公路行業(yè)信息化發(fā)展的問題與對策研究

徐楠

摘 要：交通是人類所有活動的紐帶，而公路運輸則是最基礎的運輸方式，對城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質量都起著非常重要的作用。隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，中國道路交通建設的滯后與日益增長的社會需要產生了巨大的矛盾，交通供需矛盾問題給經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重阻礙。此時需要將信息技術融入到交通運輸管理和建設過程中，加強交通管理信息系統(tǒng)建設、提高技術應用科學性、滿足公眾交通信息需求。

關鍵詞：公路；信息化；對策

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0225-02

引言

伴隨網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，它不斷改變傳統(tǒng)的生活和生產方式，對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要的推動作用。公路行業(yè)信息化是信息化建設的重要內容之一，是在公路運輸領域實現(xiàn)交通管理、運營、組織和服務的信息化改造。2011年交通運輸部在《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中強調了交通信息化建設的重要意義，全面認識到交通信息化是傳統(tǒng)交通運輸產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變的重要標志，是中國交通行業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，信息化發(fā)展要堅持深化應用、覆蓋全局、業(yè)務協(xié)同、共享資源、提升服務、注重實效、分類服務、示范引導的原則，促進交通信息化成為交通行業(yè)結構優(yōu)化調整和實現(xiàn)產業(yè)升級的重要推動力量，全面保證交通行業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

經(jīng)過多年來以政府為主導的快速發(fā)展，全國很多城市都在加大投入建立相應的管理系統(tǒng)和設施來改善公路交通運輸狀況，以網(wǎng)絡技術為基礎的公路行業(yè)信息化建設對一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展影響越來越大，中國交通信息化建設在電子政務、出行服務、交通管理、安全保障和應急處置等多個方面取得了令人矚目的發(fā)展成果。但同時也存在諸如信息化基礎設施建設緩慢、信息化發(fā)展水平不平衡、信息數(shù)據(jù)采集標準不規(guī)范、信息服務不完善等問題。由此帶來的道路運輸管理和服務不足的問題漸漸體現(xiàn)出來，將信息技術融入到交通建設和運輸管理的全過程中已是刻不容緩。交通管理信息化建設得到加強，可以為社會提供更多的信息服務，整個公路行業(yè)的管理水平和服務水平也會全面提升。

一、中國交通管理信息化建設的現(xiàn)狀

首屆全國信息化工作會議提出了具體的國家信息化體系，按照國家信息化總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案，許多省市的交通系統(tǒng)根據(jù)自身發(fā)展實際制定了交通信息化發(fā)展規(guī)劃并取得了顯著的成就。

在政務和業(yè)務辦理方面，全國大多數(shù)省、直轄市、自治區(qū)建設了政務和業(yè)務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化和業(yè)務辦理電子化，并建立對外政務公開網(wǎng)站，實現(xiàn)了相關信息的實時發(fā)布。省轄市公路管理機構將計算機技術普遍應用到日常辦公中，并實現(xiàn)了管理局域網(wǎng)與上級網(wǎng)絡的互聯(lián)和信息傳輸。

在基礎設施建設方面，在公路基礎設施建設過程中的勘察、規(guī)劃、設計等工作中，相關單位已經(jīng)開始利用計算機輔助設計系統(tǒng)（CAD）、全球衛(wèi)星定位技術（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術（RS）等信息化手段，并通過網(wǎng)絡聯(lián)合多家單位共同設計，大大加快了基礎設施設計速度，提高了工作效率。

在交通運營方面，多個省、市、自治區(qū)和直轄市已在交通運營和管理中廣泛應用相關信息化系統(tǒng)，包括交通監(jiān)控系統(tǒng)、道路通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、基礎設施相關養(yǎng)護、執(zhí)法系統(tǒng)、評價和管理系統(tǒng)以及大型的區(qū)域性交通運營管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)了區(qū)域交通系統(tǒng)化管理，有效提高了管理水平。

此外，交通運輸部還頒布了公路通信、收費、監(jiān)測等多個交通信息化建設標準以及信息化技術標準和代碼，重視交通信息化法規(guī)、規(guī)范和制度的建設。

