農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、作用及發(fā)展建議——以遼寧省阜新市為例

張海軍 王麗維 王秀慧

作者信息：1 阜新農(nóng)業(yè)學(xué)校，123000；2 通訊作者，阜新市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，123000；3 普利司通 （沈陽(yáng)） 鋼絲簾線公司，110141：遼寧

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)合作組織中最具組織性和合作性的組織形式， 能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主力軍，在提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

1 阜新市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下， 阜新市農(nóng)機(jī)合作社由無(wú)到有、由少到多、由點(diǎn)到面，得到了全面發(fā)展（見(jiàn)圖1）。 截至2013 年底，阜新市經(jīng)工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)139 個(gè)， 比2012年底增加了61 個(gè)。 合作社成員1 823 戶，從業(yè)人員2 767 人，資產(chǎn)總額2.9 億元，可為5 萬(wàn)余戶農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

1.1 合作社發(fā)展模式越來(lái)越靈活

圖1 阜新市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增長(zhǎng)情況

目前，農(nóng)機(jī)合作社組建形式主要有四種：一是由農(nóng)機(jī)戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合[1]，或由農(nóng)機(jī)大戶發(fā)起，吸收種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資入社，如幫農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社、鑫成農(nóng)機(jī)合作社、立農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社；二是由農(nóng)村致富能手或村干部牽頭，種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿按股份制原則入社， 目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社屬于這種形式；三是由基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)利用人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，如富民農(nóng)機(jī)合作社、長(zhǎng)興農(nóng)機(jī)合作社和倍豐農(nóng)機(jī)合作社； 四是由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)利用先進(jìn)機(jī)具、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)組建合作社，以企業(yè)部分機(jī)械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者等參加，如先達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和萬(wàn)勝農(nóng)機(jī)合作社。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式主要有三種：一是為己服務(wù)型，社員們共同(或分別)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且共同使用這些農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要為合作社成員服務(wù)，如慶年農(nóng)機(jī)合作社；二是為他服務(wù)型，入社農(nóng)戶投入農(nóng)機(jī)、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，股份合作，民主管理， 主要為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，以追求社員收益最大化，如軼興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是介于兩者之間的混合型，既為合作社內(nèi)部成員服務(wù)， 也為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，目前大部分農(nóng)機(jī)合作社屬此種類型。

1.2 合作社裝備結(jié)構(gòu)越來(lái)越完善

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一直是農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具推廣使用的“排頭兵”。 截至2013 年底，阜新市139 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共擁有農(nóng)機(jī)具9 254 臺(tái)（套），其中：拖拉機(jī)2 062 臺(tái)，配套農(nóng)具6 999 臺(tái)（套）。 擁有的機(jī)具以大中型為主， 在機(jī)具數(shù)量和機(jī)具性能方面具有一定優(yōu)勢(shì)。 尤其是在玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)、覆膜播種機(jī)、水稻插秧機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具方面，農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)更為明顯，如圖2 所示。 目前，合作社共擁有深松機(jī)275 臺(tái)， 占全市深松機(jī)保有量的39.2%；水稻插秧機(jī)29 臺(tái)，占44.6%；玉米聯(lián)合收獲機(jī)279 臺(tái)，占31%；覆膜播種機(jī)411 臺(tái)，占22.1%。

圖2 阜新市農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具保有量及占全市比例情況

1.3 合作社作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展， 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，服務(wù)范圍包括機(jī)械耕作、機(jī)械收獲、機(jī)械植保、機(jī)械播種、機(jī)械排灌、機(jī)械挖土、機(jī)械插秧、機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)等。 2013 年，合作社共完成機(jī)械作業(yè)服務(wù)面積23.13 萬(wàn)hm2， 比2012 年增加了4.67 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)25%，其中：機(jī)耕面積11.25 萬(wàn)hm2、機(jī)播面積4.65 萬(wàn)hm2、機(jī)收面積4.03 萬(wàn)hm2（見(jiàn)圖3），分別比上年增長(zhǎng)了22.9%、38.2%、41.4%。 完成玉米機(jī)械化收獲面積2.67 萬(wàn)hm2， 占全市玉米機(jī)收總面積的35.5%；完成機(jī)械深松作業(yè)面積3.98 萬(wàn)hm2，占全市機(jī)械深松面積的37.3%； 完成機(jī)械化覆膜播種面積0.78 萬(wàn)hm2，占全市覆膜播種面積的47.8%。 可以看出農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了極其重要的作用。

圖3 阜新市農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積情況

1.4 合作社經(jīng)營(yíng)收入越來(lái)越高

隨著服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大， 合作社經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)出喜人局面。 2013 年，阜新市139 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社總收入1.65 億元，比上年增加了0.47 億元，增長(zhǎng)40%，如圖4 所示。 合作社經(jīng)營(yíng)收入占全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入的比例由2009 年的2.8%增長(zhǎng)到2013 年的11.7%，增長(zhǎng)迅速。 合作社2013 年度農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入達(dá)1.49 億元，其中：田間作業(yè)收入1.44 億元，修理服務(wù)收入197.4 萬(wàn)元。 隨著農(nóng)機(jī)保有量的逐年增加，農(nóng)機(jī)維修業(yè)在合作社中悄然興起， 為合作社的發(fā)展帶來(lái)了新活力。

