新時(shí)期全面深化改革的動(dòng)力困境與對(duì)策探析

劉先春　王小鵬

摘 要：尋求改革動(dòng)力、破除改革阻力是推進(jìn)新時(shí)期全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。從改革的動(dòng)力供給、動(dòng)力需求兩方面看，推動(dòng)改革進(jìn)行的動(dòng)力供給不足，妨礙改革推進(jìn)的阻力不斷加大，兩種作用力的互相抵制使得改革總動(dòng)力優(yōu)勢不明顯，改革面臨動(dòng)力供不應(yīng)求的危險(xiǎn)。凝聚改革共識(shí)，尋求改革動(dòng)力要做到：加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)改革的內(nèi)聚力、引導(dǎo)力；壯大改革擁護(hù)者和支持者的實(shí)力，擴(kuò)大改革的動(dòng)力基礎(chǔ)；破除“利益藩籬”，消解既得利益群體，克服改革阻力；突出改革的目標(biāo)導(dǎo)向，回歸改革應(yīng)有的價(jià)值理性，形成改革的精神動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：全面深化改革； 改革動(dòng)力； 動(dòng)力需求； 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)： G410 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2014）05-0005-05

十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義從此取得了舉世矚目的成就。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，繪制出了改革新藍(lán)圖，全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]全會(huì)提出了涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大改革舉措的改革路線圖和時(shí)間表。新時(shí)期全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，如何進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，尋求改革動(dòng)力，破除改革阻力，成為現(xiàn)階段全面推動(dòng)改革的重大課題。

一、尋求改革動(dòng)力的必要性解析

改革藍(lán)圖繪制之后，中國可能面臨著兩種選擇和結(jié)果：一是改革陷入“貫徹危機(jī)”之中，改革目標(biāo)成為一紙空文；一是用“踏石有印、抓鐵留痕”的干勁去落實(shí)改革每項(xiàng)任務(wù)，改革目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，以實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)才是改革的最終環(huán)節(jié)。改革愿望的迫切性和改革藍(lán)圖的系統(tǒng)性并不能完全轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”[2]。改革是動(dòng)力，那么推進(jìn)改革的動(dòng)力又是什么？我國面臨的改革動(dòng)力處境如何？如何尋求改革最大合力？

中國的改革動(dòng)力，簡言之，就是指中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展得以進(jìn)行和完成的推動(dòng)力量。總體說來，人民群眾是推進(jìn)改革的最終力量，改革動(dòng)力是在各種條件下形成的一種合力，不同時(shí)期其強(qiáng)弱表現(xiàn)不一樣。改革阻力指阻礙改革推進(jìn)的力量，它主要是以改革保守者和反對(duì)者為載體消解改革動(dòng)力的一種反向力。

尋求改革動(dòng)力，破除改革阻力是任何改革取得最終成功的根本保證?？v觀歷史改革，戰(zhàn)國商鞅變法、魏孝文帝改革、王安石變法、張居正改革、戊戌變法等等，都能發(fā)現(xiàn)共同的規(guī)律：改革支持者和改革反對(duì)者的力量對(duì)比最終決定改革成敗。改革成敗取決于動(dòng)力和阻力兩個(gè)變量，改革順利程度和改革動(dòng)力正相關(guān)、和改革阻力負(fù)相關(guān)，即：在阻力既定條件下，增強(qiáng)改革動(dòng)力有利于改革的順利推行；在動(dòng)力既定條件下，減弱阻力有利于改革的順利推行。所以，在改革目標(biāo)既定的前提下，改革動(dòng)力越大，阻力越小，改革越容易成功。改革開放的偉大歷程也印證了這一邏輯的合理性。正是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和反思，正是順應(yīng)時(shí)代要求和人民呼聲，十一屆三中全會(huì)才做出了改革開放的偉大決定，也正是依靠人民群眾的積極支持與廣泛參與以及中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)，改革才有了強(qiáng)大的共識(shí)和動(dòng)力，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。正如科斯所說：“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國家引導(dǎo)的改革與草根改革的雙重存在是毫無疑問的。如果無法正確認(rèn)識(shí)中國改革中的二元結(jié)構(gòu)，我們就很難理解‘我們時(shí)代最偉大的故事?！盵3]中國領(lǐng)導(dǎo)者的支持和民眾參與的二元結(jié)構(gòu)下，改革獲得了足夠的動(dòng)力保證。

