，穩(wěn)步推進，也有必要將經(jīng)過較長時間考驗的一些科學(xué)有效的制度定型。這是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的需要，也是凝聚和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的需要。新中國成立以后，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，最終定型，寫入《憲法》。這是黨和人民的寶貴財富，也是共和國賴以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，以公有制為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善，也已基本定型并寫入《憲法》，成為我們進一步深化經(jīng)濟體制改革的法律依據(jù)和制度保障。與此同時，我們在改革中積累的一些寶貴經(jīng)驗、一些符合實際需求的好制度、一些行之有效的體制、一些效果明顯的治理方式，都應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上將其“定型”?！岸ㄐ汀笨梢圆扇》傻男问?，也可以通過體制建設(shè)，還可以通過各種規(guī)章和法規(guī)的設(shè)立實現(xiàn)。

三

《決定》共提出十五個方面的改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了新一輪改革的全面性、整體性。但這些改革的相互關(guān)系是什么；其中有無重點；如何全面謀劃、抓住重點、分清主次和輕重緩急，有序推進；這無疑是全面深化改革總體戰(zhàn)略所需要解決的重要問題。

首先，要僅僅抓住經(jīng)濟體制改革這一重點?！稕Q定》明確強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”〔12〕

改革開放以來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，取得了巨大的成就。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，既是黨的基本路線，也是中國改革開放成功的重要經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)始終如一地堅持。但隨著我國經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，以及發(fā)展進程中各種矛盾和問題的凸顯，一些人開始質(zhì)疑繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的必要性、合理性，甚至提出不應(yīng)繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而應(yīng)以社會建設(shè)為中心，集中解決社會矛盾問題。這種想法是基于當(dāng)前社會矛盾和社會問題較多而提出的，是可以理解的。但是，這些問題并不是因為堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心帶來的，而是因發(fā)展經(jīng)濟的思路、方式方法存在偏差所造成的，也與一些地方官員錯誤的“政績觀”、“發(fā)展觀”有關(guān)。解決這些問題的根本出路，不是放棄以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是要樹立正確的“政績觀”、科學(xué)的“發(fā)展觀”，調(diào)整錯誤的發(fā)展思路和方式方法，使經(jīng)濟的發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，使改革的成果更加公平、公正、合理地惠及各方面群眾。同時，要積極推進分配制度、醫(yī)療保險制度、教育體制、養(yǎng)老制度，以及社會治理體系的改革與創(chuàng)新，下大力解決群眾的困難，化解社會矛盾，防止社會沖突。

更重要的是，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。因為只有緊緊抓住以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動發(fā)展，才能為所有問題的解決提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅改善人民的物質(zhì)文化生活需要經(jīng)濟的發(fā)展，而且政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)也需要經(jīng)濟的發(fā)展。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有不斷增長的財政收入為后盾，所有這些問題都難以得到解決。中國正在崛起，面臨的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜，需要建設(shè)一支強大的現(xiàn)代國防力量，這也離不開經(jīng)濟的發(fā)展。正因為如此，《決定》進一步強調(diào)，要堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，堅持“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大判斷”。〔13〕

如果說發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，那么，經(jīng)濟體制改革則是促進發(fā)展的關(guān)鍵。只有通過經(jīng)濟體制改革，才能解決發(fā)展中所遇到的困難和矛盾，并進一步推動發(fā)展。因此，《決定》強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。但“我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)”?！?4〕經(jīng)濟體制改革也面臨諸多困難和問題，而核心問題是“處理好政府與市場的關(guān)系”。

社會主義國家傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的最大弊端是，政府的權(quán)力太大，在經(jīng)濟運行中處于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，而市場未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但其中也存在一些問題，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。政府權(quán)力過大、對市場干預(yù)過多的現(xiàn)象依然存在。市場在資源配置中仍未發(fā)揮決定性的作用。這就影響了經(jīng)濟的進一步均衡、健康、有序地發(fā)展。因此，深化經(jīng)濟體制改革的主要方向是政府簡政放權(quán)。黨的十八大之后，中央政府和各級地方政府已經(jīng)分期分批取消了一些不必要的審批權(quán)，還下放了一批審批權(quán)，并積極推進行政機構(gòu)改革，減少和合并政府部門，實行“大部委制”。

同時，現(xiàn)在的市場體系，也難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需要進一步完善。政府簡政放權(quán)，減少對市場的干預(yù)，并不意味著市場就能夠自然而然地有序高效運轉(zhuǎn)。政府對于市場的引導(dǎo)作用和服務(wù)作用是不可或缺的。經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府與市場的關(guān)系”，而其關(guān)鍵是解決資源配置問題。傳統(tǒng)的做法是政府直接配置資源。其中包括資金、能源、材料、土地以及與資源配置密切相關(guān)的工程項目、基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等等。而改革的方向是讓市場在資源配置中起決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。健全社會主義市場體制也必須遵循這條規(guī)律。政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，建立健全市場運行機制和管理規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。為此，政府不僅要簡政放權(quán)，而且要全面深化改革。政府要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，從領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)市場轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)和服務(wù)市場。以這一轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，全面推進各級政府的機構(gòu)機制改革和工作方式方法的改善。

其次，正確處理政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。那么，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是什么樣的關(guān)系呢？又如何正確認(rèn)識和處理這種關(guān)系呢？值得注意的是，《決定》強調(diào)，要“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”?！?5〕“牽引作用”非常形象而又明確的指明了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的相互關(guān)系。經(jīng)濟體制改革決定政治體制改革的方向、內(nèi)容和進展；而政治體制改革要與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)。要把政治體制改革放在全面深化改革的整體部署和總體戰(zhàn)略中，積極穩(wěn)妥地推進。政治體制改革不能脫離也不宜超越全面深化改革的總體步驟。

要高度重視并積極推進政治體制改革。只有積極推進政治體制改革，實現(xiàn)政治民主、政治廉潔、政治穩(wěn)定和政治效率，全面深化改革才能順利推進并達到預(yù)期的總目標(biāo)。為此，《決定》強調(diào)，要“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”?！?6〕

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)關(guān)系要同生產(chǎn)力、上層建筑要同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。改革就是要解決生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的問題。這是我們把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革重點的理論依據(jù)。當(dāng)然，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)也有反作用。先進的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑能解放和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而落后的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也會束縛和阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們在深化經(jīng)濟體制改革的同時，還要積極推進政治體制及其他方面的改革。只有政治體制改革穩(wěn)步推進并取得實質(zhì)性的效果，才能促進經(jīng)濟體制改革的健康發(fā)展。反之，政治體制改革停滯不前或急躁冒進、偏離方向，都有可能影響和阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。我們要緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這一重點，但絕不能忽視、拖延和“架空”政治體制改革。全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一總目標(biāo)，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，而且要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。改革本身是一個完整的體系，改革的各個方面具有高度的整體性和協(xié)同性。各方面的改革應(yīng)該相互配合、相互促進、相輔相成、整體推進、均衡發(fā)展，而不能單項獨進，更不能顧此失彼。

四

實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要選擇正確的道路，運用科學(xué)的方法。

其一，要堅持走正確的道路?！稕Q定》重申，改革要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”?！?7〕封閉僵化的老路是沒有出路的，但為什么還有一些人愿意并力圖走這條路呢？《決定》的提法是不是無的放矢呢？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放雖然已走過30多個年頭，但依然有一些人思想跟不上形勢的發(fā)展，行動上總是想重復(fù)過去的老路。改革開放已邁出堅實的步伐，取得了輝煌的成就，得到人民群眾的衷心擁護和積極參與。再走封閉僵化的老路恐怕不可能了。但企圖走封閉僵化老路的觀念，乃至一些言行，卻影響和阻礙著全面深化改革。《決定》排除了干擾，堅定了我們不走封閉僵化老路的決心和信念。不走改旗易幟的邪路，是指改革要始終堅持中國特色社會主義改革的方向，不能放棄社會主義的旗幟，取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，不僅人民當(dāng)家作主的社會主義制度會遭到瓦解，而且改革也難以推進和取得真正的成效。改革進程中，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其它國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗和好的做法，但不能全盤照搬。政治上不能全盤照搬西方的政治制度和政治體制模式，經(jīng)濟上也不能全盤照搬西方的市場體制模式。

