把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落到實處

郭敬璽

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、推動全面從嚴治黨向基層延伸的具體措施和方法，是黨委履行主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的要求。

關(guān)鍵詞 把監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 第一種形態(tài) 落實

一、落實“第一種形態(tài)”存在的突出問題

日常監(jiān)督、批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。落實“第一種形態(tài)”，看似抓的“小事小節(jié)”，卻是防止“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā钡牡谝坏婪谰€，關(guān)系到全面從嚴治黨的大局?！耙Ф缎洹⒓t臉出汗”，說起來容易做起來難，政治性、政策性都很強，實踐中存在以下幾個突出問題。

一是心存畏懼。實踐證明，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，難度也最大。相對于后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態(tài)面廣量大、點多線長，目前的工作基礎(chǔ)也相對薄弱，如果責(zé)任不清、分工不明，時緊時松、時嚴時寬，必將導(dǎo)致防線失守，給后三種形態(tài)帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實現(xiàn)。

二是手段方法單一。存在對運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”有哪些具體的方式方法不了解，甚至有片面的理解，單純認為是每年開開民主生活會，搞搞批評與自我批評而已的現(xiàn)象；在談話方式上較為單一、普遍，以集體談話、約談等方式多，通報批評、誡勉談話、函詢等方式較少使用，或只實行集體談話，而忽視了針對重點監(jiān)督對象、重要崗位同志的談心談話，減弱了談話的針對性和實效性。

三是工作力度不夠。個別紀(jì)檢干部運用第一種形態(tài)顧慮較多，怕得罪人的心理負擔(dān)重。特別是對同級一把手的監(jiān)督更難，咬耳扯袖、紅臉出汗、善意提醒，都需要鼓足很大的勇氣，有些人極不愿意去冒險；個別領(lǐng)導(dǎo)注重對下級的監(jiān)督，對同級和上級的監(jiān)督顯得乏力，表現(xiàn)為蜻蜓點水、無關(guān)痛癢。

二、落實“第一種形態(tài)”需轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念

（一）把握運用好第一種形態(tài)是對紀(jì)檢干部的考驗

“第一種形態(tài)”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是第一道防線，是把紀(jì)律挺在前面最好的抓手?，F(xiàn)實工作中，不少紀(jì)檢干部對“第一種形態(tài)”理解不夠深刻，認識上有誤區(qū)。一些人認為“第一種形態(tài)”抓得再好，也很難看到成績，工作中抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”思想嚴重；習(xí)慣于“老一套”做法，熱衷于在執(zhí)紀(jì)審查中大顯身手，不屑于做談心、談話、函詢等基礎(chǔ)性工作。有個別紀(jì)檢干部反映，重處理比輕處理要簡單省事得多。

（二）把握運用好第一種形態(tài)是對全體黨員的關(guān)愛

習(xí)近平總書記要求，用紀(jì)律管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”時，也得把紅臉出汗、咬耳扯袖新常態(tài)深入到每個基層黨支部，管住基層普通黨員這個“最大多數(shù)”。實際工作中，有的黨員干部存在私心雜念，認為你好我好大家好，誰都不要監(jiān)督誰；有的黨員干部，每天被表揚、贊美包圍，被恭維、巴結(jié)浸泡，聽不到一句批評、半句提醒，不拿紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事；有的黨員干部不能正確對待咬耳扯袖，心理存在抵觸情緒，“不領(lǐng)情、不思過、不改正”，認為是組織管太寬、某人跟自己過不去，有的甚至?xí)?dāng)面反駁。這時有人咬咬耳朵，扯扯袖子，當(dāng)頭棒喝一聲，可能有些窘迫，和尷尬，但絕對是一場及時雨，一支清醒針。

（三）把握運用好第一種形態(tài)是對執(zhí)紀(jì)問責(zé)的緩沖

禍患常積于忽微，違法者必先違紀(jì)。有的黨員干部違紀(jì)違法，不僅是因為其自身一個個小錯的累積，也與單位黨組織失察失管，未能及時咬耳扯袖、治病糾偏有關(guān)。通過上級通報的有關(guān)黨員干部嚴重違紀(jì)違法案件中，不難發(fā)現(xiàn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期游離在“好同志”與“階下囚”之間的“不管地帶”，直到事發(fā)才發(fā)現(xiàn)自己早已掉進深淵。黨員犯錯誤，組織有責(zé)任。

三、落實“第一種形態(tài)”的工作建議

“四種形態(tài)”所要達到的目標(biāo)正是用紀(jì)律管住大多數(shù)，保護整片“森林”的健康，逐步形成綠色的政治生態(tài)，不斷地純潔、凝聚、壯大隊伍。如果不能深刻認識“四種形態(tài)”的政治內(nèi)涵，心中無大局、團結(jié)缺動力、履責(zé)無擔(dān)當(dāng)，當(dāng)面批評就失去了基礎(chǔ)，就開展不下去，抓早抓小、動輒則咎開不了頭，教育提醒、紅臉出汗開不了口。

（一）明確“紅臉出汗”范圍，使實踐第一種形態(tài)有抓手

各級黨組織特別是基層黨組織，處在日常監(jiān)督管理的第一線，與干部接觸多、對情況了解深，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性問題，最有利于開展批評提醒。但有的黨組織不敢批評、不愿紅臉；有的黨組織不會批評、不會紅臉。實踐運用第一種形態(tài)，要明確“紅臉出汗”范圍，找準(zhǔn)抓手，督促各級黨組織切實履行責(zé)任。要圍繞黨員干部黨性作風(fēng)蛻變由小到大、問題從輕到重的演化規(guī)律，按照層層設(shè)防、級級阻擋的思路，區(qū)分不同情形，明確談話內(nèi)容，推動約談常態(tài)化。

（二）明確必談人員，使實踐第一種形態(tài)有目標(biāo)

談話提醒要取得實效，關(guān)鍵在于抓具體，一具體就深入，一深入就見效。如果眉毛胡子一把抓，泛泛而談，就會使談話空洞無物，起不到應(yīng)有效果。對各單位一把手特別是新提拔任用或交流任職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在重要部門、關(guān)鍵崗位、廉政風(fēng)險點較高崗位的黨員干部，以及雖有問題線索反映但經(jīng)核實查否，需予以澄清的黨員干部，要開展預(yù)防提醒談話。

（三）明確權(quán)力運行監(jiān)督途徑，使實踐第一種形態(tài)有保障

一是強化社會監(jiān)督；二是實施巡察監(jiān)督；三是推行基層紀(jì)檢委員監(jiān)督。落實《黨章》“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員”的要求，按照要求在各級黨支部配齊配強紀(jì)檢委員，明確職責(zé)定位，強化領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，切實激活基層“廉潔細胞”。

（四）明確整改落實要求，使實踐第一種形態(tài)見實效

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的效果關(guān)鍵是看整改落實是否到位。要及時對黨員干部存在的苗頭性傾向性問題置于廣泛而有效的監(jiān)督之下，及時制定整改措施、列出完成時限，并在一定范圍公開。對認識問題不深刻，整改落實不到位的，決不放過，從嚴問責(zé)。將咬耳扯袖、紅臉出汗開展情況納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為是否追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一。同時，要將落實整改情況納入黨員干部評先評優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，確保咬耳扯袖、紅臉出汗落到實處、見到實效。