二、公路行業(yè)信息化建設問題分析

1.各個系統(tǒng)間缺乏協(xié)調性。目前，中國一些城市的公路信息化系統(tǒng)是為特定行政區(qū)域內研發(fā)，并未實現(xiàn)城際間聯(lián)網(wǎng)，主要在特定區(qū)域內使用和運行，不同城市與部門的系統(tǒng)相對獨立，信息資源缺乏共享。這些問題的產生是因為在交通管理信息系統(tǒng)研發(fā)初期時缺乏戰(zhàn)略前瞻性，缺乏頂層設計，決策層沒有制定統(tǒng)一的量化標準，不同城市的公路運輸信息系統(tǒng)采用的標準存在差異，直接導致現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享困難。

2.信息化系統(tǒng)功能不完善，供需嚴重不平衡。隨著公路行業(yè)的快速發(fā)展，一些城市初期開發(fā)的信息化系統(tǒng)逐漸凸顯出智能化功能不完善的問題，由于系統(tǒng)開發(fā)是高投入、高要求、高風險的“三高”行業(yè)，其研發(fā)投入大，周期長，產出低，當初系統(tǒng)建設時的硬件環(huán)境與技術條件有限，如今對系統(tǒng)的重新升級存在一定難度，開發(fā)新版本完全替代老版本又必須投入較大資金，且軟件系統(tǒng)下線再上線容易造成現(xiàn)有工作癱瘓，數(shù)據(jù)丟失。因此許多系統(tǒng)一直保持建設初期的功能組成，一直未得到很好的維護，但這樣的過時系統(tǒng)已然不能滿足用戶需求。

3.信息化建設保障措施不到位。公路行業(yè)信息化建設順利開展離不開社會軟環(huán)境的支持，包括資金支持、政策制度、人力資源等。目前，中國公路行業(yè)信息化研發(fā)的可用資金嚴重不足，項目往往受經(jīng)費不足影響項目計劃經(jīng)常延期甚至終止。此外，政策制定不合理，政策執(zhí)行力不夠也會阻礙公路信息化發(fā)展進程。系統(tǒng)建設過程中有賴于人員的操作和維護，對于道路交通信息化管理系統(tǒng)而言，需要熟悉計算機軟件系統(tǒng)研發(fā)人員，更需要熟知交通管理理念的人才。而現(xiàn)實是中國的公路管理部門人員仍不具備獨立研發(fā)信息系統(tǒng)的能力。計算機專業(yè)人才也很難理解交通管理的具體需求。這些保障措施不到位將嚴重阻礙道路交通管理信息化建設的水平。

三、加強中國公路行業(yè)信息化建設的應對措施

1.加強組織領導能力，完善管理機制。管理機制問題是制約公路行業(yè)信息化發(fā)展的根本因素，深化管理體制改革，是加快公路信息化發(fā)展的關鍵所在。因此必須完善領導機構建設、強化機構決策能力、明確信息中心職責，加強與相關軟件信息技術公司的技術合作，形成科學、合理的協(xié)調機制。協(xié)調系統(tǒng)建設過程中各部門的職能分工，加強交通信息采集、處理、共享等各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督工作。交通信息化建設由經(jīng)過專門部門的統(tǒng)一組織和立項審批，各個項目按照交通信息化建設要求，經(jīng)審核批準列入年度資金計劃，實行最嚴格的經(jīng)費管理制度，保證信息化項目順利進行。endprint

2.建立考核制度，加強制度建設。公路行業(yè)信息化建設需要各級交通管理部門的積極參與，只有將部門的信息化納入目標考核體系，才能調動其工作積極性。保證信息化建設項目順利完成。隨著信息化系統(tǒng)的逐步成熟，各級交通管理機構信息資源的采集、管理、更新、維護都需要專門人員管理監(jiān)督，有必要建立詳細嚴格的信息管理制度。

