淺談行政單位預(yù)算管理制度的改革與控制

丁華

摘要：預(yù)算管理制度的改革直接關(guān)系著我國(guó)行政單位的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)也影響了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，為此必須改革并控制行政單位的預(yù)算管理制度。文章首先分析了我國(guó)行政單位當(dāng)前預(yù)算管理制度所存在的問(wèn)題及缺陷，接著針對(duì)其所存在的問(wèn)題及缺陷提出了具針對(duì)性的改革與控制措施。

關(guān)鍵詞：行政單位；預(yù)算管理制度；改革與控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0126-01

行政單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)具有特殊地位的一類(lèi)部門(mén)及單位，其一方面代表政府行使社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督及服務(wù)職能，另一方面也會(huì)直接參與很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[1]因此單位的預(yù)算管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的作用。

一、行政單位當(dāng)前預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題及缺陷

（一）部門(mén)預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完善的公共賬戶(hù)管理體系

現(xiàn)部門(mén)預(yù)算雖是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，但卻沒(méi)有公共賬戶(hù)管理體系，難以體現(xiàn)總賬與明細(xì)賬之間的聯(lián)系。這樣財(cái)政部門(mén)就無(wú)法清楚地了解并監(jiān)控財(cái)政資金的收支方向。從制度方面來(lái)說(shuō)，這主要是由于行政單位的總預(yù)算會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)核算之間缺乏銜接而導(dǎo)致的。針對(duì)基本支出，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也未給出統(tǒng)一的分項(xiàng)定額，有些管理甚至存在相悖的現(xiàn)象。也正是因缺乏詳細(xì)的支出分類(lèi)科目，再加上沒(méi)有相應(yīng)的支出核定標(biāo)準(zhǔn)，因此預(yù)算編制相對(duì)粗放。此外，不同區(qū)域及不同層級(jí)政府針對(duì)支出定額也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中難以實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

（二）缺乏完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度，導(dǎo)致財(cái)政資金使用率低

對(duì)于整個(gè)財(cái)政及財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，其最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是資金的繳撥，但是預(yù)算的安排、編制、執(zhí)行及管理等環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題都會(huì)體現(xiàn)于國(guó)庫(kù)集中支付之中，然而我國(guó)行政單位現(xiàn)行的預(yù)算管理制度當(dāng)中卻缺乏完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一，制度的建設(shè)仍集中于部門(mén)規(guī)章層面，約束力較差；二，統(tǒng)一規(guī)范管理難以實(shí)現(xiàn)；三，部門(mén)之間的預(yù)算改革缺乏銜接，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用率偏低。

（三）政府采購(gòu)制度過(guò)度重視規(guī)范采購(gòu)的范圍及規(guī)模，卻忽略了對(duì)采購(gòu)成本的控制

自1995年改革政府采購(gòu)制度以來(lái)，我國(guó)行政單位的采購(gòu)范圍及規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)采購(gòu)行為也得以規(guī)范，“依法采購(gòu)”已深入人心。但是卻仍存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是政府對(duì)于采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)未形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)；二是政府采購(gòu)規(guī)模較小、范圍較窄，未納入個(gè)人采購(gòu)及企業(yè)采購(gòu)；三是缺乏規(guī)范化的采購(gòu)資金管理，沒(méi)有節(jié)約激勵(lì)意識(shí)。

（四）財(cái)政資金預(yù)算外的使用存在問(wèn)題

我國(guó)正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多規(guī)章制度仍不完善，導(dǎo)致一些地主及部門(mén)因利益驅(qū)駛而利用各種非法手段將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化成預(yù)算外，使得國(guó)家財(cái)政收入大量流失，而預(yù)算外資金不斷增加，影響社會(huì)財(cái)富分配的公平性。

二、行政單位預(yù)算管理制度的改革與控制措施

（一）科學(xué)合理地制定預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算的定員及定額體系，并使定額內(nèi)容規(guī)范化，制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是預(yù)算編制當(dāng)中“科學(xué)、公平”原則的體現(xiàn)。要做到“公平分配”，首先要對(duì)預(yù)算制度當(dāng)中的定員及定額的概念進(jìn)行重新界定。其次，建立科學(xué)、合理的區(qū)域定額體系。根據(jù)區(qū)域財(cái)力及成本的不同采取東、中、西的方式以分類(lèi)及分檔的方法來(lái)制定定額標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，明確區(qū)域定額標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。以公平為基礎(chǔ)，根據(jù)各財(cái)政部門(mén)的具體情況來(lái)制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，保持定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化及科學(xué)化。最后，制定區(qū)域定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)發(fā)展水平及單位或部門(mén)的人員、工作量等制定單位的定額標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要明確規(guī)定區(qū)域定額體系的使用范圍，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可將定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用于公用經(jīng)費(fèi)、物管經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)會(huì)議費(fèi)等方面的配置，同時(shí)還要在實(shí)踐當(dāng)中將定額標(biāo)準(zhǔn)體系的使用范圍不斷擴(kuò)大。

（二）完善國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立主要是為縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化的財(cái)政資金運(yùn)作。因此，要想完善行政單位的預(yù)算管理制度還需完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。在此可實(shí)行國(guó)際通行的國(guó)庫(kù)集中收付制度，即將所有財(cái)政性的資金都納入國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系進(jìn)行管理，收入都屬?lài)?guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而支出則通過(guò)國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系支付給商品供應(yīng)者或是用款單位。[2]同時(shí)取消各單位預(yù)算及子賬戶(hù)的設(shè)置。這樣不但可使行政單位的財(cái)政收支更加規(guī)范化，而且還可對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（三）規(guī)范政府采購(gòu)制度

首先對(duì)政府采購(gòu)制度的程序進(jìn)行規(guī)范。因集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性法人，所以要想保證其公平性就需要保持工作環(huán)境的透明性，在此針對(duì)采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員可采取定期輪換制度。同時(shí)可對(duì)采購(gòu)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)將政府采購(gòu)的相關(guān)信息發(fā)布于網(wǎng)上，以達(dá)到外部監(jiān)督的效果。其次，要將招投標(biāo)與財(cái)政員之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。財(cái)政均富的是規(guī)范政府的采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)，而規(guī)范化招投標(biāo)與財(cái)政均富是政府采購(gòu)制度持有量上的統(tǒng)一。再次，要將政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到企業(yè)甚至個(gè)人。

（四）盡快實(shí)施第二輪費(fèi)改稅

完善行政單位預(yù)算管理制度的重要點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外的資金管理，為此就需要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”同時(shí)管理。首先要統(tǒng)一思想，以保證費(fèi)改稅各管理措施的實(shí)施及推進(jìn)。其次，盡快立法，以使“收支兩條線”的管理方式走向法制化的道路。再次要建立行之有效的機(jī)制以使“收支兩條線”能在縱向上有所發(fā)展，從而加大政府非稅收入的征管力度。最后要加強(qiáng)監(jiān)督力度，以保證各項(xiàng)措施及規(guī)定的真正落實(shí)。

隨著我國(guó)行政單位財(cái)政體制改革創(chuàng)新，隨之而來(lái)的便是預(yù)算管理制度的改變。改革至今，伴隨行政單位財(cái)務(wù)體制的改革，其仍存在一定問(wèn)題和缺陷，因此必須進(jìn)行進(jìn)一步完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡 蕊.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的淺析[J].法制與經(jīng)濟(jì)：中旬刊，2013，12（11）：102～104.

[2] 李 偉.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，36（6）：163-164.

[責(zé)任編輯：龐 林]