城市濕地公園維護(hù)與建設(shè)的對(duì)策探討

李靜++李娜++李濤

摘 要：隨著城市化進(jìn)程加快，城市濕地保護(hù)問(wèn)題日益突出。受人為活動(dòng)干擾強(qiáng)烈，中國(guó)城市濕地存在面積縮小、功能退化、污染嚴(yán)重，特別是富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象突出。濕地?fù)碛芯薮蟮纳鷳B(tài)功能和效益，城市濕地不但具有豐富的資源，還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能、景觀(guān)美化和生態(tài)效益。分析城市濕地公園的特征和城市濕地公園維護(hù)的原因和意義，力爭(zhēng)使城市濕地公園成為全國(guó)同類(lèi)濕地保護(hù)和利用的典范。并在分析中國(guó)城市濕地公園建設(shè)存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出中國(guó)城市濕地公園維護(hù)對(duì)策，并就當(dāng)前中國(guó)城市濕地公園研究與保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市濕地公園；建設(shè)；可行性；維護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0173-03

一、城市濕地公園建設(shè)

在全球化生態(tài)系統(tǒng)中，濕地是最重要的自然資源之一，因?yàn)楸蛔u(yù)為“地球之腎”的濕地往往是珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中地，擁有最豐富、最有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)。自然濕地包括灘涂濕地、湖泊濕地、河流濕地、森林濕地、草叢濕地等。長(zhǎng)期以來(lái)，湖泊及湖泊周?chē)呢S茂土地不僅是各族勞動(dòng)人民賴(lài)以生存的重要資源，也以其秀麗的風(fēng)光而成為重要的旅游地，但由于許多湖泊靠近人類(lèi)居住地，人類(lèi)對(duì)水資源的利用范圍和程度不斷擴(kuò)展，使得大多的湖泊濕地面臨著水體污染，富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快等生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也存在著地方政府資金不足，生態(tài)意識(shí)淡薄、管理水平落后，保護(hù)措施不得力等社會(huì)問(wèn)題。以可持續(xù)發(fā)展為原則的濕地公園建設(shè)對(duì)于濕地可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是未來(lái)濕地管理的發(fā)展方向。

（一）城市濕地的功能

城市濕地是自然環(huán)境的重要組成部分，并以其獨(dú)特的生態(tài)功能對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。濕地蓄水能力強(qiáng)，能攔蓄洪水，有防洪抗災(zāi)作用。濕地還能提供水源和補(bǔ)充地下水，也可以構(gòu)成河源的一部分。此外，濕地能過(guò)濾污物凈化水質(zhì)，防止水土侵蝕，保持生態(tài)平衡等。 濕地是人類(lèi)重要的環(huán)境資本，它富有多種多樣的生物和較高的生產(chǎn)力，它與森林、海洋并稱(chēng)為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，由于它重要的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境作用被稱(chēng)為“地球之腎”。而且它還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益，更重要的是濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康與否關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此在生態(tài)學(xué)、湖沼學(xué)、以及動(dòng)植物學(xué)等方面占有重要地位，同時(shí)也受到各國(guó)政府、非政府組織以及環(huán)保人士的高度重視。

在城市發(fā)展建設(shè)中，隨著人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)?？涨皵U(kuò)大，自然環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的限制作用日益凸現(xiàn)，這種限制一方面表現(xiàn)為自然環(huán)境為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)提供資源的供給能力不斷下降，另一方面表現(xiàn)為各社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響日益擴(kuò)大，且危害到人類(lèi)健康及其賴(lài)以生存的環(huán)境條件。

根據(jù)人地關(guān)系的領(lǐng)域分析，城市人口密度大，社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容多，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該引起很大的重視，并且刻不容緩。

（二）濕地公園

濕地公園是指：“不問(wèn)其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性沼澤地。濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水體者，包括低潮時(shí)不超過(guò)6米的水域?！睗竦赜胸S富的野生動(dòng)植物資源，既是陸地上的天然蓄水庫(kù)，在蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候，控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等方面起著極其重要的作用，又是眾多野生動(dòng)植物，特別是珍稀水禽的繁殖生存棲息地。濕地能夠維持系統(tǒng)內(nèi)部不同動(dòng)植物物種的生態(tài)平衡和種群協(xié)調(diào)發(fā)展，濕地公園可以在不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類(lèi)型的輔助設(shè)施，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)教育的功能有機(jī)結(jié)合，突出主題性、自然性和生態(tài)性三大特點(diǎn)，集濕地生態(tài)保護(hù)、生態(tài)觀(guān)光休閑、生態(tài)科普教育、濕地研究等多功能的生態(tài)型主題公園。

