轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及內(nèi)生動力機制培育

袁兆億

摘要：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)系未來的戰(zhàn)略抉擇，對于改善經(jīng)濟社會質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。當前我國發(fā)展方式粗放的特征明顯，發(fā)展效率總體不高，發(fā)展代價過高過大，發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)矛盾突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為深化改革的當務(wù)之急。內(nèi)生增長理論認為，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的活力源頭，而人才又是決定科技創(chuàng)新水平的關(guān)鍵。從戰(zhàn)略角度來看，人才和科技是增強基礎(chǔ)性內(nèi)生動力的重要倚靠，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式；內(nèi)生動力機制

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0015-03

一、關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的哲學(xué)思考

生存和發(fā)展是人類社會永恒的主題，走什么樣的發(fā)展道路，對于人類文明能否高質(zhì)量地延續(xù)具有重大影響。近年來，生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等已經(jīng)成為全球理論研究與實踐探索的主流話語，由此意味著人類社會發(fā)展范式產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移，這種范式轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了當前人類社會發(fā)展的深刻變革。恩格斯在《政治經(jīng)濟學(xué)批判大綱》中指出：“我們這個世紀面臨兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解?！遍L期以來，人們比較關(guān)注人與人或人與社會的矛盾，而忽略了人與自然的關(guān)系問題，由此導(dǎo)致的人類生存和發(fā)展困境以及所形成的倒逼性反思，促使人們不得不認真思考唯GDP論所產(chǎn)生的弊端和嚴重后果，從而加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，自覺地將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺上重要議事日程。

在人類演化史中，人類對自身與環(huán)境的關(guān)系理解是一個逐漸認識的過程，也是一個逐步實踐的過程。在此過程中，人們的動機和結(jié)果往往不相一致，表明歷史是受其內(nèi)在規(guī)律支配而不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人類只有尊重自然規(guī)律，把經(jīng)濟增長和物質(zhì)享受等功利性目標與人類社會演進的理性化目標有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)人與自然的和諧，任何隨心所欲地超出自然環(huán)境限度去創(chuàng)造歷史都是不可取的。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中強調(diào)：“作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義?！薄安灰詡ゴ蟮淖匀灰?guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難。”人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，是大自然的有機組成部分，人以及由人構(gòu)成的各種社會形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展都是在一定的自然界中進行的，人和社會都不能脫離自然而獨立存在。正如習近平主席強調(diào)的，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。沒有自然界，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類不可能存在，更談不上發(fā)展。

當前，遍及全球的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)遠遠超出經(jīng)濟學(xué)范疇，成為一場意義深遠的社會變革。在其現(xiàn)實性上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是人類在思想與實踐中自我超越和自我揚棄的創(chuàng)造性活動，人類要想克服乃至消除發(fā)展面臨的困境，顯然要對人類的發(fā)展實踐進行理性思考和把握，由此而生的科學(xué)發(fā)展觀亦是防止人類文明遭受毀滅的未雨綢繆。早在二十世紀90年代聯(lián)合國教科文組織就指出：“發(fā)展越來越被看作是社會靈魂的一種覺醒”?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是發(fā)展哲學(xué)的真實體現(xiàn)，是人之為人所特有的存在和發(fā)展方式，亦即人類社會實踐的根本方式。根據(jù)物質(zhì)第一性，意識第二性的唯物辯證觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是存在決定意識的必然結(jié)果，既順應(yīng)了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合以人為本的發(fā)展目的性，其根本目標在于追求更高的人類生態(tài)文明。

馬克思主義認為，人是目的與手段的統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一種新的人類生存與發(fā)展哲學(xué)，不但體現(xiàn)了認識論與方法論的有機結(jié)合，也為人類未來建構(gòu)了更科學(xué)的發(fā)展范式。人與自然所形成的生態(tài)系統(tǒng)是以整體與部分的關(guān)系作為客觀基礎(chǔ)的，追求生態(tài)文明反映了人類社會的整體利益，這是人類文明的主導(dǎo)力量和決定因素，任何部分利益都必須服從這一整體利益。但是曾幾何時，唯GDP馬首是瞻的增長模式，置人類文明的整體利益于不顧，漠視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致破壞性的資源開發(fā)呈現(xiàn)無政府狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境嚴重失衡，人的基本生存安全得不到保障。嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，盲目追求GDP的快速增長必然導(dǎo)致部分利益對整體利益的侵蝕和破壞，到頭來只會拖累和延緩人類社會的長遠健康發(fā)展。

在歷史長河中，人類的生存和發(fā)展總會面臨種種復(fù)雜矛盾，不同時期的主要矛盾對人類社會的發(fā)展起支配和決定作用，并影響和主導(dǎo)著人們的認識和選擇。根據(jù)辯證法規(guī)律，世間萬物變化總是先從量變開始的，當量變達到一定程度時，質(zhì)變開始顯現(xiàn)并逐漸成為主導(dǎo)。當前，經(jīng)歷了長期高速發(fā)展的我國經(jīng)濟正面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)和目標指向就是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，由低層次質(zhì)變走向高層次質(zhì)變，由部分質(zhì)變走向整體質(zhì)變，從而最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的整體目標。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的現(xiàn)實問題

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一場從思想理念到生產(chǎn)方式的深刻變革，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展模式的內(nèi)在要求，既是對傳統(tǒng)思維定勢的破除，也是對傳統(tǒng)路徑依賴的挑戰(zhàn)。2014年5月習近平主席在外國專家座談會上強調(diào)，中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來越小，必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，我國經(jīng)濟增長依靠資源和低成本勞力投入為主導(dǎo)的痕跡依然明顯，不少地方泛濫著GDP增長等于發(fā)展、工業(yè)化等于現(xiàn)代化的扭曲意識，致使經(jīng)濟增長落入粗放式的功利缺陷，不但產(chǎn)業(yè)層次偏低、競爭形式粗放，而且自主知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新和科學(xué)管理等因素對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻較小，可持續(xù)發(fā)展后勁令人堪憂。

我國著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧指出，我國經(jīng)濟之所以不能夠很好地運行，主要原因在于內(nèi)生機制不完備，對于外生力量的依賴比較嚴重。目前我國不少地方已經(jīng)注意到這個問題，努力強化內(nèi)生動力的省份已逐步顯示出強大發(fā)展后勁。以我國經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東和江蘇為例，廣東是GDP總量第一，江蘇是人均GDP第一。雖然廣東的GDP總量一直領(lǐng)跑全國，但是廣東以經(jīng)濟發(fā)展牽動科技發(fā)展的模式已日益乏力，如果不盡快提升科技發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力，后果堪憂。相比之下，江蘇以科技引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型特色明顯，顯示出趕超廣東的強勁優(yōu)勢，由江蘇質(zhì)量GDP較勁廣東數(shù)量GDP之陣勢可見（表1），兩者孰優(yōu)孰劣，相信在不久的將來即見分曉。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當前人類社會的一項重要任務(wù)，其根本動因源自人類生存和發(fā)展的需要，這是人類社會理性和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是科技進步帶來的內(nèi)生驅(qū)動力所致，實踐證明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須緊緊依靠科技才有出路?？萍紕?chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)和促進作用，不但有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程，而且能夠使我國盡快從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端鎖定中擺脫出來。

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的今天，科技進步的公共性對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意義重大，尤其是全社會以非競爭方式分享科學(xué)技術(shù)的程度和水平成為衡量創(chuàng)新型社會的重要標志。譬如，政府R&D投入對科技創(chuàng)新的支持以及所產(chǎn)生的公共性影響，包括各類非競爭性的公共創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)等，對于推動科技創(chuàng)新無疑是十分重要的。當前，廣東和江蘇都在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，但是從科技創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展底蘊來看，無論在區(qū)域創(chuàng)新綜合實力，抑或區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)等眾多指標上，江蘇的優(yōu)勢已明顯超越廣東（表2）。按照科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，江蘇的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展后勁令人刮目相看，這也是對廣東的一種有力鞭策。

科技人才是構(gòu)建科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的源頭，人才匱乏正日益成為影響我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個巨大公共性問題。高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新力不強，人才投入不足，人才體制機制不完善等問題的存在，無疑將引發(fā)一系列相關(guān)問題的惡性循環(huán)，不但嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且導(dǎo)致潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步履維艱。

近年來，廣東和江蘇都在大力推進人才強省戰(zhàn)略，但是由于理念、方法和途徑等方面存在的差異，以及各自在歷史沉淀、人文基礎(chǔ)和文化底蘊上的地域特點，最終導(dǎo)致了不一樣的結(jié)果。在高層次人才的相關(guān)指標中，江蘇明顯優(yōu)于廣東（表3）。人才資源是科技進步的依托和動力，誰擁有了人才資源優(yōu)勢就等于抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“牛鼻子”。按照人才資源是第一資源的理念，擁有明顯人才資源優(yōu)勢的江蘇，其發(fā)展后勁不言而喻，由此也激發(fā)廣東必須進一步加大人才工作力度。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的若干對策思路

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個長期的過程，其內(nèi)生動力機制主要來自于對發(fā)展起推動作用的各種因素及其相互關(guān)系的總和，人才和科技與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在機理關(guān)系，使得內(nèi)生動力機制的培育必須把目標更明確地指向人才和科技，這是保證轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能夠順利推進的重要基礎(chǔ)。

（一）加強人才和科技對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅要選準戰(zhàn)略方向，而且要選好發(fā)展路徑，如果說選擇發(fā)展方向是做正確的事，那么選擇發(fā)展道路就是正確地做事，這也是認識論和方法論的有機結(jié)合的過程。發(fā)展的真義究竟是什么，這個問題的關(guān)鍵在于是從物還是從人的意義上來把握發(fā)展的本性，這是認識論問題；至于發(fā)展路徑應(yīng)做何選擇，這個問題的關(guān)鍵在于如何確立和發(fā)揮人才和科技的引領(lǐng)作用，這是方法論問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為人才和科技的函數(shù)，他們相互間所表現(xiàn)的強相關(guān)性，使得“人才資源是第一資源”和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的特性表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。社會生產(chǎn)力的本質(zhì)是人的集成創(chuàng)造力，其重要轉(zhuǎn)化形式就是不斷地形成創(chuàng)新推動，從而為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（二）為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造良好創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新不僅僅是科技的問題，還是文化和體制問題。原國家科技部部長徐冠華指出，文化是科學(xué)技術(shù)進步的母體，文化影響著科技的生成、發(fā)展與傳播，影響著創(chuàng)新的進程和結(jié)果。研究表明，創(chuàng)新文化力每提高1%，科技創(chuàng)新績效將提高0.99%，良好的文化環(huán)境有利于科技創(chuàng)新獲得事半功倍的效果，并加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。政府在營造良好創(chuàng)新文化的同時，還應(yīng)加強對創(chuàng)新秩序的維護，保護好知識產(chǎn)權(quán)。市場經(jīng)濟中的企業(yè)總是力求利潤最大化，包括各種技術(shù)模仿手段的采用，既然模仿比創(chuàng)新來得更經(jīng)濟，因此就眼前利益而言，往往成批量地被功利性采用，以至于出現(xiàn)各種扭曲，于是使得創(chuàng)新活動和經(jīng)濟增長趨于非帕累托最優(yōu)。雖然技術(shù)模仿比自主創(chuàng)新來得更為“短平快”，但是暫時的繁榮表象并不能掩蓋膚淺的能力基礎(chǔ)，長期模仿只會導(dǎo)致永遠落后。國家科技部萬鋼部長指出，與發(fā)達國家相比，當前我國科技發(fā)展基本形成了跟跑、并跑、領(lǐng)跑三者并存格局，但是仍以跟跑為主。長期模仿不但容易形成惰性，而且會壓制創(chuàng)新者的積極性，所以加強知識產(chǎn)權(quán)保護是維護競爭秩序的重要內(nèi)容。

（三）提高轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的創(chuàng)新管理水平

科技創(chuàng)新是以內(nèi)生動力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，在科技發(fā)展使物力機械化向腦力智能化猛進的今天，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式尤其需要科技創(chuàng)新的推動。美國科學(xué)理事會原主席、斯坦福大學(xué)教授理查德·杰爾指出，科學(xué)的發(fā)展不是零和游戲，而是雙贏游戲，是一種雙贏的結(jié)局?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供巨大支撐，不但能夠有效破除各種約束，加快緩解和解決發(fā)展面臨的問題，而且能夠大大提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，從而使競爭力得到明顯提升。事實證明，只有科技創(chuàng)新占據(jù)了制高點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能占據(jù)制高點。為了提高科技創(chuàng)新的協(xié)同和集成能力，必須選擇和發(fā)展環(huán)境友好、知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)，以形成對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的帶動。近年來，對于唯GDP論的反思，以及各地主動下調(diào)經(jīng)濟增長目標，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留出了空間，減少了地方政府的后顧之憂，雖然以空間換時間對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進程具有促進作用，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最終突破還是離不開人才和科技。馬克思曾深刻指出：“社會勞動生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”。堅持人才強省和建設(shè)創(chuàng)新型國家是增強內(nèi)生動力的必由之路，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度安排，有利于加大發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的力度、廣度和深度。

（四）加大科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的融合

在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不但對科技創(chuàng)新賦予了新使命，而且豐富了科技創(chuàng)新的內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新能力和水平不但決定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力和水平，而且決定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的質(zhì)量。我國的未來發(fā)展，不僅要走生態(tài)文明之路，還要走高技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新之路，如果缺乏人才和科技的支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標將難以實現(xiàn)。改革開放以來的實踐證明，先進技術(shù)可以引進，但是技術(shù)創(chuàng)新能力難以引進，必須通過自身“強筋壯骨”而內(nèi)生形成，這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最難突破的關(guān)鍵所在。在此過程中，不僅涉及我國創(chuàng)新能力的培養(yǎng)問題，而且涉及科技創(chuàng)新的制度設(shè)計問題，這是一個問題的兩個方面。如果是創(chuàng)新能力不足，須重點解決人才培養(yǎng)問題；如果是創(chuàng)新能力不能有效發(fā)揮，則須重點解決體制機制問題。我國現(xiàn)實中的人才創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新體制機制都存在問題，兩種矛盾交織在一起，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成阻礙。中國科學(xué)院院士鄒承魯?shù)葘W(xué)者曾在世界頂級學(xué)術(shù)刊物《自然》發(fā)文指出，如果中國科技發(fā)展不解決根本性的體制問題，最終將會導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果。

（五）破解經(jīng)濟快速發(fā)展的負外部性問題

在現(xiàn)實中，經(jīng)濟發(fā)展的負外部性往往起因于生產(chǎn)者只考慮私人成本，而置外部成本于不顧，當外部成本明顯大于私人成本時，就會形成好的外部性貢獻少，壞的外部性貢獻多的不利局面，從而引起外部環(huán)境的破壞和失衡，并對公共利益形成損害。近幾十年來全球經(jīng)濟快速發(fā)展，人類對自然資源的掠奪式開發(fā)嚴重超過了資源承載能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，成為當今人類生存和發(fā)展面臨的難題。辨證唯物論認為，人的活動及其目的性不但揭示了人的生存特性，而且體現(xiàn)出人的存在狀態(tài)。亞里士多德時代的政治學(xué)、倫理學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)被認為是三位一體的，諾貝爾獎獲得者阿馬蒂亞·森在《倫理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)》一書中指出：“很長一段時間，經(jīng)濟學(xué)科曾被認為是倫理學(xué)的一個分支?！北砻鹘?jīng)濟活動在起源上是無法與倫理切割的，由此牽出了人們在經(jīng)濟活動中的社會責任問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)是對這種責任的回應(yīng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是破解現(xiàn)實發(fā)展難題的必然之舉，雖然它并不完全是一個經(jīng)濟過程，但是亦須遵循經(jīng)濟規(guī)律，在這一點上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與其它市場經(jīng)濟活動具有相當?shù)谋举|(zhì)一致性。在自由市場經(jīng)濟環(huán)境下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式行為不會無條件地發(fā)生，它必須接受一定的成本約束，其均衡點在于投入（人才和科技投入）與產(chǎn)出（發(fā)展效益）的權(quán)衡，如果轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的邊際收益大于成本，則選擇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，反之亦然。所以，如果企業(yè)站在功利主義的角度思考，就不可能熱心于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尤其這是一項艱巨而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是急功近利者所能忍受的，因此發(fā)揮政府“看得見的手”加以干預(yù)和引導(dǎo)是必須的，只有加大政策的引導(dǎo)和調(diào)控，不僅對現(xiàn)實發(fā)展進行規(guī)范和約束，而且對未來發(fā)展進行規(guī)劃和引領(lǐng)，才能更好地減少經(jīng)濟負外部性帶來的不利影響。

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[責任編輯：金永紅]