匯聚改革合力，克服改革阻力是推進(jìn)新時(shí)期全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。新時(shí)期改革的正當(dāng)性和合理性不言而喻，不改革，中國便可能錯(cuò)失重大歷史機(jī)遇期；不改革，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變便難以實(shí)現(xiàn)；不改革，深層次的利益、體制機(jī)制矛盾便難以根除；不改革，前期改革所取得的成果可能面臨喪失的危險(xiǎn)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)最終會(huì)遭受挫折。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水期，風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。十八屆三中全會(huì)提出到2020年改革要取得突破性進(jìn)展，要形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。新時(shí)期改革的迫切性和任務(wù)艱巨性注定改革不可能一帆風(fēng)順，改革不僅面臨思想觀念的束縛，而且面臨利益固化的體制機(jī)制矛盾，如果沒有強(qiáng)大的動(dòng)力來推動(dòng)，改革極可能在各方的討價(jià)還價(jià)和相互抵制中停滯不前。顯然，現(xiàn)階段改革所處的動(dòng)力處境并不樂觀，只有客觀冷靜地分析改革的動(dòng)力現(xiàn)狀，創(chuàng)造改革動(dòng)力釋放的條件，凝聚改革共識(shí)、激活改革動(dòng)力、克服改革阻力，才能形成推動(dòng)改革進(jìn)行的強(qiáng)大合力。

二、新時(shí)期全面深化改革的動(dòng)力困境分析

從改革的動(dòng)力供給、動(dòng)力需求兩方面看，推動(dòng)改革進(jìn)行的動(dòng)力相對(duì)減弱，妨礙改革推進(jìn)的阻力加大，兩種作用力的互相抵制使得改革總動(dòng)力優(yōu)勢不明顯，改革動(dòng)力面臨供不應(yīng)求的危險(xiǎn)。

1.新時(shí)期全面深化改革的動(dòng)力供給不足

改革是時(shí)代要求、人民呼聲和黨的使命?！叭魏我豁?xiàng)改革方案的實(shí)施都必須有動(dòng)力支持，否則改革措施就會(huì)變成勸說或禁令?！盵4]改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的動(dòng)力供給，需要不折不扣地落實(shí)。

（1）從危機(jī)推動(dòng)型變革到發(fā)展型變革，改革內(nèi)在動(dòng)力逐漸衰減 社會(huì)成員改變現(xiàn)狀的內(nèi)在心理需求以及對(duì)美好生活的向往構(gòu)成了改革原動(dòng)力，預(yù)期收益和預(yù)期成本的對(duì)比決定行為付出，任何社會(huì)目標(biāo)只有當(dāng)契合多數(shù)社會(huì)成員的切身利益時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，正如劉宗洪強(qiáng)調(diào)，“追求功利性是人們選擇或認(rèn)同社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主導(dǎo)動(dòng)力。如果一個(gè)社會(huì)目標(biāo)不能滿足人們的實(shí)際利益，這個(gè)社會(huì)目標(biāo)就不能被人們所接受”[5]。中國改革在極端貧困落后的處境下啟動(dòng)，變革成本幾乎為零，“窮則思變”，人民想擺脫生存困境的強(qiáng)烈愿望、國家想掙脫危機(jī)的內(nèi)在訴求等匯聚成了改革的巨大合力，從而推動(dòng)了改革順利進(jìn)行。隨著生存危機(jī)的緩解，改革向發(fā)展型變革轉(zhuǎn)變，其內(nèi)在動(dòng)力不斷衰減。一方面，人們生存條件不斷改善，預(yù)期收益基本實(shí)現(xiàn)，促使其產(chǎn)生惰性心理，維持原狀的慣性思維逐漸占上風(fēng)，加上變革成本模糊性和風(fēng)險(xiǎn)不確定性導(dǎo)致改革動(dòng)力減弱。另一方面，發(fā)展型變革追求社會(huì)公平正義，側(cè)重于社會(huì)公共福利層面，公共物品產(chǎn)權(quán)不明晰并具有很強(qiáng)的正外部性，變革個(gè)人從中獲得的收益明顯小于社會(huì)整體，使得改革責(zé)任容易被虛化，個(gè)體不愿承擔(dān)改革成本，“搭便車”的理性選擇會(huì)造成改革動(dòng)力的不斷削減。所以，改革動(dòng)力衰弱有其內(nèi)在必然性。

