論管理會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

桂松

摘要：淺析管理會(huì)計(jì)與內(nèi)控關(guān)系。管理會(huì)計(jì)將被深入到業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)控管理等內(nèi)容中。它促進(jìn)機(jī)關(guān)單位內(nèi)控制度的發(fā)展。內(nèi)控制度的完善又給管理會(huì)計(jì)提出了改革發(fā)展的新思路、新途徑。內(nèi)部控制工作內(nèi)容、要求及影響。內(nèi)控內(nèi)容全面，涉及業(yè)務(wù)人事財(cái)務(wù)等，必然促進(jìn)總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置。單位及政府審計(jì)部門(mén)工作存在不到位的地方，并提出解決方法，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)問(wèn)責(zé)制，加大賞罰力度。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；機(jī)關(guān)單位內(nèi)控制度；措施

中圖分類號(hào)：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0162-01

一、管理會(huì)計(jì)與內(nèi)控的關(guān)系

當(dāng)前管理會(huì)計(jì)改革已成熱門(mén)話題，管理內(nèi)容如何融入會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)監(jiān)管范圍又怎樣向管理領(lǐng)域延伸，這一直是研究、探討并實(shí)踐著的內(nèi)容。從中國(guó)財(cái)政部會(huì)計(jì)改革，到地方改革的諸多舉措可以看到，會(huì)計(jì)改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。它是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的階段性體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作將由原來(lái)的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督更多地向高層次的管理型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)核算監(jiān)督將被深入到業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)控管理等相關(guān)內(nèi)容。它將走向戰(zhàn)略管理、全局管理。2014年1月1日起施行的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范更是一面旗幟，它指明了改革的內(nèi)容和方向。

管理會(huì)計(jì)改革促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的發(fā)展，使其有法規(guī)可依，起到很好的保障作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立、發(fā)展和完善，又給管理會(huì)計(jì)提出了改革發(fā)展的新內(nèi)容、新思路、新途徑。二者是相互促進(jìn)，相輔相成，共同發(fā)展的關(guān)系。

二、單位內(nèi)部控制工作內(nèi)容、要求及影響

從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范中，我們看到機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制的工作內(nèi)容：內(nèi)部控制建立實(shí)施；分析風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)策略；關(guān)注關(guān)鍵崗位人員管理勝任能力、資產(chǎn)信息管理編報(bào)情況；政府采購(gòu)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、對(duì)外投資情況；自我評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告等。它把內(nèi)部控制工作內(nèi)容反映得很全面、很具體。全面勾劃出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作內(nèi)容、工作特色。它體現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變。這部?jī)?nèi)部控制規(guī)范更是管理會(huì)計(jì)改革的先行兵。

通過(guò)內(nèi)部控制內(nèi)容反映，我們可以看到：內(nèi)控的建立和實(shí)施，需要有專門(mén)業(yè)務(wù)勝任能力的技術(shù)人員出任。它關(guān)系到監(jiān)督質(zhì)量及出具評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及提出策略，它關(guān)系到整個(gè)機(jī)關(guān)單位全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更為其科學(xué)籌資投資、決策管理等提供有利保證。對(duì)報(bào)表、預(yù)算、基建、投資等的監(jiān)管，也是更高級(jí)別財(cái)務(wù)管理的要求，在“雙重”監(jiān)督管理中保障報(bào)表、數(shù)據(jù)真實(shí)可信；保障基建程序內(nèi)容等合法正確及必要性；保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效等等。往后，內(nèi)部控制制度的工作更是審計(jì)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)單位全局、全方位深入管理。這不僅涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)還涉及業(yè)務(wù)方面的管理、風(fēng)險(xiǎn)的控制、崗位管理的分析、采購(gòu)方面的監(jiān)管等。它對(duì)此項(xiàng)工作提出了更高的要求。從其涉及的工作內(nèi)容來(lái)看，這更像是總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作內(nèi)容。

因此，隨著管理會(huì)計(jì)改革春風(fēng)的強(qiáng)勁吹起，必然促進(jìn)總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位的設(shè)置。本人認(rèn)為，近二三年時(shí)間里，在各大醫(yī)院、各高校、廳級(jí)單位及政府相關(guān)管理監(jiān)督部門(mén)必然催生總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)這一崗位。這是財(cái)務(wù)改革的必然，也是管理會(huì)計(jì)改革的舉措，更是完善內(nèi)部控制，完善管理會(huì)計(jì)工作的要求。單一的財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)并不能站在機(jī)關(guān)單位管理全局的高度去監(jiān)管并協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)。同時(shí)，總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，它可以對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管、崗位勝任能力分析、財(cái)務(wù)內(nèi)審監(jiān)管，提出合理科學(xué)有效的意見(jiàn)。這是單一的財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)所做不到的。這在一定程度上豐富了管理會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容，促進(jìn)了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

三、單位及政府部門(mén)的工作現(xiàn)狀和問(wèn)題

機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容不是很復(fù)雜，更多是涉及收入、支出、報(bào)表等方面。很少涉及股票上市、投資獲利、合并重組等。正因?yàn)槿绱耍o機(jī)關(guān)單位內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)控以“松懈”。內(nèi)部控制的建立實(shí)施和完善存在不執(zhí)行或少執(zhí)行的情況。這本身就違背了其工作職責(zé)。從審計(jì)、內(nèi)部控制工作而言，一年到頭，可能更多的就是年終時(shí)幾張匯總表、總結(jié)報(bào)告就了事。沒(méi)有專項(xiàng)審計(jì)或抽樣審計(jì)等，有些甚至沒(méi)有評(píng)估報(bào)告，更不說(shuō)改進(jìn)意見(jiàn)了。紙質(zhì)報(bào)告或總結(jié)，成了敷衍了事、 “完成任務(wù)”。

政府部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管顯然不足。通過(guò)上報(bào)的紙質(zhì)材料、匯總材料等就可以看出其工作量，工作成效了？針對(duì)性的全面審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、抽樣審計(jì)還是必要的，如果就是對(duì)大企業(yè)大資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)財(cái)政大額資金進(jìn)行全面審計(jì)，而沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)，機(jī)關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。那中小企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的審計(jì)監(jiān)管又在哪呢？難道機(jī)關(guān)事業(yè)單位就沒(méi)有常規(guī)審計(jì)了嗎？有時(shí)，幾年下來(lái)都沒(méi)有遇到過(guò)政府審計(jì)。政府審計(jì)的職責(zé)之一就是保證財(cái)政資金、國(guó)家資金合法有效正確使用，并促進(jìn)其高效運(yùn)用。我想：這樣的職責(zé)，不應(yīng)該根據(jù)資金大小確定審計(jì)與否吧……

四、解決問(wèn)題的措施

眾所周知：中國(guó)人講人情，怕得罪人。在當(dāng)前改革中，中央已明確表示，敢于改革，敢于淌這渾水。該處罰的就處罰，該追究刑事責(zé)任的就一定追究。此次改革成敗的關(guān)鍵在于上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到地方官員首先對(duì)改革身先士卒，從本身做起加大賞罰力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，敢于追究刑事責(zé)任。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府相關(guān)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)部控制不完善、不健全、執(zhí)行不到位情況，就應(yīng)該加大處罰力度。可以通過(guò)下文批評(píng)、通報(bào)、處分相關(guān)人員等形式加以要求和約束；對(duì)于出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、重大責(zé)任的，應(yīng)該追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

對(duì)于政府審計(jì)部門(mén)，應(yīng)該規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、相關(guān)部門(mén)審計(jì)的定期時(shí)限，以杜絕長(zhǎng)期沒(méi)有審計(jì)的情況。通過(guò)政府專業(yè)審計(jì)完善各單位、各部門(mén)審計(jì)工作，完善內(nèi)部控制制度及執(zhí)行力。如果其工作沒(méi)有做到位，也應(yīng)該受到相應(yīng)的批評(píng)、通報(bào)、處分相關(guān)人員等。對(duì)于事業(yè)單位、相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)的重大責(zé)任和失誤，相應(yīng)的政府審計(jì)部門(mén)、主管部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以促進(jìn)問(wèn)責(zé)制的落實(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)在官員干部問(wèn)責(zé)制方面落實(shí)不足，應(yīng)加大賞罰力度，可以法律形式加以落實(shí)。其關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部先帶頭執(zhí)行，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起和執(zhí)行。

[責(zé)任編輯：高 瑞]