以體制機制創(chuàng)新為抓手促進農(nóng)機化大提升大發(fā)展

陶忠華

2012 年， 湖州市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。市委市政府高度重視，提出要以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，不斷加快推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 切實落實工作舉措，大力推進農(nóng)機化提速發(fā)展。 召開了全市農(nóng)機化大推進活動動員大會，全面部署實施農(nóng)機化六大提升行動，立足現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，突出“兩區(qū)”大農(nóng)機，全市農(nóng)機裝備實力得到較快提升， 結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，服務(wù)體系進一步完善，一個多元化、立體化、全程化的農(nóng)機發(fā)展格局基本形成，有力地促進了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

1 主要成效

1.1 責(zé)任落實有新強化

建立農(nóng)機購置補貼、水稻機插等農(nóng)機化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)機化作為重要內(nèi)容在每年召開的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和 “兩區(qū)”建設(shè)推進會上進行部署，并將水稻機插等任務(wù)列入縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合工作考核內(nèi)容，加大行政推動力度。

1.2 工作體系有新完善

立市本級2 個區(qū)農(nóng)機化機構(gòu)，進一步理順各項農(nóng)機職責(zé)，強化農(nóng)機監(jiān)管。 建立涵蓋農(nóng)機專業(yè)，由102 名浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等高校院所專家和203 名本地農(nóng)技農(nóng)機人員組成的10 個“1+1+N”農(nóng)技推廣聯(lián)盟，服務(wù)經(jīng)營主體1 050 家。 完善責(zé)任農(nóng)機員管理制度，成立糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化專家組，加快農(nóng)機化先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

1.3 設(shè)施裝備有新提升

在認(rèn)真開展農(nóng)機補貼陽光行動、貫徹落實各項農(nóng)機補貼政策基礎(chǔ)上， 出臺地方追加補貼扶持政策，主攻農(nóng)機化制約瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)。 2 年來，全市投入農(nóng)機化促進資金總額達到1 億多元，新增各類農(nóng)業(yè)機械裝備2.35 萬臺，報廢更新農(nóng)業(yè)機械2 292 臺套， 建成55 個309 萬m2的大棚設(shè)施基地，設(shè)施面積達到1.53 萬hm2， 為農(nóng)機化發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)機化水平有新提高

創(chuàng)建國家、省級平安農(nóng)機示范縣各1 個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19 個，示范村195 個，示范社5 家。 區(qū)域性農(nóng)機化服務(wù)中心發(fā)展到148 個，各類農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社139 家。建設(shè)育秧中心85 個， 烘干中心58個。 2013 年，水稻耕種收綜合機械化水平達到76%。

馬鈴薯播種

秸稈還田

無人直升機植保

2 主要做法

自2012 年湖州市被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，又有：吳興區(qū)被列為農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點， 南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)被財政部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)， 南潯被列為省級農(nóng)機化示范縣。 農(nóng)機化大推進大發(fā)展在很大程度上得益于改革創(chuàng)新的不斷深化。

2.1 創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)機制，鎖定農(nóng)機化工作目標(biāo)

制定 《湖州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，做到規(guī)劃先行。下發(fā)了《湖州市深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動加快推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案》《關(guān)于開展農(nóng)機化六大提升行動全面實施農(nóng)業(yè)機械化大推進活動的通知》， 各級農(nóng)機管理部門落實創(chuàng)新舉措，突出發(fā)展重點，倒排時間進度，自我加壓促提升，以農(nóng)機化大提升大發(fā)展，助推國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

2.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)機規(guī)模化服務(wù)

建立以國家糧食收購保護價為基礎(chǔ)、以“米票”為憑證、動態(tài)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價格的“米票”機制，推廣整村流轉(zhuǎn)、先股后轉(zhuǎn)等新型流轉(zhuǎn)機制，大力推進土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機連片規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造了良好條件。吳興區(qū)八里店5 個村實現(xiàn)了整村土地流轉(zhuǎn)，226.7 hm2糧田全權(quán)由尹家圩農(nóng)機專業(yè)合作社承包經(jīng)營， 實現(xiàn)了糧油生產(chǎn)的全程機械化。南潯華揚農(nóng)機合作社服務(wù)覆蓋大虹橋糧食功能區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的290.1 hm2糧田。

2.3 創(chuàng)新資源配置機制，聚力農(nóng)機化加快發(fā)展

整合項目資源，利用有限資金，安排農(nóng)機化建設(shè)內(nèi)容。在水稻產(chǎn)業(yè)提升、糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升等建設(shè)項目中普遍安排了育秧和烘干中心建設(shè)， 馬鈴薯全程機械化設(shè)備、植保飛機、金屬鋼罐糧倉等新式裝備均由農(nóng)業(yè)項目資金支持。長興部級水稻機械化育插秧示范、 安吉縣茶園培管機械化與茶葉智能化加工示范及吳興區(qū)尹家圩農(nóng)機化服務(wù)中心建設(shè)等項目發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

2.4 創(chuàng)新科技支撐機制， 突破農(nóng)機化制約瓶頸

依托農(nóng)推聯(lián)盟， 開展農(nóng)機化關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)。 實施了市校合作項目 “油菜機械化直播技術(shù)的示范應(yīng)用”“單季晚稻機械化育插秧栽培技術(shù)推廣”等，聯(lián)合制定了油菜、水稻、小麥生產(chǎn)全程機械化操作規(guī)程，共同開展油菜精量直播、飛機植保、秸稈撿拾打捆、機械化施肥和馬鈴薯全程機械化等新技術(shù)的試驗示范，一系列農(nóng)機化關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)得到破解， 全市農(nóng)機服務(wù)已從水稻生產(chǎn)向整個產(chǎn)業(yè)延伸， 機械作業(yè)從產(chǎn)中向生產(chǎn)全過程拓展。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)

在整合項目、加大投入、完善硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，深化農(nóng)機與農(nóng)藝、牧藝的融合，依托農(nóng)推聯(lián)盟、糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化專家組，建立農(nóng)機化示范基地、示范點，開展單項、多項與全程機械化示范，研究開發(fā)配套關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合高產(chǎn)創(chuàng)建，加速農(nóng)機化新技術(shù)的熟化與本土化，切實提升農(nóng)機化的應(yīng)用能力、服務(wù)能力，促進農(nóng)機化示范區(qū)、示范基地建設(shè)。 全市已建設(shè)農(nóng)機化示范縣1 個、示范鎮(zhèn)34 個，各類示范基地40個，并加大示范引導(dǎo)，發(fā)揮輻射帶動作用，加快農(nóng)機化新裝備新技術(shù)的推廣普及。