（2）多元利益階層的崛起及相互間的博弈使得改革陷入利益沖突漩渦之中，改革共識(shí)難以達(dá)成 隨著改革不斷推進(jìn)，我國社會(huì)多元利益格局逐漸形成。多元利益格局下人們利益需求多樣，利益體之間的博弈削弱了改革共識(shí)。一方面，利益體之間的利益需求矛盾和力量差異造成了博弈的非均衡性，各利益體很可能會(huì)從帶有短視性和局部性的自身利益出發(fā)，使得利益沖突處于一種無序競爭狀態(tài)，造成了整體利益共識(shí)難以達(dá)成。正如學(xué)者指出，“不同利益群體往往利益取向和利益訴求不同，甚至相互排斥，這就極大地增加了達(dá)成改革共識(shí)的難度”[6]。另一方面，我國利益訴求機(jī)制的缺失使得利益表達(dá)渠道阻塞，有利益體存在“失聲”可能，這容易加劇利益分化和社會(huì)矛盾，從而瓦解社會(huì)總體力量，更糟糕的是強(qiáng)勢利益集團(tuán)會(huì)曲解和減弱中央政府的政策和權(quán)威，科學(xué)決策的實(shí)效會(huì)在部分利益體的對(duì)抗中大打折扣，針對(duì)房價(jià)的“新國五條”微弱的政策成效正說明了這一點(diǎn)?？傊?，利益需求多樣性、利益矛盾顯性化以及利益表達(dá)渠道不暢通，使得改革共識(shí)、整體合力難以有效匯聚。

（3）改革資源分配不均衡，改革擁護(hù)者和支持者改革能力的有限性造成了改革的整體動(dòng)力不足 我國遵循“先富帶后富”的發(fā)展策略，前期改革主要“解決發(fā)展起來的問題”，現(xiàn)階段改革要解決的則是“發(fā)展起來以后的問題”。經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，中國取得的成就舉世矚目，但這種“涓滴效應(yīng)”也產(chǎn)生了許多問題?，F(xiàn)階段，我們不僅面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題，更面臨如何解決社會(huì)財(cái)富公平分配的重要問題，縮小貧富差距成為新時(shí)期改革最艱巨的任務(wù)。從“先富”的過程來看，有相當(dāng)一部分人致富伴隨著不公平和不合法，伊格爾頓指出：“為了未來的正義，現(xiàn)在的非正義似乎是不可避免的?！盵7]致富過程自然地產(chǎn)生了人們對(duì)資源的不公平爭奪和占有。盡管縱向來看，幾乎每個(gè)人都是改革受益者，但許多人相對(duì)貧困的處境卻不斷惡化，先富者占有大量改革資源，后富者卻被排除在社會(huì)財(cái)富和體制之外，兩極分化作為前提又進(jìn)一步加劇過程不平等，產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。客觀來看，部分社會(huì)群體在前期改革中獲利相對(duì)較少，他們強(qiáng)烈要求在新一輪改革中得到補(bǔ)償，但占有改革資源的有限性使其普遍感到無力。改革支持者缺乏改革資源，有改革資源者不愿承擔(dān)改革成本，這種矛盾形成的尷尬境地極大地消解了改革動(dòng)力。

（4）改革領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色使得權(quán)力難以擺脫整體利益和局部利益沖突的困境，客觀上削弱了改革動(dòng)力 黨和政府既是改革領(lǐng)導(dǎo)者，又是改革對(duì)象，這種雙重角色使其陷入了利益困境中，削弱了改革領(lǐng)導(dǎo)力。從內(nèi)部看，改革由權(quán)力集中到權(quán)力約束，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的“公共性”、“有限性”和“服務(wù)性”，改革者面臨改革自身的艱難抉擇。孟德斯鳩曾指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”[8]。掌權(quán)者難以擺脫對(duì)權(quán)力的貪戀，對(duì)權(quán)力的占有慣性和害怕失權(quán)的恐懼心理使其容易在改革中裹足不前。盡管改革自身有利于權(quán)力長期穩(wěn)定，但部分官員的短視行為造成了對(duì)權(quán)力整體性的侵蝕。通俗地講，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，現(xiàn)在要把權(quán)力回歸到市場和社會(huì)，這必然削弱改革領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部的改革動(dòng)力。從外部看，人們對(duì)社會(huì)公平正義的呼喚成為時(shí)代最強(qiáng)音，這種整體性價(jià)值訴求和個(gè)體力量的有限性使得人們更多地把希望和責(zé)任寄托在政府身上，但政府改革動(dòng)力有限使得成果兌現(xiàn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期需求，這種不平衡容易引發(fā)“信任危機(jī)”，導(dǎo)致人們的改革激情和使命感減弱，這反過來制約了改革領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)力、組織力、推動(dòng)力的充分發(fā)揮。