（三）城市濕地公園建設(shè)

城市濕地公園建設(shè)應(yīng)以濕地的自然復(fù)興、恢復(fù)濕地的原始領(lǐng)土特征為指導(dǎo)思想，以形成開(kāi)敞的自然空間和地帶來(lái)接納大量的動(dòng)植物種類(lèi)，并以形成新的群落生境為主要目的，同時(shí)為游人提供自然親近的、多樣隨和的游憩空間。因此，建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)濕地水域及其周邊用地的綜合治理，其重點(diǎn)內(nèi)容在于恢復(fù)濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)并促進(jìn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育，提高其生物多樣性水平，實(shí)現(xiàn)濕地景觀(guān)的自然化。建設(shè)的核心任務(wù)在于提高濕地環(huán)境中土壤與水體的質(zhì)量，并協(xié)調(diào)水域與植物的關(guān)系。

城市濕地公園建設(shè)的總目標(biāo)在于減少城市發(fā)展對(duì)濕地環(huán)境的干擾和破壞、提高濕地及其周?chē)h(huán)境的自然生產(chǎn)力，通過(guò)恢復(fù)濕地原有的自然能力，使其具備自我更新的能力，并使周?chē)玫氐耐寥罓顩r得到改善，為植被的恢復(fù)創(chuàng)造條件，從而使城市濕地更加富有生命力。同時(shí)，還應(yīng)在城市的各種用地需求之間建立一種平衡，并尋求建立更好的新型共存方式，實(shí)現(xiàn)城市濕地環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上營(yíng)造新的城市公園類(lèi)型，滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的接近自然的需求。

二、濕地公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）濕地沙化和草場(chǎng)退化嚴(yán)重，自然景觀(guān)嚴(yán)重喪失，生物多樣性銳減

目前農(nóng)田開(kāi)墾和城市開(kāi)發(fā)仍是濕地面積銳減的主要原因，尤其是沿海和沿湖區(qū)域，隨著人口的增多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑物、道路、油田、鹽田、魚(yú)蝦池等都向濕地要地，使?jié)竦卦馐車(chē)?yán)重破壞。森林過(guò)度砍伐和草地植被被長(zhǎng)期破壞，再加上過(guò)度放牧，導(dǎo)致中國(guó)的濕地沙化和草地退化嚴(yán)重。例如在青海湖的湖岸階地上，沙化情況已經(jīng)是日益嚴(yán)重。草場(chǎng)退化和沙漠化影響到了草場(chǎng)的生產(chǎn)能力和生態(tài)效應(yīng)，而且也影響到了生態(tài)系統(tǒng)的水源。濕地沙化和草場(chǎng)退化嚴(yán)重制約了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于濕地一般處于地勢(shì)相對(duì)較低地區(qū)，所以能接納不同方向的來(lái)水。長(zhǎng)期以來(lái)由于中國(guó)森林植被被破壞、大量不合理耕種方式，造成了大量泥土流入各級(jí)濕地，導(dǎo)致江河、湖泊淤積大量濕泥，濕地的環(huán)境功能?chē)?yán)重退化和喪失。

（二）濕地污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)功能急劇下降

濕地是可再生資源，本身對(duì)環(huán)境有一個(gè)自?xún)裟芰Γ沁@個(gè)能量也不是無(wú)限的，當(dāng)污染物的排放量超過(guò)其自?xún)裟芰r(shí)，濕地就將受到破壞。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，人口的迅速增加，忽略了對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大量的工業(yè)廢水廢渣、生活污水和化肥農(nóng)藥等有害物質(zhì)排入濕地，這些有害污染物不僅對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重為害，也對(duì)地表水地下水及土壤環(huán)境造成影響，使水質(zhì)變壞，寄生蟲(chóng)流行，造成供水短缺。endprint

