淺議事業(yè)單位人事管理制度改革

慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

淺議事業(yè)單位人事管理制度改革

慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

事業(yè)單位是最具中國特色的體制之一。當前，事業(yè)單位在運行和管理中存在的諸多深層次矛盾和問題，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。十八大以來，事業(yè)單位分類改革全面啟動，進入了提速攻堅的歷史時期。本文認為，影響事業(yè)單位改革發(fā)展的問題很多，但最重要的還是現(xiàn)行事業(yè)單位的人事管理體制機制問題，深化事業(yè)單位人事管理制度改革是推進事業(yè)單位分類改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須通過改革提高事業(yè)單位人力資源管理效能，充分調(diào)動改革的積極性，從而推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

事業(yè)單位；人事管理制度；改革

我國事業(yè)單位種類繁多，是各類專業(yè)技術(shù)人才的主要聚集地，優(yōu)質(zhì)的人事管理制度決定了事業(yè)單位的發(fā)展，對推動社會事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。深化事業(yè)單位人事制度改革是分類推進事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。在事業(yè)單位的各項改革中，人事制度改革啟動最早，經(jīng)過近些年的努力，事業(yè)單位人事制度改革已取得明顯進展，如公開招聘、聘用制、崗位設(shè)置管理制度的普遍實施等。然而隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項改革的深入推進，事業(yè)單位在人事管理體制機制的深層次問題日漸顯露，必須通過深化改革逐步加以解決。2011年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》，為新形勢下加快事業(yè)單位人事管理制度改革向縱深推進進行了安排部署，提供了制度保證，標志著我國事業(yè)單位人事管理制度改革進入了新的歷史時期。

1 我國事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程

事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的社會組織，在我國其從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國的第二大社會組織。我國事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程大致可以分為三個大的階段：

第一階段是傳統(tǒng)人事管理階段。建國后至1993年相當長時間內(nèi)，我國并不存在獨立的事業(yè)單位人事制度，而是與國家機關(guān)同屬于機關(guān)事業(yè)單位人事制度。1992年黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。1993年起，國家決定推行公務(wù)員制度，將行政機關(guān)工作人員納入公務(wù)員制度管理之中，之后事業(yè)單位才成為有一定獨立性的人事管理制度體系。這一階段，在行政事業(yè)一體化的事業(yè)管理體制下，事業(yè)單位人事管理活動具有濃厚的行政化色彩，事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，人事管理缺乏科學(xué)分類，不同類型的事業(yè)單位以及單位內(nèi)不同崗位的工作人員都被統(tǒng)稱為國家干部。由于傳統(tǒng)人事管理制度的種種制約，致使其實現(xiàn)的社會職能與社會發(fā)展對其應(yīng)當承擔的職能要求之間產(chǎn)生較大差距。

第二階段是事業(yè)單位人事管理制度改革全面啟動階段（1993～2010）。1993年以來，從國家到地方，為了推進事業(yè)單位人事制度改革，先后制定出臺了一系列事業(yè)單位人事管理制度的政策規(guī)定。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向；2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定；2005年出臺《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》；2006年出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。這一階段，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，國家進一步推進事業(yè)單位人事管理改革，初步構(gòu)建了事業(yè)單位人事分類管理框架的基礎(chǔ)，改革取得了階段性成果。

第三階段是事業(yè)單位人事管理制度改革的攻堅階段。2011年以來，國家加大了事業(yè)單位改革的步伐和力度，確定了事業(yè)單位分類改革的時間表，事業(yè)單位人事管理制度改革作為分類推進事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容快速啟動。2011年《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，2014年2月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》，強調(diào)要運用法治手段，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎(chǔ)，也進一步增強了事業(yè)單位改革的內(nèi)在動力。

2 我國事業(yè)單位人事管理制度改革的成效及存在的問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進、不斷深化，取得了重大突破。一是聘用制在全國全面推行。從2002年起，在事業(yè)單位開始試行聘用制，到2010年已經(jīng)在全國普遍建立起聘用制度。二是公開招聘的實施，逐漸規(guī)范了事業(yè)單位進人環(huán)節(jié)，推進了事業(yè)單位用人機制的轉(zhuǎn)換。三是崗位管理逐步展開，為推動身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，邁出了新的步伐。四是事業(yè)單位績效工資全面實施，推進了體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度改革，有利于充分搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，促進各項事業(yè)的發(fā)展。五是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已在部分省市試點推行等。

然而，事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。從總體上看，由于事業(yè)單位的多樣化和復(fù)雜性，這些改革是局部的、不徹底的，目前大部分事業(yè)單位的人事管理仍然處于傳統(tǒng)的行政性、事務(wù)性管理，沒有從根本上觸動事業(yè)單位人事制度的基礎(chǔ)，如在推進聘用制和實施崗位管理中，不少人還認識模糊，在實際實施過程中出現(xiàn)了偏差，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，崗位設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)，人員任用、管理和績效考評缺乏可操作性等。同時，事業(yè)單位分類改革的滯后，也影響和制約了人事制度改革的進程，符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，事業(yè)單位人事制度改革面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

3 事業(yè)單位人事管理制度改革的思路和目標

在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中明確提出，深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。在2014年2月李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》，對事業(yè)單位人事管理的崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這些都為深化事業(yè)單位人事制度改革指明了方向，做出了部署。

深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照分類推進事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，把人力資源開發(fā)作為改革的一項重要內(nèi)容，通過完善建立以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理機制，優(yōu)化人才資源配置，樹立全面實施人才戰(zhàn)略的新理念，讓各類人才各得其所，各顯其才，建立起適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點、不同崗位要求的人事管理制度。當前及今后一段時間事業(yè)單位人事制度改革的重點：

一是全面推行聘用制。堅持將聘用合同作為人事管理的基本依據(jù)，通過合同內(nèi)容規(guī)范事業(yè)單位與工作人員之間的人事關(guān)系，加強對聘用合同的日常管理，規(guī)范合同訂立、變更、續(xù)訂、解除等重要環(huán)節(jié)，完善與聘用制度相關(guān)的各項政策規(guī)定，切實加強合同用人機制建設(shè)。

二是實行公開招聘，把好人員“入口關(guān)”，要把公開招聘作為新進人員的基本選拔方式，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開；把加強宏觀管理和單位自主用人結(jié)合起來，積極探索適用于不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法，推動事業(yè)單位公開招聘制度規(guī)范化、科學(xué)化。

三是實行競聘上崗，將其作為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔、尤其是重點崗位人員選拔的主要方式。要堅持公開、公平、公正原則，采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法，完善建立公平競爭機制。

四是強化績效考核，嚴格人員使用管理。依據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，采取單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合等形式，采取個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等方法，加快建立一套以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度，并將其作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)，將聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。

五是完善相關(guān)配套制度建設(shè)。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機構(gòu)編制、社會保障和財政體制等領(lǐng)域的改革相配套進行，穩(wěn)步推進。同時，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，深層次問題和矛盾的凸顯，需要進一步完善建立事業(yè)單位權(quán)益保障機制、監(jiān)督管理機制，確保事業(yè)單位人事管理制度改革的順利推進。

[1]宋大涵.事業(yè)單位改革與發(fā)展[M].北京：中國法制出版社，2003.

[2]吳德貴.人事管理制度改革與創(chuàng)新[M].北京：黨建讀物出版社，2008.

[3]陸學(xué)藝.中國事業(yè)單位人事制度改革研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.

[4]楊敏.人力資源管理[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2009.

D630.3

A

1671-0037（2014）04-40-1.5