此外，改革正義價(jià)值缺失，過分的務(wù)實(shí)主義對(duì)道德和價(jià)值的踐踏，導(dǎo)致了改革的精神動(dòng)力不足。市場經(jīng)濟(jì)下人們對(duì)物質(zhì)利益表現(xiàn)出巨大熱情，利益成為了最具主導(dǎo)性力量，工具理性在全社會(huì)蔓延和異化，道德精神在“一切向錢看”的利益標(biāo)準(zhǔn)下黯然失色，改革精神動(dòng)力日益衰弱。

2.新時(shí)期全面深化改革的動(dòng)力需求不斷加大

之所以把改革阻力放在改革動(dòng)力需求方面來分析，原因就在于改革阻力是消解改革動(dòng)力的反作用力，克服的阻力越大，需要相應(yīng)的動(dòng)力就越大，改革阻力過大是新時(shí)期改革難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。

（1）漸進(jìn)改革演化為全面深化改革，改革難度和復(fù)雜度增加，改革動(dòng)力需求加大 十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這有深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！懊^過河”漸進(jìn)式的改革是從容易的、簡單的方面入手的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以成為80年代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先鋒力量，主要原因就在于它們處于社會(huì)主義的邊緣地帶，改革成本較小?！艾F(xiàn)在，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。”[9]改革成果的不平衡性迫切需要改革的全面設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。具體來看，改革不僅面臨增量調(diào)整，更面臨存量調(diào)整，并非每個(gè)人都能享受到改革紅利，“帕累托改進(jìn)”的現(xiàn)實(shí)條件已不存在。改革承擔(dān)的不確定風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨更加復(fù)雜的矛盾，涉及了深層次的體制機(jī)制問題。鄧小平針對(duì)體制改革曾指出：“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事?！盵10]體制改革難度和風(fēng)險(xiǎn)性加大了改革不確定因素。從而，隨著改革全面縱深推進(jìn)，改革問題本身的復(fù)雜性客觀上構(gòu)成了改革內(nèi)在阻力，對(duì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”、“自上而下推動(dòng)”提出了更高要求，這相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了改革動(dòng)力需求。

（2）既得利益者對(duì)推進(jìn)改革的強(qiáng)勢阻撓，導(dǎo)致改革動(dòng)力需求加大 體制機(jī)制變革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人們利益的調(diào)整，最終落腳于人的因素?？扑怪赋觯骸叭魏谓?jīng)濟(jì)改革都會(huì)牽涉到游戲規(guī)則的改變，不可避免地影響社會(huì)財(cái)富的再分配，必定有贏家和輸家?！盵11]面臨利益受損的群體會(huì)通過各種方式極力阻撓改革。既得利益者占有稀缺資源，在原有體制機(jī)制庇護(hù)下，穩(wěn)固的“利益聯(lián)姻”所形成的“利益藩籬”是社會(huì)固化和踐踏社會(huì)公正的主要推手。有學(xué)者甚至認(rèn)為，改革難以推進(jìn)的根本原因就是既得利益的阻力過大。“深化改革，難免觸動(dòng)一些人的‘奶酪，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜”。[12]習(xí)近平講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難”，都客觀反映出既得利益已經(jīng)成為改革最大阻力和風(fēng)險(xiǎn)，所以，能否順利突破利益藩籬成為改革成敗的關(guān)鍵。突破利益藩籬注定了改革不可能在不損害既得利益的前提下進(jìn)行，消解阻力需要相應(yīng)動(dòng)力，這極大地增加了改革的動(dòng)力需求。此外，落后的思想觀念也構(gòu)成了改革阻力，盡管相比之前有些減弱。

改革動(dòng)力超過改革阻力臨界點(diǎn)之后，改革才能順利推進(jìn)，即保持改革動(dòng)力供過于求的狀況下，改革目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，改革動(dòng)力供給減弱和動(dòng)力需求加大使得改革可能陷入“改不動(dòng)”的瓶頸之中，凝聚改革共識(shí)、激活改革動(dòng)力成為我國推動(dòng)改革的現(xiàn)實(shí)重任。

三、凝聚改革共識(shí)、尋求改革合力是全面深化改革的必然選擇

減少成本獲取最大預(yù)期收益是人們的永恒選擇，遲福林指出：“新階段改革的復(fù)雜性和改革的難度在增加，利益關(guān)系成為影響改革的關(guān)鍵因素?！盵13]改革關(guān)鍵還是處理好利益關(guān)系。“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是破解改革動(dòng)力難題的根本。

1.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)改革的內(nèi)聚力、引導(dǎo)力

中國特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了中國共產(chǎn)黨的地位，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政行為關(guān)乎國家和民族的命運(yùn)，換言之，解決中國的問題關(guān)鍵在黨，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力是中國不出問題的根本保證。縱觀改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為改革提供了豐富的動(dòng)力資源。作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者，作為改革動(dòng)力系統(tǒng)的“心臟”，只要中國共產(chǎn)黨想改、敢改、能改，改革才能推行。為此，黨要明確改革宗旨意識(shí)，銘記“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，用制度管權(quán)、管人、管事，使自身從利益羈絆中掙脫出來，從權(quán)力貪戀中清醒過來。要增強(qiáng)黨自身的戰(zhàn)斗力和純潔性，一手抓懲治腐敗和群眾路線，一手抓改革，兩者結(jié)合起來，就真正找到了“自上而下”改革的突破口，也才能增強(qiáng)改革的內(nèi)聚力和牽引力，十八大以來中央的反腐成效也正說明了這一策略的正確性。要增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，真正選拔和任用具有強(qiáng)烈改革意識(shí)、優(yōu)秀改革能力的人，建設(shè)強(qiáng)有力的改革隊(duì)伍，強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)力。只有從自身做起，“敢于革自己的命”向自己動(dòng)刀，才能清除自身頑疾和黨內(nèi)蛀蟲，保持自身強(qiáng)大動(dòng)力，才能贏得人民支持，凝聚廣泛的改革共識(shí)和動(dòng)力。

2.壯大改革擁護(hù)者和支持者的實(shí)力，擴(kuò)大改革的動(dòng)力基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能成功?！盵14]人民群眾的智慧和實(shí)踐是改革的原動(dòng)力，只要群眾認(rèn)同改革、支持改革、推行改革，才能真正形成改革動(dòng)力的銅墻鐵壁。首先，要在尊重人民主體性的前提下充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義，使改革機(jī)會(huì)和成果向每個(gè)人敞開，個(gè)人創(chuàng)造力會(huì)在正義的前提下匯聚成強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力，“當(dāng)社會(huì)有了正義，機(jī)會(huì)面向所有人，即使社會(huì)中最不幸的階層也尊重社會(huì)體制時(shí)，他們會(huì)努力工作來為下一代提供更好的生活條件，而不是通過革命來挑戰(zhàn)或者推翻當(dāng)前的社會(huì)體制”[15]。其次，要拓寬利益表達(dá)的渠道，調(diào)整深層次的利益格局，凝聚改革共識(shí)。個(gè)體爭取自身合法權(quán)益的能力是以其實(shí)際占有資源和享有權(quán)利為依據(jù)的，要增強(qiáng)社會(huì)成員的實(shí)際“權(quán)利”，尤其要尊重社會(huì)弱勢群體的發(fā)言權(quán)，使他們能參與到改革進(jìn)程之中。最后，要培養(yǎng)“新的改革受益者”，徹底壯大擁護(hù)改革的群體力量。改革本質(zhì)上是一種力量博弈，潛在的改革受益者將是改革最大的支持群體，只有調(diào)動(dòng)他們的自覺性和積極性，形成新的利益階層，才會(huì)擴(kuò)大改革陣營的支持力量。新時(shí)期改革惠及全體人民，人民群眾是改革的最大受益者，要讓群眾積極地參與到改革之中。為此，要圍繞群眾切身利益做好、做足民生工程，民生聯(lián)結(jié)民心和民力，民力是改革動(dòng)力之基，只有這樣，才能形成難以阻擋的改革之勢。

3.破除“利益藩籬”、消解既得利益群體，克服改革阻力

“改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地?！盵16]突破利益藩籬不僅需要“壯士斷腕”的勇氣和決心，更需要高超的智慧和技巧。并非所有的利益既得者都是改革阻力，區(qū)分對(duì)待利益既得者無疑是改革的明智之舉，破除利益藩籬關(guān)鍵是要斬?cái)鄼?quán)力和資本之間不正當(dāng)?shù)睦骀湕l。特別是以反腐利劍來懲處與權(quán)力不正當(dāng)關(guān)聯(lián)的利益體，無疑具有很大的威懾力。此外，還需要探尋多種方式來瓦解利益藩籬。首先，要充分發(fā)揮市場決定性作用，打破部分國企的壟斷地位，使市場各要素都能平等、公平地參與到市場競爭中，重視制度在這方面的關(guān)鍵作用，破除利益藩籬賴以存在的環(huán)境。其次，以具體問題為導(dǎo)向分領(lǐng)域分階段地化解改革中的阻力，凡是擁護(hù)改革的利益既得者在法律框架下盡可能地保護(hù)其利益，補(bǔ)償其在改革推進(jìn)中可能喪失的合法權(quán)益，從而最大限度地減少改革阻力。最后，要充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮公共輿論對(duì)特殊利益集團(tuán)的監(jiān)督作用，使其在公開透明的環(huán)境下無處藏身，加大對(duì)其代言人的批判力度，抹去其身上合法意識(shí)形態(tài)色彩。總之，理順權(quán)力、資本和資源三者之間的關(guān)系，防止權(quán)錢勾結(jié)，破除體制弊端是消解改革阻力的根本途徑。此外，一定要處理好改革和法治的關(guān)系，做到改革于法有據(jù)，在法治軌道上不斷推進(jìn)和鞏固改革成果。

4.突出改革的目標(biāo)導(dǎo)向、回歸改革應(yīng)有的價(jià)值理性，形成改革精神動(dòng)力

全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生了巨大號(hào)召力，因?yàn)樗鹾先嗣袢罕娮非竺篮蒙畹男睦碓竿?。任何時(shí)候，只要人民心中有希望，國家和社會(huì)才真正有希望。以目標(biāo)和希望激發(fā)行動(dòng)，以行動(dòng)來強(qiáng)化希望，才能最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)繪制了改革新藍(lán)圖，但這并不意味著每個(gè)人都能夠徹徹底底、完完全全地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和詳細(xì)內(nèi)容，在內(nèi)心深處受到感召。“知是行之始，行是知之成”，只有思想上的深刻認(rèn)同、目標(biāo)激勵(lì)，才有行動(dòng)上的堅(jiān)實(shí)有力，要深刻普及十八屆三中全會(huì)的精神，破解思想障礙，在執(zhí)政黨和社會(huì)中形成廣泛的目標(biāo)認(rèn)同、情感認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同。當(dāng)然，新藍(lán)圖的偉大意義不是由其內(nèi)容所決定的，而是由以后的實(shí)踐成果來定義，這正如十一屆三中全會(huì)后改革所取得的巨大成就定義了其劃時(shí)代的意義一樣。要充分利用改革“熱勁”不失時(shí)機(jī)地抓落實(shí)來保持改革的希望和精神動(dòng)力，真正干出實(shí)效，強(qiáng)化人民的希望和信心。社會(huì)主義改革具有深層次的價(jià)值歸屬性，讓人民共享改革紅利正是社會(huì)主義價(jià)值的內(nèi)在要義，社會(huì)主義初級(jí)階段的改革首先以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，但生產(chǎn)力發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，不是以貧富差距、道德淪陷為代價(jià)，如果那樣，社會(huì)主義就踏上了“奴役之路”。所以，要回歸社會(huì)主義改革應(yīng)有的價(jià)值，堅(jiān)持“以人為本”，在全社會(huì)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其印刻在人們心中，為改革提供永恒的精神歸宿和精神動(dòng)力。

貫通自上而下和自下而上的力量和智慧，讓改革紅利惠及全體人民，這是改革成功的保證。據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，十八屆三中全會(huì)《決定》中列出的60項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)有39項(xiàng)啟動(dòng)。[17]在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署下，在以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定而強(qiáng)有力的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)改革目標(biāo)在不斷地推進(jìn)和落實(shí)，這既反映出新時(shí)期改革的希望，也預(yù)示著落實(shí)改革任務(wù)的艱難性。“改革不是做樣子，不是做表面文章，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行?！盵18]改革不能葉公好龍，更不能中途停止。只有進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，聚改革動(dòng)力，才能最終實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)永續(xù)前進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：孫明哲]