有關(guān)消防監(jiān)督工作的思考

史文峰

摘 要：消防監(jiān)督是我國消防機關(guān)依法履行職責，加強消防安全管理，落實火災(zāi)防范措施的重要方式，是社會安全保障體系的重要一環(huán)。作者結(jié)合自身工作情況，對消防監(jiān)督檢查工作有關(guān)問題進行探討，闡述了消防監(jiān)督檢查的基本概念，分析了我國現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；體制創(chuàng)新；消防安全

1 消防監(jiān)督檢查的基本概念

消防監(jiān)督檢查是我國法律賦予公安消防機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力之一，是加強消防安全管理，保障國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。根據(jù)我國消防法的有關(guān)規(guī)定，公安消防機構(gòu)能夠依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；對違反消防法律、法規(guī)的行為，責令改正，并依法實施處罰。

消防監(jiān)督檢查工作的具體內(nèi)容包括：對新建或進行過裝修改造的公眾聚集場所投入使用前的消防安全檢查，對經(jīng)營單位履行法定消防安全職責的監(jiān)督和檢查；對群眾投訴舉報的違反消防安全情況進行核查；在大規(guī)模群眾活動舉行前對場地進行消防安全檢查；基于其他火災(zāi)監(jiān)測的需要。

2 現(xiàn)階段我國消防監(jiān)督工作存在的問題

2.1 基層工作人員數(shù)量不足，工作壓力大

為有效控制社會消防安全狀況，消防從業(yè)人員應(yīng)與社會發(fā)展水平保持一定比例。當前，我國的現(xiàn)役消防官兵和公安的消防隊員，僅為我國人口總量的0.009%，遠低于國外發(fā)達國家的0.1%，比多數(shù)發(fā)展中國家的0.0075%略高?；鶎酉狸犖橹蟹阑鸨O(jiān)督工作人員普遍不超過3個，甚至許多消防大隊只有一個有編制的正式消防防火檢查人員負責消防監(jiān)督檢查日常工作。很少的人力要完成監(jiān)督抽樣、消防驗收、工程設(shè)計審查、公眾聚集場所火災(zāi)危險性驗收、大型群眾性活動舉行前的檢查、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳教育和培訓等工作，還要負責各類突發(fā)火災(zāi)的處理工作。消防監(jiān)督工作人員嚴重不足，造成一人分飾多個角色的情況非常嚴重。承擔的職責過多，工作壓力過大，使得工作人員身體和精神健康受到較大威脅。

2.2 消防監(jiān)督任務(wù)繁重，限制工作有效開展

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人類生產(chǎn)生活活動的日益頻繁，使得城市消防工作面臨的壓力與日俱增。近幾年，特大火災(zāi)頻發(fā)，在警示人們的同時，也給消防監(jiān)督檢查工作帶來嚴峻的考驗。作為消防監(jiān)督檢查工作的中堅力量和重要環(huán)節(jié)，基層消防監(jiān)督人員要承擔著大量、繁重的監(jiān)督檢查任務(wù)，防火宣傳、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、建設(shè)項目的審查和驗收、公眾聚集場所開業(yè)前檢查都是消防監(jiān)督工作者日常工作內(nèi)容。同時還有大量的來自上級的工作任務(wù)需要完成。工作量巨大。而與之相對應(yīng)的，基層消防大隊消防監(jiān)督官員和參謀人員數(shù)量嚴重不足，使得各項工作難以深入開展，往往止步于任務(wù)數(shù)量上的完成，工作質(zhì)量不高。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)水平偏低，執(zhí)法規(guī)范性、科學性有待提高

