推進國家治理體系和治理能力建設(shè)

陳蕾

摘 要：十八屆三中全會系統(tǒng)的闡述國家治理、政府治理、社會治理的三個層次的概念，以期堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，把全社會的力量更好凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。同時也只有將治理理念應(yīng)用到實踐中，才能破解治理的困境，最終達到善治，從而實現(xiàn)廣大人民的根本利益。

關(guān)鍵詞：改革；社會；治理

中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0283-02

目前，中國正處于改革深水區(qū)和攻堅期，是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。十八屆三中全會作出的深化改革部署，會對中國未來十年，乃至更長時間的發(fā)展產(chǎn)生深遠意義和影響，中國的實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時，十八屆三中全會依然以改革為主線，成為一個新的改革起點，十八屆三中全會集中全黨的改革智慧，既吸收過去改革經(jīng)驗，也吸收國外經(jīng)驗和國內(nèi)民間智慧，將其轉(zhuǎn)化為新的改革動力，讓改革的旗幟在中國道路上飄揚。

一、治理理論的研究現(xiàn)狀

十八屆三中全會多次提到“治理”，這也是沿用了十八大報告里“治理”的概念。在十八大報告里提出要充分發(fā)揮法治在社會治理和國家管理中的作用，當(dāng)時這個“治理”沒有那么明確地提出來。這次十八屆三中全會改變了過去單純強調(diào)“管理”的概念，用“治理”統(tǒng)領(lǐng)今后經(jīng)濟社會發(fā)展治理的新模式，我覺得是一個重大的理論創(chuàng)新。與過去不同的是，現(xiàn)在的改革更加強調(diào)法治，更加強調(diào)系統(tǒng)，更加強調(diào)源頭，更加強調(diào)綜合。十八屆三中全會將治理理論運用到了改革的實踐中，作為解決當(dāng)前中國面臨的挑戰(zhàn)的新模式，只有充分發(fā)揮各類社會組織的優(yōu)勢，加強政府與非政府組織、企業(yè)以及不同組織之間的彼此合作，才能使使社會所有成員的生活條件、福利水平都能成倍增進。

治理理論強調(diào)多元主體參與到治理中來，西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家提出治理概念，主張用治理替代統(tǒng)治，他們在社會資源的配置中既看到了市場的失靈，也看到了國家的失靈，市場的失靈是指市場具有自發(fā)性的特點，市場在提供公共產(chǎn)品、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)以及限制壟斷等方面存在著局限性，單純的市場手段不是實現(xiàn)社會資源配置的最佳方式。同樣，僅僅依靠國家的計劃和命令等宏觀調(diào)控手段，也無法達到資源配置的最優(yōu)化，最終不能保證和促進公民的經(jīng)濟利益和政治利益。正是鑒于國家的失靈和市場的失靈，越來越多的人熱衷于以治理機制對付市場和國家在資源配置中的不足，認(rèn)為治理可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的不足。治理理論具有巨大的解決社會問題的能力，但其內(nèi)容復(fù)雜龐大，存在著矛盾與沖突，這為治理理論的發(fā)展帶來了困境，但是與此同時，為解決社會困境也必須依賴治理理論。

二、國家治理、政府治理、社會治理的提出

十八屆三中全會中提出了國家治理、政府治理、社會治理三個不同層次的概念，以期望應(yīng)對我們現(xiàn)在面臨的治理困境。全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要注重改革的整體性、系統(tǒng)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、先進文化，促進社會主義和諧社會的建成，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）國家治理

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、促進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

此次會議把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。由此可以看出合理的財政體制對于國家的發(fā)展至關(guān)重要，財政是政府各項職能得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“建立現(xiàn)代財政制度”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政發(fā)揮著巨大的作用，經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，可以說只有國家發(fā)展了，才有我們個人的發(fā)展，財政稅收的增加，才能更好地解決教育公平、利益固化等一些列問題，科學(xué)合理的財稅體制改革，有利于國家治理能力的提高，從而使國家財政更好地發(fā)揮保證社會主義上層建筑正常運轉(zhuǎn)和促進經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷完善和發(fā)展的作用。

（二）政府治理

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。全會在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面主要做了三方面的闡述，一是要健全宏觀調(diào)控體系；二是全面正確履行政府職能；三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

傳統(tǒng)社會是“大政府小社會”的狀態(tài)，是黨和政府作為唯一的主體進行社會控制，同時還要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，現(xiàn)在我們面臨一些社會的復(fù)雜問題，單純地靠政府已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需求了，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府治理能力，政府治理能力的實現(xiàn)既不能靠相互隔離的政府部門，也不能靠設(shè)立新的部門，唯一辦法是圍繞特定的政策目標(biāo)，在確定部門邊界的前提下實行跨部門合作，這種合作是全面的，包括政府與非政府之間、公私部門之間、政府與政府之間、中央與地方之間的合作等，整合相互獨立的各種組織以實現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)，從而向 “小政府，大社會”轉(zhuǎn)變。

（三）社會治理

創(chuàng)新社會治理，要維護最廣大人民根本利益，提高社會治理水平，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)，維護國家安全。

社會治理是發(fā)展之基、安居之本，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑，加強創(chuàng)新社會治理有利于到鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于國家長治久安、有利于人民的安居樂業(yè)。改革開放35年來，取得的成就是巨大的，但同時也產(chǎn)生了很多新的社會矛盾和問題，城鄉(xiāng)差距、教育公平、階級固化、利益固化等一系列問題，我們出現(xiàn)了很多過去所不曾有的復(fù)雜的矛盾和問題。創(chuàng)新社會治理應(yīng)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員和運用人民團體、社會組織、自治組織，還應(yīng)該以市場的力量、公民個人的力量積極參與，用法制的手段來推進社會服務(wù)、社會管理，既保持活力，又促進和諧穩(wěn)定。強化工作機制建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的社會治理工作格局，推進社會治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。endprint

三、提升治理能力的意義

改革先易后難，更要攻堅克難；改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，全會提出的國家治理、政府治理、社會治理三個理念，為改革發(fā)展提出了新模式，完善國家治理體系，不斷推進治理能力建設(shè)，國家治理本質(zhì)上不是人的治理，而制度的治理。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政是國家存在和履行職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮財政的監(jiān)督作用，保證中央的決策到位；轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府治理能力，政府要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實施，加強市場活動監(jiān)督，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善；創(chuàng)新社會治理，維護最廣大人民的根本利益，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，它使民主深入人心，讓人民感受到公平正義，是民主化進程的不斷發(fā)展，它讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，讓政府與社會更多平行互動、協(xié)同治理，最終達到善治。

只有不斷提升治理能力，中國特色社會主義才會展現(xiàn)出更強的生命力和更強的優(yōu)越性，治理這個概念中國古已有之，而且在幾千年中國傳統(tǒng)管理文化中積累了大量治理的智慧和經(jīng)驗，就是多元參與式管理，互動式管理和民主管理，而不是以往的單一的主體的管理。三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分顯現(xiàn)了與時俱進的時代特征，加快民主政治建設(shè)和和諧社會建設(shè)，更多地發(fā)揮市場和社會在國家治理中的作用。只有不斷推進國家治理體系，才能在根本上要求政府為公民為社會提供更好的服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府。推進國家治理體系建設(shè)，需要從轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新社會管理等方面入手。

黨的十八屆三中全會已經(jīng)勝利閉幕，一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。必須始終堅持市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，我們要堅定信心、凝聚共識、落到實處，定能孕育一個經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代中國。

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