（三）掠奪式經(jīng)營(yíng)加速濕地生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化

隨著利用濕地開(kāi)展生態(tài)旅游和居民生產(chǎn)生活的需要，一些地方不斷在湖泊周邊地區(qū)興建賓館、游樂(lè)場(chǎng)所，基建和城市化逐漸成為威脅濕地的主要因素。城市化程度越來(lái)越高，形成了大規(guī)模、高密度、全封閉的投替、投餌、投勢(shì)的惡性循環(huán)，致使?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，湖泊自身的水草、浮游生物等已消失殆盡。

（四）大量相關(guān)人才和成熟技術(shù)的嚴(yán)重缺乏

目前，國(guó)內(nèi)外城市濕地公園建設(shè)在理論與實(shí)踐方面尚處于探索與發(fā)展初級(jí)階段，在中國(guó)，技術(shù)人才的缺乏首當(dāng)其沖，還有待經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)踐的檢驗(yàn)。另外，濕地公園建設(shè)還沒(méi)有系統(tǒng)和成熟的配套技術(shù)可以推廣使用，尚未形成完善的濕地公園評(píng)價(jià)體系和方法，這勢(shì)必為大規(guī)模實(shí)施的濕地公園建設(shè)帶來(lái)技術(shù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

三、濕地公園維護(hù)的福利分析

（一）在生態(tài)方面

經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。世界銀行在其權(quán)威研究報(bào)告中指出，中國(guó)每年環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失（不包括生態(tài)破壞損失），大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～8%，生態(tài)環(huán)境損失在很大程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和社會(huì)生活福利的持續(xù)提高產(chǎn)生了越來(lái)越大的壓力。濕地是地球上具有獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，是大自然的一部分。在人口和矛盾日益突出的今天，濕地保護(hù)也已不再局限于建立濕地保護(hù)區(qū)和與水禽有關(guān)的濕地管理的狹隘認(rèn)識(shí)，而是從景觀(guān)和生態(tài)系統(tǒng)范圍的保護(hù)與管理，進(jìn)行跨地區(qū)與全球范圍的相互合作。根據(jù)外部性理論，建設(shè)濕地公園不僅能對(duì)日益減少的城市濕地資源進(jìn)行有效的保護(hù)，降低生態(tài)破壞帶來(lái)的負(fù)面影響，充分發(fā)揮濕地原有的自然生態(tài)功能，降低城市環(huán)境污染，提升城市環(huán)境質(zhì)量；還能通過(guò)發(fā)揮城市濕地特有的社會(huì)服務(wù)功能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和效益，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康、有序的持續(xù)發(fā)展。

（二）在居民方面

城市濕地是城市周邊最具美學(xué)和生態(tài)價(jià)值的自然板塊之一，是城市綠色的重要組成部分，也是發(fā)展城市旅游業(yè)的重要載體，現(xiàn)代化、人工化的都市景觀(guān)與濕地公園共同構(gòu)成和諧豐富的城市人居環(huán)境。

濕地的水汽蒸發(fā)和植被葉面的水分蒸騰，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行了物質(zhì)和能量交換，對(duì)周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)具有明顯的作用?？茖W(xué)研究顯示，濕地周?chē)臍鉁乇戎苓呥h(yuǎn)離濕地地區(qū)平均低3度，濕度高14%，沙塵暴天數(shù)減少25%，使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，具有調(diào)節(jié)氣候的作用。同時(shí)，濕地公園還具有凈化空氣、減少噪音、暴雨排水、污水處理、休閑娛樂(lè)等功能。

濕地公園為廣大居民提供了一個(gè)賦有特色的休閑環(huán)境，為附近居民提供了休閑、健身、娛樂(lè)的空間，展現(xiàn)在居民面前的每一株植物，每一塊草地，都散發(fā)著無(wú)與倫比的魅力，使居民在快樂(lè)中享受著公園的美景和自然。對(duì)于游客而言，使游客能在原汁原味的娛樂(lè)體驗(yàn)中，促進(jìn)人們?cè)诘赖?、知識(shí)、審美等方面的能力。