其二，要堅持一切從實際出發(fā)。《決定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際”?！?8〕真正認(rèn)識到我國處于社會主義初級階段并形成了社會主義初級階段的理論，是我們黨思想認(rèn)識上的一大進步。我們正是從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，通過發(fā)展解決各種問題。我們腳踏實地的解決了人民的溫飽問題，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，初步建成小康社會。而今，我們的經(jīng)濟總量排名世界第二，經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平顯著提高。但我們是不是已經(jīng)走出了初級階段？答案是，無論從中國自身的發(fā)展進程來看，還是同其它國家尤其是發(fā)達國家相比，中國仍然是一個發(fā)展中國家。我們不僅在經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平方面同發(fā)達國家存在著較大差距，而且國家的治理體系和治理能力也遠遠沒有實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，需要發(fā)展、完善的地方仍然不少，可謂任重而道遠。正因為如此，《決定》把全面深化改革總目標(biāo)確定為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革必須從我國的具體國情和實際狀況出發(fā)，穩(wěn)步而有序地推進，絕不能貪功冒進、急于求成。

其三，不斷解放思想?！稕Q定》強調(diào)，全面深化改革必須“進一步解放思想”，“堅決破除各方面體制、機制弊端”?！?9〕解放思想、實事求是黨的十一屆三中全會所確立的思想路線。我們黨正是本著實事求是的原則，不斷解放思想，才大膽突破了體制和機制上的重重障礙，勇于和善于創(chuàng)新，推動了改革開放事業(yè)的迅猛發(fā)展。改革開放每前進一步都是以解放思想為先導(dǎo)，改革開放的每項成就也都是解放思想的成果。離開解放思想，我們就難以前進，甚至徘徊停滯，改革或許早已夭折。解放思想是推進改革的銳利武器和成功法寶。從鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到現(xiàn)在中央提出的一系列重要方針政策和改革開放的重大舉措，生動地體現(xiàn)了我們黨解放思想的光輝歷程。現(xiàn)在，改革已進入攻堅階段。改革所面臨的困難、阻力、深層次的問題尤其是體制和機制的障礙，都需要我們進一步解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新去解決。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既需要我們積極借鑒成功經(jīng)驗和好的做法，又需要我們解放思想，大膽創(chuàng)新，建立和完善具有中國特色的社會治理體系，提高符合中國特點的治理能力。要推進經(jīng)濟體制改革，必須進一步解放思想，從新的視角和高度來看待政府與市場的關(guān)系，高度重視、充分認(rèn)識并真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。能不能繼續(xù)堅持解放思想，直接關(guān)系到全面深化改革的成敗。

其四，堅持科學(xué)發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本，樹立正確的“政績觀”。發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，發(fā)展不能片面追求GDP的增長，不能搞政績工程，不能以過度消耗能源、污染環(huán)境為代價，不能搞野蠻開發(fā)。經(jīng)濟與社會的發(fā)展要堅持按客觀規(guī)律辦事。要“在認(rèn)識世界和改造世界過程中，不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律”，“全面深化改革”?！?0〕黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，并制定了全面推進城鄉(xiāng)一體化的宏偉藍圖。但無論是全面建成小康社會，還是推進城鄉(xiāng)一體化，都需要堅持科學(xué)發(fā)展觀。要從各地各單位的實際情況出發(fā)，實事求是地穩(wěn)步推進。全面深化改革，思想要解放，膽子要大，勇于探索，勇于創(chuàng)新，但步子要穩(wěn)，要把頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”結(jié)合起來。每項改革措施的推出，都要先論證后實施，先試點后推廣。要注意整體推進和重點突破相結(jié)合，堅持各項改革措施相互銜接、相互配合。要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制。穩(wěn)定是改革的前提。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境和政治局面，不可能全面深化改革。改革要有助于維護穩(wěn)定，而不能有損乃至破壞社會穩(wěn)定。推進改革要力求穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變。

五

實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，離不開強有力的保障機制。保障機制包括組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實、監(jiān)督檢查等方面的制度和措施。

其一，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是改革取得成功的根本保障。我們必須把全黨的思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來。要堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移地實現(xiàn)中央的改革決策部署。為此，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。改革領(lǐng)導(dǎo)小組不是與各部委平行的負(fù)責(zé)改革事務(wù)的機構(gòu)，而是直屬于黨中央的決策機構(gòu)。其職能將集中在三個方面。一是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計，或者說是頂層設(shè)計?！稕Q定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻，為改革勾畫了宏偉的藍圖。但改革的總體推進、改革總體目標(biāo)的逐步落實還需要進一步規(guī)劃和設(shè)計。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革涉及到方方面面，既有經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，也包括社會治理體制創(chuàng)新等。各方面的改革如何實現(xiàn)全面推進、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)中求進，這都需要改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是監(jiān)督檢查。要負(fù)責(zé)督促改革措施的貫徹落實，并進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面要堅決貫徹落實中央的改革精神和重大舉措。另一方面要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，以重大問題為導(dǎo)向，不斷深化改革，把各項改革措施落到實處。