3.拓展信息化建設資金渠道，構建科學的資金保障體系。公路行業(yè)信息化建設資金來源多樣化，主要來源于交通運輸主管部門、地方政府、交通運營單位等，積極拓寬籌資渠道，探索資金籌措新方法，保證資金落實到位，不耽誤建設工期。并安排好下一年度信息化建設專項資金，保證系統(tǒng)運營和維護以及信息化建設。此外，積極探索有效的市場機制，吸引社會力量參與信息化建設和發(fā)展，制定必要的扶持政策，探索多樣化的市場營銷模式，通過信息化項目的市場化運作，可以有效緩解部分信息化項目資金緊張的問題。

4.加強人才隊伍建設。公路信息化建設中現(xiàn)代科學技術是關鍵，而高素質人才則是關鍵中的關鍵。在推動系統(tǒng)建設過程中，要重視信息化從業(yè)人員的引進和培養(yǎng)工作，建設一支能夠適應信息化操作要求、掌握相關信息技術的高素質人才隊伍。當代信息化的高速發(fā)展要求信息化從業(yè)人員要不斷學習，更新現(xiàn)有技術。要通過多形式、多層次和多渠道的信息技術和應用技能培訓培養(yǎng)一批交通運輸業(yè)務熟練，同時掌握相關信息技術的復合型人才。完善人才引進制度，有計劃地引進高素質科技人才，制定相關政策吸引和鼓勵相關優(yōu)秀人才積極投身交通信息化事業(yè)。在傳統(tǒng)培訓教育模式基礎上，積極探索適合信息化建設的新型培訓模式，逐步建立培訓人員庫和培訓資源庫，滿足信息化建設需求，不斷提高培訓質量。

5.保密與安全。公路信息化建設中交保證交通信息安全非常重要。在管理系統(tǒng)時，應堅持管理網(wǎng)絡等內網(wǎng)與信息服務網(wǎng)絡等外網(wǎng)的分流，建立訪問權限控制、數(shù)據(jù)備份、身份認證、病毒防護等組成的信息安全保障體系，提高工作人員操作水平及專業(yè)素養(yǎng)，嚴格執(zhí)行各級信息安全標準，重視防雷、防火、防水、防電磁干擾等設施的建設與維護，保證信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行安全。

結語

現(xiàn)代道路交通管理的信息化建設雖然取得了一定成績，但在建設過程中因受政策、資金、人才、技術、安全等因素的制約，還有很多問題急待解決。因此，要針對公路行業(yè)信息化管理工作中出現(xiàn)的問題，采取措施合理應對，以滿足交通行業(yè)發(fā)展的需求。公路信息化建設的宗旨是為社會提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”通行環(huán)境。公路信息化建設的實施過程中仍存在許多未能得到及時解決的問題，而改善交通管理信息化建設將對整個交通行業(yè)的管理水平和服務水平的提升具有巨大作用。

參考文獻：

[1] 楊曉光.中國交通信息系統(tǒng)基本框架體系研究[J].公路交通科技，2000，（5）：50-55.

[2] 胡曉艷.交通管理信息化建設淺析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012，（6）：191-192.

[3] 董珂洋.交通信息采集方法研究[D].重慶：重慶交通大學學位論文，2009.

[4] 謝軍，張生瑞，胡長水.交通信息化發(fā)展評價[J].長安大學學報（自然科學版），2007，（6）：76-79.

[5] 李河.大連道路交通信息化管理研究[D].大連：大連理工大學學位論文，2005.

[6] 黃凜希，徐建閩，胡郁蔥，鄭曉峰.共用信息平臺的信息發(fā)布方式與技術手段[J].交通與計算機，2003，（2）.

[7] 劉志剛，黃衛(wèi)，楊俊琴.基于XML的多維數(shù)據(jù)模型在交通信息平臺中的應用[J].交通與計算機，2003，（5）.

[8] 張衛(wèi)鋼，戴明，劉軍.中國城市交通信息系統(tǒng)體系結構的研究[J].交通標準化，2004，（5）.

[9] 裴玉龍，蔣賢才.城市道路交通系統(tǒng)多信息平臺的融合技術分析[J].哈爾濱工業(yè)大學學報，2006，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint