檢察機關作風建設的制度保障

呂鉞

黨

的十八大報告強調要“著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風?！边@就要求檢察機關全面把握和實踐新形勢、新任務對作風建設提出的新課題、新要求，努力抓好自身作風建設，以優(yōu)良的作風提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。

一、加強檢察機關作風建設的重要意義

（一）做好新時期檢察工作的客觀需要

當前，我國正處于社會轉型期，保障和改善民生，促進社會和諧建設，是人民的期望，這就要求檢察機關必須加強作風建設，充分履行法律監(jiān)督職能，關注民生，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。為了完成檢察機關在構建和諧社會中的重任，必須通過轉變作風使檢察機關及其工作人員都具有認真負責的工作態(tài)度、較高的執(zhí)法水平、科學的管理能力、高效廉明的辦事效率，從而推進檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的必然要求

加強檢察機關紀律作風建設，事關法律監(jiān)督職責能否依法正確履行，事關公平正義的價值目標能否得到實現(xiàn)。應當看到，當前檢察干警的整體素質還不能完全適應新形勢下履行法律監(jiān)督職責的需要，人民群眾對檢察工作和檢察隊伍中存在的一些問題仍然反映強烈。作風建設不抓好，檢察工作就不能做好，執(zhí)法中就必然出問題。黨和人民提出的公正廉潔執(zhí)法要求，決定了檢察機關必須毫不放松地加強紀律作風建設，要在工作目標上有更嚴的標準，在解決自身問題上有更高的境界，在執(zhí)法為民、服務群眾上有更好的作為。

（三）懲治腐敗維護群眾利益的堅實保障

現(xiàn)階段全國上下反腐敗的形勢十分嚴峻，這就要求檢察干警務必保持清醒的頭腦，保證查辦職務犯罪案件的力度。通過加強作風建設，抓好大案要案查處，堅決懲處腐敗分子，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭;抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，解決當前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題;抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

二、當前檢察機關作風建設存在的主要問題

（一）在工作作風上，作風渙散

有的檢察干警缺乏事業(yè)心和責任感，辦案、辦事拖拉疲沓，工作效率不高，上下班遲到早退，存在懶、散、松現(xiàn)象;有的服務意識、群眾觀念較差，對待來訪群眾不熱情，對群眾愿望不上心，對群眾生活不關心，對群眾疾苦不動心;有的遵章守紀意識不強，存在違法違紀辦案的現(xiàn)象，接受請吃送禮為案件當事人說情解脫，或泄露辦案機密，干擾辦案;個別辦案人員存在執(zhí)法不文明行為，在訊問過程中言語不夠得體，不夠文明。

（二）在思想作風上，思想滑坡

少數(shù)干警思想因循守舊，不思進取，工作滿足于一般化，缺乏開拓創(chuàng)新精神;有的檢察干警政治意識不強，日常辦案中特權思想、霸道作風時有流露;有的工作能力不強，政策水平不高，分析問題和解決問題的能力比較弱;有的斤斤計較個人利益，待人處事思想境界不高。

（三）在學風上，學習懈怠

有的檢察干警往往忽視政治學習，或對專業(yè)知識滿足于一知半解，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律的能力不強;少數(shù)干警學風不端正，未能著眼于解決辦案中的實際問題，不善于或不注意理論聯(lián)系實際，未能做到把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施;有的學習不刻苦，淺嘗輒止，不求甚解，不善于總結提高。

（四）在生活作風上，情趣低下

個別檢察人員艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)淡漠，存在奢侈浪費現(xiàn)象;有的檢察干警不注意形象，八小時之外交友不慎，忙于應酬，逢請必到，逢到必喝，逢喝必多，酒后失態(tài)，個別人甚至尋求精神刺激，追求畸形情感，踐踏社會公德等等。

三、加強檢察機關作風建設的有效措施

（一）加強理論武裝，健全和落實學習教育機制

一是要加強群眾觀念教育。要積極開展為民務實清廉群眾路線教育活動，通過切實有效的教育活動，使檢察干警在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，引領檢察干警解決好“我是誰”、“依靠誰”、“為了誰”的問題，要積極傾聽群眾的呼聲，理解群眾的感受，把人民的利益擺在執(zhí)法辦案的重要位置來衡量。二是要加強公正執(zhí)法教育。使檢察干警進一步明確檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一根本職責，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”觀念，轉變執(zhí)法作風，增強公仆意識。三是要加強艱苦奮斗教育。要用艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，進行傳統(tǒng)教育，保證公正執(zhí)法、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)和樹立艱苦奮斗的典型，發(fā)揮先進典型的示范導向作用。

（二）規(guī)范檢察權行使，健全和落實防患機制

檢察機關要借助修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的實施，進一步健全和完善制約檢察權行使的系列制度，形成檢察人員不敢違的懲戒機制、不能違的防范機制。一是在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)，要重點建立和完善不批捕案件審批過程中的監(jiān)督制約制度，打破容易滋生“權力”的真空帶。二是在公訴環(huán)節(jié)，要重點建立完善不起訴案件和不抗訴案件審查等相關制度。三是在職務犯罪案件偵查環(huán)節(jié)健全機制，用一系列的制度來規(guī)制案件線索的受理、評估、分流和初查，證據(jù)的收集重點和范圍，強制措施的使用時機等。四是在訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，如民事行政訴訟監(jiān)督中對各類申訴案件審查是否公開，立案監(jiān)督中立不立案，審判監(jiān)督中的抗不抗訴條件的把握，以及對可以達成和解協(xié)議的案件是否合法等，在內部監(jiān)督方面進行制度完善。

（三）強化領導責任，健全和落實齊抓共管機制

檢察機關紀律作風建設關鍵在于黨組重視、領導帶頭和責任落實。一是黨組要高度重視。明確黨組書記、檢察長為黨風廉政建設第一責任人，牢固樹立主體意識和責任意識，做到思想上重視，責任上落實。二是領導要率先垂范。做到帶頭樹立為民觀念，帶頭改進工作作風，凡是群眾反映的突出問題，涉及到領導干部自己的要主動改，涉及到一般干警的，要督促改正。三是責任要確保落實。要把紀律作風建設與班子建設、隊伍建設以及加強檢察機關內部管理等有機結合起來，把紀律作風建設責任目標分解落實到黨組、（黨委）支部和各部門及其負責人，形成齊抓共管作風建設的責任體系。

（四）狠抓目標管理，健全和落實評價激勵機制

把檢察機關紀律作風建設納入工作量化考核中。一是搞好“五個結合”，明確紀律作風建設目標。即政治教育與道德規(guī)范相結合，嚴肅認真地改進思想作風;素質考試與業(yè)務考評相結合，理論聯(lián)系實際地改進學風;法紀強制與職責約束相結合，積極努力地改進工作作風;宗旨教育與制度規(guī)范相結合，切實有效地改進領導作風;從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結合，求真務實地改進干警生活作風。二是完善考核評價機制。將紀律作風建設分值納入先進部門、先進個人等考評細則，而不是單獨的依靠業(yè)務成績來說話，從而全面客觀地對檢察干警的工作作出評價。三是建立有效激勵機制。依據(jù)考核評價結果，實行獎優(yōu)罰劣，做到獎懲嚴明。通過科學評價、有效激勵和賞罰分明，努力營造檢察機關紀律作風建設的良好氛圍。

（五）提升接受監(jiān)督意識，健全和落實內外監(jiān)督一體機制

一是加強內部監(jiān)督。認真查找分析內部監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，仔細梳理執(zhí)法辦案和隊伍管理中的存在的問題，對遵守辦案程序、遵守檢風檢紀、執(zhí)行本院各項規(guī)章制度等項目實行全面督察。二是適時適當通報。對嚴重不執(zhí)行相關制度、庸懶散奢等不良風氣要予以適時公布，不包庇，不遮掩。三是強化外部監(jiān)督。首先，進一步深化檢務公開。對應公開的執(zhí)法活動，明確規(guī)定公開的內容、范圍、程序和責任人，增強檢察工作透明度。其次，完善接受社會監(jiān)督機制。實行外部監(jiān)督社會化，完善人民監(jiān)督員制度，認真接受社會輿論的監(jiān)督。最后，建立開門納諫機制。主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員及征求社會各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動檢察工作發(fā)展的動力。