山區(qū)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策——以浙江省磐安縣為例

盧軍

作者信息：磐安縣農(nóng)機(jī)管理站，322300，浙江

磐安縣地處浙江中部， 是一個(gè)九山半水半分田的純山區(qū)縣。隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)由單一的產(chǎn)中作業(yè)逐步向全過(guò)程生產(chǎn)轉(zhuǎn)變， 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織開展社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)成為必然。 農(nóng)機(jī)合作組織在優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減少勞動(dòng)力和降低勞動(dòng)強(qiáng)度等方面發(fā)揮了重要作用。 磐安縣農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不完善、服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏、資金投入不足等因素，直接制約著該縣農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

到2013 年底，磐安縣有注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4 家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)7 個(gè)。主要為水稻、玉米、茶葉、茭白、生姜等作物生產(chǎn)提供機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)收和機(jī)防作業(yè)服務(wù)，從業(yè)人員160 人，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)8 500 多戶。 2013 年作業(yè)面積2 333.3 hm2，其中：機(jī)耕533.3 hm2， 機(jī) 插333.3 hm2，機(jī)收133.3 hm2，茭白、茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)800 hm2。 經(jīng)營(yíng)總收入260 多萬(wàn)元。 擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械120臺(tái)套，其中：聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)， 大中型拖拉機(jī)2 臺(tái)，手扶拖拉機(jī)5 臺(tái)，機(jī)耕船1 臺(tái)，田園管理機(jī)20 臺(tái)，乘坐式插秧機(jī)1 臺(tái)，手扶式插秧機(jī)6 臺(tái)，植保機(jī)械52 臺(tái)。資產(chǎn)總額300 多萬(wàn)元。

磐安縣第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——磐安縣統(tǒng)益農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2009 年6 月10 日， 位于磐安縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)方前鎮(zhèn)岙口村， 岙口村入社農(nóng)戶22 戶。 合作社擁有固定場(chǎng)地面積2 666.8 m2，辦公及維修工具房218.4 m2， 育秧加高鋼架大棚450 m2，煉苗大棚3 個(gè)共784 m2，大型輪式耕作拖拉機(jī)1臺(tái)套，手扶式拖拉機(jī)3 臺(tái)，育秧播種流水線2 條，手扶式插秧機(jī)5 臺(tái)， 秧盤15 000 只， 植保機(jī)械24 臺(tái)套，半喂入聯(lián)合收割機(jī)1 臺(tái)，谷物烘干機(jī)1 臺(tái)，每批次烘干能力12 t。 建有水稻工廠化溫室育秧中心1個(gè)，育秧溫室面積130 m2，采用雙層玻璃墻體，內(nèi)設(shè)育秧盤架，建有鍋爐房，鋪設(shè)暖通管道，安裝微噴灌設(shè)施，裝備溫度、濕度自動(dòng)控制系統(tǒng)。 合作社固定資產(chǎn)達(dá)220 萬(wàn)元，2013 年農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入80 多萬(wàn)元。

磐安縣農(nóng)機(jī)合作組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用十分明顯。

（1）優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置，提高農(nóng)機(jī)利用率。 農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營(yíng)能實(shí)現(xiàn)機(jī)具共購(gòu)共用， 減少了機(jī)械的重復(fù)購(gòu)置；生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)計(jì)劃統(tǒng)一安排，減少了機(jī)具閑置，農(nóng)機(jī)具的利用率大幅提高；同時(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)中減少了田間轉(zhuǎn)移，提高了經(jīng)營(yíng)效益。

（2）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下， 特別是山區(qū)縣人均耕地面積不多， 要把農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)有一定難度，只有以農(nóng)機(jī)合作組織為依托，以機(jī)械化作業(yè)為手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（3）實(shí)現(xiàn)低能高效節(jié)本增收。 統(tǒng)防統(tǒng)治是該縣7個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)的主要服務(wù)內(nèi)容， 即統(tǒng)一防治時(shí)間、農(nóng)藥和技術(shù)，主要達(dá)到三個(gè)目的：一是提高防治效果，有效控制病蟲害；二是減少農(nóng)藥用量，降低防治成本；三是保障安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（4）解放勞動(dòng)力。 通過(guò)機(jī)械作業(yè)，勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（5） 農(nóng)機(jī)合作組織成為新機(jī)具新技術(shù)示范推廣主體。 農(nóng)機(jī)合作社大多數(shù)社員，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)多年，具有較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)和接受新機(jī)具新技術(shù)的能力，許多新機(jī)具、新技術(shù)都是先在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試用后再逐步推廣。

2 存在問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展不平衡。該縣已成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡現(xiàn)象， 如磐安縣統(tǒng)益農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社， 由于村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重視，采取了優(yōu)先使用集體土地、土地流轉(zhuǎn)政策傾斜、 村集體經(jīng)濟(jì)扶持等措施， 加上政府的扶持，發(fā)展勢(shì)頭較好。 其他幾家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能不強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模化作業(yè)，服務(wù)范圍狹窄，發(fā)展步伐緩慢。

（2）基礎(chǔ)條件差。該縣是山區(qū)縣，耕地面積少、田塊分散，在現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，土地流轉(zhuǎn)程度不高， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、 產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容少，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境差、成本高，制約著農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展和壯大。

（3）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善。盡管農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立時(shí)制訂了內(nèi)部管理制度， 但社員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面能力，凝聚力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使農(nóng)機(jī)合作組織的功能不能充分發(fā)揮。

（4）農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才缺乏。缺少具有引導(dǎo)、示范作用的典型農(nóng)機(jī)大戶，有的只擁有解決自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具， 且大多數(shù)機(jī)手文化程度不高，新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用能力較差。

（5）資金投入不足。 磐安縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣財(cái)政較困難， 對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織發(fā)展的專項(xiàng)扶持資金投入不足。

3 發(fā)展對(duì)策

（1）因地制宜，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組建以承包農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主的各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)。 幫助農(nóng)戶提供一至兩項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)， 如磐安縣的茭白統(tǒng)防統(tǒng)治、茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治等。

（2）扶持原有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成長(zhǎng)壯大，增強(qiáng)合作社自身服務(wù)功能和實(shí)力， 提高機(jī)械使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，掀起農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展高潮。

（3） 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，發(fā)揮其骨干帶頭作用。 做好科技、農(nóng)機(jī)結(jié)合文章，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的科技水平和創(chuàng)新能力。

（4） 加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的政策扶持力度，包括建設(shè)用地、項(xiàng)目資金、先進(jìn)技術(shù)等方面，提高農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益。

（5）農(nóng)機(jī)部門擺正位置，主動(dòng)、正確引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。