（1）執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有待加強。有些消防監(jiān)督執(zhí)法人員來自于基層中隊干部，雖然在上崗前接受過短期的業(yè)務(wù)培訓，但總體來說專業(yè)知識的深度和廣度還很不夠，專業(yè)知識比較缺乏，特別是對于對口的法律、法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的深入掌握，在實際工作中不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，執(zhí)法的科學性欠缺。（2）少數(shù)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員思想道德水平不高，主觀上缺乏依法行政的認識，甚至有些人拜金主義嚴重，經(jīng)受不住金錢等物質(zhì)欲望的誘惑，利用手中的行政權(quán)力謀取個人利益，知法犯法，違法亂紀現(xiàn)象比較突出。這些都給消防監(jiān)督檢查工作的正常開展帶來嚴重的負面影響。（3）工作態(tài)度不夠端正。部分基層干部缺乏對消防監(jiān)督檢查工作的正確理解，沒有充分認識到本職工作的重要意義，對待工作馬虎大意，得過且過，工作效率低下，執(zhí)法力度不到位，流于形式。（4）監(jiān)督執(zhí)法程序規(guī)范性不夠。消防監(jiān)督檢查是主管部門依法履行的行政執(zhí)法行為。我國現(xiàn)行《消防法》于2009年5月正式實施，是我國消防主觀單位和社會各組織、團體、個人開展消防安全工作的根本標準。但在實際工作中，經(jīng)常有消防執(zhí)法偏離法律規(guī)定情況的出現(xiàn)。其根本原因在于少數(shù)執(zhí)法工作者思維陳舊，工作過于依賴老辦法、老經(jīng)驗，沒能與法律保持同步。重實體，輕程序，重實戰(zhàn)，輕保護，執(zhí)法過程不夠規(guī)范現(xiàn)象多發(fā)。部分消防主管人員對消防監(jiān)督程序不夠熟悉，有適用法條錯誤的情況現(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，法律文書制作不標準，執(zhí)行法律隨意性大，當?shù)匦姓賳T人為干擾執(zhí)法過程的情況在許多地區(qū)還比較突出。這些現(xiàn)象嚴重影響了消防執(zhí)法的公正與公平，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧都造成了極其惡劣的負面影響。

3 做好消防監(jiān)督檢查工作的若干建議

消防監(jiān)督檢查工作是項系統(tǒng)工程，涉及社會的各個層面，單單依靠消防機關(guān)難以貫徹到位。在新的歷史時期，市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，加強消防監(jiān)督檢查工作，作者認為要從以下幾個方面著手：

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)化的消防監(jiān)督管理體系。管理方式上要做到縱向連貫、橫向協(xié)調(diào)，加強每個節(jié)點間的溝通聯(lián)系，確保信息傳遞迅速、通暢、政令執(zhí)行到位、有力。要貫徹執(zhí)行消防安全法人責任制，不論機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，都要以法人作為單位消防工作第一責任人。簽定防火責任書，落實防火監(jiān)督職責。充分調(diào)動社會各界資源，建立健全由消防機關(guān)主導的防火安全體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署，人人參與，層層落實，通過檢查、指導、督促三部曲，達到防火監(jiān)督的目的。

3.2 提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化、科學化水平。消防監(jiān)督檢查要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，杜絕隨意執(zhí)法，確保程序合法性。主管部門要加強執(zhí)法工作管理，把依法行政的理念深入基層執(zhí)法人員內(nèi)心深處，在全社會營造開展消防監(jiān)督檢查工作的有利氛圍。針對消防監(jiān)督檢查工作對象種類繁多、差異明顯的問題，消防機關(guān)要根據(jù)對象各自的特點，科學制定相應(yīng)程序，以推動防火監(jiān)督規(guī)范化進程。

3.3 要加強消防安全重點單位的監(jiān)督檢查工作。對于公眾聚集場所、易燃易爆場所和存在重大火災(zāi)隱患的單位，消防機關(guān)要加強監(jiān)督檢查力度。對于因歷史遺留和城市發(fā)展過程中形成的重大火災(zāi)隱患，可由當?shù)厥姓鞒终匍_消防專項聯(lián)系會議，由消防機關(guān)牽頭，各市直機關(guān)配合，統(tǒng)一研究解決辦法。

3.4 要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門在消防安全管理工作上的重要作用。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極履行消防安全協(xié)管職責，從各自管理角度出發(fā)，督促、規(guī)范其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的管理對象遵守消防法規(guī)，做好防火措施，形成齊抓共管，綜合治理的長效工作機制，切實加強重點行業(yè)和重點單位的消防安全工作，嚴防重大消防事故發(fā)生。

4 結(jié)束語

當前我國正處于經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展期，經(jīng)濟的繁榮和城市建設(shè)腳步的加快使得社會消防安全形式日趨嚴峻。建筑建設(shè)規(guī)模、高度的增加、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、人群和物資的集聚程度上升都給火災(zāi)發(fā)生的可能性和發(fā)生后造成的危害急劇上升。消防安全管理工作任重而道遠。作為消防安全管理工作體系的重要組成，消防監(jiān)督檢查對于加強防火措施，排除消防隱患，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，保護人民生命財產(chǎn)安全方面有著極為重要的積極作用。消防安全不是一朝一夕的事情。要保障消防安全，就必須從日常著手，從細節(jié)著手，做到防微杜漸、未雨綢繆。消防執(zhí)法機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行依法治國理念，全面提高行政執(zhí)法水平，保障執(zhí)法程序的合法性、規(guī)范性和科學性。只有這樣，才能最大限度地限制火災(zāi)的發(fā)生，為國家經(jīng)濟建設(shè)、社會的和諧穩(wěn)定和人民的家庭幸福提供堅實的安全保障。

參考文獻

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