圖4 阜新市農(nóng)機(jī)合作社年度總收入及占全市比例情況

1.5 對(duì)合作社發(fā)展的財(cái)政扶持力度越來(lái)越大

近年來(lái)， 農(nóng)機(jī)部門(mén)充分利用國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先對(duì)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具予以補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，截至2013 年底，阜新市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社累計(jì)獲得財(cái)政扶持資金4 613.45 萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政扶持資金3 441.1 萬(wàn)元， 占比75%； 省財(cái)政扶持資金1 063.55 萬(wàn)元，占比23%；市縣財(cái)政扶持資金較少，僅為108.8 萬(wàn)元，占比2%。如圖5 所示。從扶持資金的用途來(lái)看， 用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼資金3 441.1 萬(wàn)元，用于農(nóng)機(jī)作業(yè)的補(bǔ)貼資金1 025.1 萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金60 萬(wàn)元。

圖5 阜新市農(nóng)機(jī)合作社財(cái)政扶持資金構(gòu)成

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

2.1 有利于提高農(nóng)機(jī)化水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用， 進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)下， 阜新市農(nóng)機(jī)化水平走在了遼寧省前列。 截至2013 年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到246萬(wàn)kW， 位列遼寧省第四， 拖拉機(jī)保有量達(dá)54 500臺(tái)， 配套農(nóng)具99 400 臺(tái)。 全市農(nóng)作物機(jī)播水平達(dá)91.7%，機(jī)收水平達(dá)49.9%，農(nóng)田綜合機(jī)械化水平達(dá)82.5%，位列遼寧省第三。 同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力， 又能促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2.2 有利于加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立， 實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化大生產(chǎn)的對(duì)接， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變， 可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，開(kāi)展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)，實(shí)行土地托管、土地租賃承包等，達(dá)到區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的目的，促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化作業(yè)效益。阜新市森茂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在阜新鎮(zhèn)桃李村流轉(zhuǎn)土地257 hm2，慶年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在于寺鎮(zhèn)官營(yíng)子村流轉(zhuǎn)土地867 hm2，實(shí)現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)連片作業(yè)， 充分體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是在滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程覆膜播種作業(yè)、保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、水稻機(jī)械插秧、玉米機(jī)械收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2013 年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)播作業(yè)面積占阜新市總機(jī)播面積的11.3%； 機(jī)械收獲面積占全市總機(jī)收面積的16.2%； 機(jī)耕面積占全市總機(jī)耕面積的22.3%。 由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了大功率拖拉機(jī)、整地機(jī)、播種機(jī)、中耕機(jī)、植保機(jī)、收獲機(jī)等配套作業(yè)，提高了田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起到了良好的保障作用。

3 對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展建議

3.1 加大政策和資金支持力度

積極爭(zhēng)取省、市各級(jí)財(cái)政支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。 同時(shí)，將各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展兩項(xiàng)工作統(tǒng)一起來(lái)， 使原來(lái)的單戶農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)機(jī)合作社社員， 使廣大農(nóng)民與合作社成為利益共同體，將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行規(guī)?；N植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機(jī)械化示范區(qū)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)

制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃， 針對(duì)阜新市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械覆膜播種、保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、玉米機(jī)收、水稻機(jī)插、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、林果業(yè)機(jī)械化等技術(shù)的培訓(xùn)。 通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參加科普之冬活動(dòng)、 發(fā)放宣傳資料等措施提高合作社從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，把合作社作為農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)基地、農(nóng)機(jī)維修基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地，不斷提升合作社管理人員的管理水平和機(jī)手的實(shí)際操作能力， 進(jìn)而推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)再上新臺(tái)階，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 完善合作社的運(yùn)行管理機(jī)制

按照逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的原則引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)范合作社章程，建立健全切實(shí)可行的合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算、檔案管理等規(guī)章制度。建立健全合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。 深入探索農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新路子。 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上下工夫，建立科學(xué)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。

3.4 為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

目前，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展除了少數(shù)幾個(gè)部門(mén)重視以外，其他部門(mén)缺乏有力的指導(dǎo)措施。農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作， 共同為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。 特別是在證件辦理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、 技術(shù)指導(dǎo)等方面，要盡量結(jié)合具體實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定出更簡(jiǎn)捷、更具操作性的方法和措施，讓農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)可以更省力、省心，一門(mén)心思去搞規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民合作社的地位和作用[2]?！稕Q定》指出：“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社， 允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)， 允許合作社開(kāi)展信用合作。 ”由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著十八屆三中全會(huì)精神的落實(shí)，合作社能夠得到的財(cái)政支持將會(huì)更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)范圍更寬，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大的作用。

[1]徐旭初. 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式及其性質(zhì)分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012(09)：25-27

[2]孔祥智. 農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇[N].中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào),2013-12-09(003)