執(zhí)政黨要全面領(lǐng)導(dǎo)和推動改革，必須加強自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，尤其是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的群眾路線教育實踐活動，功在千秋，利黨利民，不僅中央高度重視，群眾也熱烈擁護。打鐵還需自身硬，執(zhí)政黨自身建設(shè)搞不好，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)改革的全面深化呢？同時，執(zhí)政黨要加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷發(fā)展完善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的各項制度，從根本上提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

其二，要廣泛動員人民群眾積極參與改革?！叭嗣袷歉母锏闹黧w，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。〔21〕各級干部“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革”?！?2〕要為人民群眾參與改革創(chuàng)建更多更好的平臺，使之有更多的機會參與社會事務(wù)。

改革的總體目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開社會參與。社會參與是國家治理體系的重要組成部分和治理能力的重要載體。只有建立健全社會參與機制，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面深化改革才有廣泛的基礎(chǔ)和可靠的保障。為此，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，也要充分發(fā)揮各類社會組織的作用。要創(chuàng)新社會治理體系，改進社會治理方式。要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件、完善制度，使各類社會組織得到健康有序的發(fā)展，以激勵社會組織的活力。

其三，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。改革的總體戰(zhàn)略部署確定之后，其結(jié)果如何在很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，也就是說，取決于干部隊伍建設(shè)。要加強干部隊伍建設(shè)，必須堅持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革。要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人、用人機制，改革和完善干部考核評價制度，堅決糾正“唯票取人”、“唯分取人”的現(xiàn)象。要改進競爭性選拔干部辦法，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，真正把信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是全面深化改革必不可少的組織保證。

要建立健全各項集聚人才的體制機制。要打破機制壁壘，掃除身分障礙，使人人都有成才的機會和脫穎而出的通道。為此，要加強教育體制改革，強化人才的教育和培養(yǎng)，改革和完善黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用人選才的制度，使每個青年人都有施展才能、實現(xiàn)抱負(fù)的機會。

其四，要正確處理改革中的各種矛盾與關(guān)系。我國正處于社會轉(zhuǎn)折期和矛盾凸顯期。而全面深化改革又難免引發(fā)一些新的矛盾，觸犯一些人的既得利益，從而使改革面臨著種種阻力和障礙。要保障改革的順利進行，凡是涉及廣大人民群眾切身利益的舉措都要慎之又慎，要廣泛聽取群眾的意見，要使改革的成果最大限度地惠及人民群眾，要把對群眾的不利影響降低到最低限度。與此同時，也要正確處理中央與地方、上級與下級、地方與地方、部門與部門之間的相互關(guān)系。既要最大限度地照顧到各方面的合法權(quán)益，又要堅決破除地方利益、部門利益、集團利益的壁壘，從有利于最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決果斷地推動改革。堅決反對把地方利益、部門利益和集團利益置于人民群眾根本利益之上，堅決反對各種利益集團阻礙改革。

其五，狠抓貫徹落實。過去的改革雖然取得了巨大的成就，但有的改革在一些地方卻沒有得到貫徹落實。其原因就在于那里的干部認(rèn)識不到位，自身的利益與改革相沖突，從而采取上有政策、下有對策、只說不做、紙上談兵的錯誤態(tài)度。有的改革措施因督促落實不到位而“走過場”。有的改革措施被認(rèn)為僅僅是說說而已，未必“動真格的”。一些人對于中央的精神和有關(guān)規(guī)定，采取陽奉陰違的態(tài)度。例如，他們對嚴(yán)控“三公”消費和勤政廉政的有關(guān)規(guī)定，就曾采取這種態(tài)度。這次，中央做出了“八項規(guī)定”，狠抓貫徹落實，收到了良好的效果。但今后如不能持之以恒、一抓到底，有些干部恐怕還有可能舊態(tài)復(fù)萌、舊病復(fù)發(fā)。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報20142