（三）在觀(guān)念方面

濕地是人類(lèi)重要的生存環(huán)境和自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀(guān)之一。人工濕地是近年來(lái)迅速發(fā)展的生物——生態(tài)治污技術(shù)，具有緩沖容量大、處理效果好、工藝簡(jiǎn)單、低投資、低運(yùn)行費(fèi)、低維護(hù)技術(shù)、基本不耗電等優(yōu)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。濕地公園是當(dāng)今蓬勃興起的兼濕地功能和公園功能為一體的人工旅游項(xiàng)目，它靠人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)降解污染，調(diào)節(jié)恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)空間。濕地公園極好地抑制了生態(tài)災(zāi)害的過(guò)度發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境的絕佳途徑。人工濕地公園除了具有治理水體污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的功能以外，還具有良好的景觀(guān)效應(yīng)和生態(tài)旅游價(jià)值，能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)目前濕地及濕地公園存在問(wèn)題提出的建議

（一）建立濕地保護(hù)管理的法制體系

長(zhǎng)期以來(lái)，除部分地方法規(guī)外，中國(guó)在濕地保護(hù)立法方面一直處于空白狀態(tài)，一定程度上阻礙了濕地保護(hù)的進(jìn)程和力度。

建立濕地保護(hù)管理的法制體系是濕地保護(hù)與合理利用管理的基礎(chǔ)。從中國(guó)濕地保護(hù)管理所面臨的現(xiàn)實(shí)看，急切地需要有更完善的濕地保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，以嚴(yán)格規(guī)范濕地開(kāi)發(fā)利用管理方面的政府、組織或個(gè)人行為，保證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠依法利用和管理濕地資源，保障濕地功能的可持續(xù)發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)對(duì)濕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及監(jiān)督

目前中國(guó)雖然已建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，但在生態(tài)影響評(píng)價(jià)的管理方面仍很薄弱，特別是對(duì)于已經(jīng)明確需要采取生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)救措施的，也因缺乏法律保障而難以執(zhí)行。目前中國(guó)應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家生態(tài)建設(shè)工作重點(diǎn)，建立生態(tài)影響評(píng)估制度，不斷完善濕地保護(hù)管理制度，保護(hù)好現(xiàn)已為數(shù)不多的天然濕地。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施。

（三）控制土地利用方式

從濕地區(qū)域現(xiàn)有的土地利用類(lèi)型、面積比例、空間配置等對(duì)區(qū)域生態(tài)安全的影響角度，考慮土地經(jīng)營(yíng)方式和使用制度的調(diào)整，重新審定土地使用證、土地承包合同和土地利用規(guī)劃。通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案，確定農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目?？茖W(xué)劃定土地利用功能分區(qū)、中心城區(qū)管制分區(qū)，制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策、中心城區(qū)管制規(guī)則。對(duì)縣級(jí)規(guī)劃提出要求，明確縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控目標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究，提高保護(hù)水平

濕地科學(xué)在國(guó)內(nèi)外均屬于新興學(xué)科。需要及時(shí)掌握最新的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，開(kāi)展多學(xué)科的綜合研究。要發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，必須搞好濕地資源的調(diào)查，積極開(kāi)展?jié)竦丨h(huán)境、水禽資源、候鳥(niǎo)遷徙、水禽保護(hù)、水污染治理等方面的科學(xué)研究。隨著濕地功能逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，濕地科學(xué)研究正在從資源考察向濕地自然過(guò)程研究發(fā)展；從對(duì)單一類(lèi)型的沼澤研究擴(kuò)展為對(duì)多種濕地類(lèi)型的研究；在研究?jī)?nèi)容上，從將濕地作為水禽棲息地等單一功能的研究擴(kuò)展為對(duì)濕地整體功能的研究。

（五）開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高公眾意識(shí)

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2006）中，提出“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)方針。這就為我們?cè)跐竦乇Ｗo(hù)開(kāi)發(fā)中確立了“保護(hù)第一，保護(hù)重于利用”的基本原則。在每年的“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“世界環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)中，將濕地保護(hù)作為重要的宣傳內(nèi)容，進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)。要從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識(shí)濕地與人類(lèi)的關(guān)系，特別要加大警示宣傳力度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺(jué)行為，形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

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cn/zwgk/2005-08/15/content_21681.htm，2013-06-20.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint