高校廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的必要性與緊迫性

姚佳

摘 要 當(dāng)前貪腐已經(jīng)嚴(yán)重滲透到高校，而廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建有助于高校腐敗行為的遏制。本文將從腐敗的定義入手，繼而探討當(dāng)前高校廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的必要性與緊迫性，以期為高校反腐工作的順利開展提供若干建議。

關(guān)鍵詞 高校 廉政風(fēng)險防控 腐敗

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Necessity and Urgency of College Independent

Risk Control System Construction

YAO Jia

（School of Political Science， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract The current corruption has seriously infiltrated into colleges and universities， and to build Independent risk control system helps to curb corruption in colleges and universities. This paper will start with the definition of corruption， and then explore the necessity and urgency of the current college independent risk prevention and control system in order to provide some suggestions for the smooth development of anti-corruption work in colleges and universities.

Key words college; independent risk control; corruption

長期以來，腐敗現(xiàn)象一直被普遍視為毀壞健康的社會肌體的毒瘤。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)開始侵入高校之中。為及時發(fā)現(xiàn)腐敗，將腐敗扼殺在初始狀態(tài)，我們在反腐工作中應(yīng)該著重建立高校廉政風(fēng)險防控體系。

1 高校腐敗的危害

“腐敗”一詞在《辭?！分械亩x是腐爛，也泛指敗壞、墮落，一般用來描述食物的變質(zhì)。①生活中對于腐敗這一概念，人們大體上有一個基本的共識，這就是運用公共權(quán)力來謀求私人利益。②作為一種普遍存在的社會丑惡現(xiàn)象，腐敗對國家和社會的健康發(fā)展帶來極其惡劣的影響，目前為止，它也對高校的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，這種危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，教育資源分配的公平性原則易被貪腐現(xiàn)象破壞。部分涉案者以一己私利為重而貪求不正當(dāng)利益，大肆利用職務(wù)之便將多項回扣收入囊中。原本用于高?；A(chǔ)建設(shè)等方面的資金嚴(yán)重流失，造成學(xué)校公共財產(chǎn)損失，破壞了資金合理配置的格局。此外，將行政化管理引入高校教師職稱的評定也在一定程度上造成了高校職稱這一稀缺資源的不合理分配，高校教師職稱評定公然索賄怪象，武大教師職稱引起的血案無不令社會輿論嘩然。近年來研究生錄取也引發(fā)了小范圍的腐敗，隨著導(dǎo)師決定招生名額情況的普及，“跑研”這一新的名詞隨之出現(xiàn)，很多學(xué)生都會在復(fù)試之前拿著禮物“拜訪”導(dǎo)師，以此來增加錄取的成功率，其實所謂的“拜訪”實質(zhì)上是一種變相的送錢和送禮的賄賂，這一行為破壞了接受教育的公平性。

其次，高校貪腐行為嚴(yán)重降低了高校教育管理的水平與效能?？茖W(xué)的教育制度是理性的制度，是一種能夠建設(shè)性地解決教育系統(tǒng)內(nèi)的各項問題的制度框架和規(guī)則。現(xiàn)行的“六三制”九年義務(wù)教育制度就是這樣一項能夠普及科學(xué)文化知識，提高中國人受教育水平的制度，它將為中國的發(fā)展帶來長久的動力。一旦踐踏各項制度，系統(tǒng)內(nèi)各項機制的運作就會失控，給系統(tǒng)運作帶來各種不確定性，教育系統(tǒng)就會成為滋生貪腐的溫床。2012年考研英語泄題事件，就是命題人員因個人利益而置相關(guān)誠信制度于不顧將試題提前泄漏，致使教育部采取初試英語降分，提高復(fù)試難度等措施來補救，給國家?guī)淼膿p失是無法估量的。教育資源正是被各類不負(fù)責(zé)任的行為操縱而浪費，官僚特權(quán)專制體制的運轉(zhuǎn)導(dǎo)致很多學(xué)校都在不同程度上為了獲取經(jīng)費而申報盡可能多的課題經(jīng)費，最后“研究”出沒有創(chuàng)新意義也沒有現(xiàn)實成效的“成果”，這在扭曲了學(xué)術(shù)風(fēng)氣的同時擾亂了教育管理的秩序。

第三，腐敗現(xiàn)象在高校的蔓延將給社會風(fēng)氣的帶來不良導(dǎo)向。高校在社會大眾眼中一直都是圣潔之地，而置身其中的教師是道德高尚，愛崗敬業(yè)的社會精英，是學(xué)術(shù)科研的領(lǐng)軍人物。除了教師，高校還培育了無數(shù)的社會建設(shè)所需的人才，他們正值當(dāng)年，富于理想，二十多歲正是他們?nèi)松^、價值觀逐漸形成的年齡，高校作為造就社會主義事業(yè)接班人的陣地，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)正確價值觀、人生觀的重任。這樣的領(lǐng)域，理應(yīng)風(fēng)清氣正。然而事實不然，貪污腐敗的不正之氣正在向高校滲透，“其身正，可以正人，其身不正，何以正人？”腐敗讓人民教師的形象轟然倒塌，這給還未踏上工作崗位的大學(xué)生的心里蒙上了陰影，過早地讓他們接觸到了社會的陰暗面，極不利于其人性、品性以及價值觀的形成與塑造。

2 高校廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的必要性

廉政建設(shè)成效關(guān)系到新時期黨事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。③腐敗現(xiàn)象總是同全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨相違背的，如果不進行廉政建設(shè)，損害人民的利益，那么帶領(lǐng)人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會落空。當(dāng)前，高校進行廉政風(fēng)險防控建設(shè)的必要性不言而喻。

（1）高校廉政風(fēng)險防控體系是廉政建設(shè)的前提條件和重要內(nèi)容。它的完備有賴于在廉政風(fēng)險防控體系運行中得到完善，而廉政風(fēng)險防控體系的運行依賴于廉政制度建設(shè)的保駕護航。大衛(wèi)·休謨明確提出，共和國的政府應(yīng)該是“法治政府，而不是人治政府”。④在廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建過程中，我們要重視反腐制度的剛性作用，樹立制度至上的反腐理念，而不是倡導(dǎo)人治式的運動性反腐，把廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)納入制度的框架，建構(gòu)穩(wěn)健的反腐機制。

（2）高校廉政風(fēng)險防控體系是當(dāng)前遏制腐敗的制度保障。近年來，新的腐敗形式與手段并未隨著黨和國家反腐力度的加強而銷聲匿跡。隨著腐敗新特點新形勢的出現(xiàn)，“三公消費”問題，“蘿卜招聘”等現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)，腐敗的深層次問題被誘發(fā)，以往的反腐手段已經(jīng)難以有效預(yù)防和遏制腐敗問題。古語有云，防患于未然。廉政風(fēng)險防控正是力求對腐敗問題做到防腐敗于未然。面對腐敗新形勢的出現(xiàn)，將廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建提到一定的高度，是反腐倡廉行動主動出擊的一種形式，是將廉政建設(shè)的事后懲治環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)那耙?，力圖將腐敗問題扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣就以相對較小的代價減少了國家財產(chǎn)的不必要損失，保護了人民的共同利益。

（3）高校廉政風(fēng)險防控體系能有效保證教育系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)章制度得到貫徹，從而使得公權(quán)力能夠有序運行。幾乎人類所有的活動都是圍繞著稀缺資源的獲得和分配進行的，稀缺資源的存在不會必然導(dǎo)致腐敗，但是它使腐敗在小范圍內(nèi)的發(fā)生成為可能。對公共權(quán)力這種稀缺資源的需要與供給之間矛盾的存在，使得某些不法分子通過行賄等非法手段獲得權(quán)力，擁有了權(quán)力卻想獲得更大的權(quán)力。在缺乏對權(quán)力的約束監(jiān)督時，它能使好人變壞，壞人變惡。而高校廉政風(fēng)險防控體系建立的主要目的之一是對高校公共權(quán)力進行約束和監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生，減少腐敗發(fā)生的幾率。預(yù)防腐敗問題出現(xiàn)的一個重要前提是保證公共權(quán)力的合法運行，規(guī)范公權(quán)力的運行離不開制度的保障，在廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建過程中所制定的一系列的規(guī)章制度對公權(quán)力的限制，讓公權(quán)力受到各方監(jiān)督，在陽光下運行，是保證政府機構(gòu)的各項制度得到貫徹落實的結(jié)果。抓住廉政風(fēng)險防控抓住政策貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵，全面推動公共權(quán)力的合法運行，權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督的建設(shè)，形成以積極主動防控為核心，強化權(quán)力約束監(jiān)督為手段的科學(xué)有效的廉政風(fēng)險防控體系是當(dāng)前做好反腐倡廉工作的必經(jīng)之路。

3 高校廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的緊迫性

盡管長期以來，黨和政府以對貪腐“零容忍”的堅決態(tài)度通過采取各種手段打擊和遏制公共權(quán)力機構(gòu)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，并取得了突出的成績，在現(xiàn)階段，由于種種原因，高校貪腐現(xiàn)象仍然存在上升的趨勢，制度建設(shè)的需求仍然非常緊迫。

首先，當(dāng)前高校公共權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象無論就規(guī)模還是破壞程度而言，仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一系列的高校腐敗案件不僅僅損害了國家和人民的利益，給社會帶來了不正之風(fēng)之余，也揭露了某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心，廉潔意識薄弱，沒有認(rèn)真遵循黨風(fēng)廉政責(zé)任制，反腐倡廉工作沒有真正落到實處，暴露了公共權(quán)力領(lǐng)域的反腐倡廉機制缺乏約束力和執(zhí)行力，缺乏廉政制度建設(shè)的實效性。規(guī)避高校廉政風(fēng)險，反腐倡廉相關(guān)的制度建設(shè)的需求依舊緊迫，

其次，高校反腐難度加大，廉政制度建設(shè)需要進一步強化。當(dāng)前的腐敗問題向縱深方向發(fā)展，廉政制度的缺失與不完善使得腐敗在一些領(lǐng)域仍然多發(fā)，一些黨員的黨風(fēng)問題突出，同時腐敗還與住房、醫(yī)療、教育等民生問題相互交織，使得很多貪腐案件很難浮出水面，紀(jì)檢反腐部門的辦案力度明顯不足，效率也不高，反腐治理難度的加大，當(dāng)前的反腐工作成為廉政建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)。腐敗手段呈現(xiàn)隱蔽性特征，如貪腐分子利用法律政策的漏洞，直接制定符合自身利益需要的規(guī)章制度，還有一些人將行賄手段變得更加隱晦，如重慶文強一案中，繳獲了大量工藝品和古玩字畫，一改往日的送錢送豪宅送名車的方式為如此“附庸風(fēng)雅”的行為，大大地增加了反腐敗斗爭的難度。類似的一些案件正是缺乏了一系列嚴(yán)密的廉政制度進行規(guī)范與約束，才使得貪腐行為無法規(guī)避而存在，因此，當(dāng)前高校應(yīng)將以廉政制度建設(shè)為基礎(chǔ)的廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)應(yīng)該提上日程，以有效預(yù)防公共權(quán)力領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。

第三，當(dāng)前反腐制度的不完善、不合理阻礙了反腐的科學(xué)性，廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的進程。良好的反腐制度對于權(quán)力的制約，減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生起著重要作用，我國目前的反腐敗制度主要集中在國家制度層面，而對腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)和易發(fā)領(lǐng)域的防控體系的建設(shè)剛剛起步，預(yù)防腐敗體系對腐敗的制約有限，一些用了十幾年的過時的制度沒有廢止，仍然沿用至今，一些缺乏操作性的制度，例如管得太泛的反腐制度在具體執(zhí)行過程中難以把握尺度，這都在一定程度上阻礙了反腐倡廉的效能與廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的進程。從反腐倡廉工作的整體出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有的廉政防控體系中的制度，仍然是當(dāng)務(wù)之急。

腐敗案件在高校的激增在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前高校廉政制度的運行存在的問題。事前的廉政機制制定不完善，事中的防控監(jiān)督不到位，事后的懲治機制力度不足都是造成當(dāng)前貪腐嚴(yán)重的原因。事前廉政機制的制定以及事后懲治機制的加強的執(zhí)行主體是國家相關(guān)行政部門，而事中防控監(jiān)督機制的運行除了靠國家機關(guān)的高效行政之外，可將監(jiān)督的權(quán)力下放給全體公民，形成完備的防控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓腐敗無所遁形。

注釋

① 夏征農(nóng)等.辭海[M].上海辭書出版社，2000：128.

② 王滬寧.反腐敗——中國的實驗[M].三環(huán)出版社，1990：2.

③ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006：572.

④ [英]大衛(wèi)·休謨.休謨政治論文選[M].張若衡，譯.北京：商務(wù)印書館，1993：59.