黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展水平初探

徐旭

摘 要：三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和人民已經(jīng)逐漸意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于持續(xù)改善中國(guó)人民的生活水平。如果進(jìn)一步使用最新的綠色技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，中國(guó)便能夠擺脫幾十年來(lái)依賴高污染能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正在加快推動(dòng)各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選擇綠色發(fā)展模式，以取得今后的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況看，綠色發(fā)展模式作為省內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)當(dāng)成為一種必然的選擇。

關(guān)鍵詞：資源型城市；綠色；發(fā)展模式；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了《21世紀(jì)議程》。對(duì)可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)以后，對(duì)綠色發(fā)展的探索就從未間斷過(guò)?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”以至于“低碳經(jīng)濟(jì)”，雖然名詞上不斷轉(zhuǎn)換，但“綠色發(fā)展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發(fā)展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發(fā)展模式刻不容緩

2009年6月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提出“綠色新政”以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下日益升溫，各國(guó)正在加大投入，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色新政與以前的環(huán)境保護(hù)政策有很大的區(qū)別。前者重視花費(fèi)財(cái)力物力保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，后者則強(qiáng)調(diào)投資于環(huán)境項(xiàng)目從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)綠色新政實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可以節(jié)省資源，保護(hù)人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。進(jìn)入《規(guī)劃》范圍內(nèi)的黑龍江省資源型城市有11個(gè)，包括9個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣級(jí)市。9個(gè)地級(jí)市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區(qū)*；兩個(gè)縣級(jí)市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規(guī)劃》將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個(gè)資源成熟型城市：4個(gè)地級(jí)市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個(gè)縣級(jí)市是尚志市。6個(gè)資源衰退型城市：5個(gè)地級(jí)市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、大興安嶺地區(qū)；1個(gè)縣級(jí)市是五大連池市。

其實(shí)早在2004年初，由農(nóng)工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型對(duì)策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直步履維艱，尤其今年以來(lái)更是再度陷入困境。

2.綠色發(fā)展為資源型城市轉(zhuǎn)型指明方向

針對(duì)黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，無(wú)論是理論研究和政策實(shí)踐，一般都集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是補(bǔ)償和援助機(jī)制，三是從可持續(xù)發(fā)展的視角。而綠色發(fā)展這一概念，既明確又與時(shí)俱進(jìn)，更是符合黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)方向。更何況，黑龍江省的十二五規(guī)劃中就已經(jīng)明確提出黑龍江省要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。但是，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)世界性的課題，也是現(xiàn)階段中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的一項(xiàng)新課題。既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也沒(méi)有現(xiàn)成國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可循，需要不斷探索，以新思路、新機(jī)制、新體制解決問(wèn)題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系的建立

1.資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)的編制思路

我們認(rèn)為，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有三方面功能：一是描述和反映某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的水平和狀況；二是評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的速度和趨勢(shì)；三是為政府的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理提供依據(jù)，對(duì)企業(yè)和公眾的活動(dòng)具有導(dǎo)向作用。因此，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分反映綠色發(fā)展的主要內(nèi)涵，發(fā)展的可持續(xù)性、環(huán)境的限制性、社會(huì)公平性、發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量的綠化度以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性等。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展是一種理想狀態(tài)，不存在綠色發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，但可以通過(guò)科學(xué)研究確定反映系統(tǒng)“黑色”發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。即按最壞的結(jié)果確定發(fā)展的底線！單項(xiàng)指標(biāo)就具備這樣的指示作用。對(duì)資源型城市首先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際測(cè)量值的比較，判斷系統(tǒng)是否黑色、遠(yuǎn)離綠色的趨勢(shì)、已經(jīng)邁進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程的傾向等。而資源型城市的綠色發(fā)展要按資源類別、不同發(fā)展階段構(gòu)建不同的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

因此，資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)由對(duì)壓力和狀態(tài)有指示作用的單項(xiàng)指標(biāo)和對(duì)綠色發(fā)展能力和潛力有指示作用的綜合性指標(biāo)構(gòu)成。單項(xiàng)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，綜合指標(biāo)則具有模式機(jī)制和政策指向功能。首先通過(guò)限制性單項(xiàng)指標(biāo)，觀測(cè)和界定該城市偏離綠色發(fā)展的程度；然后通過(guò)綜合性指標(biāo)，判定和分析該城市綠色發(fā)展的能力和潛力水平。

2.評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)

資源型城市的單項(xiàng)指標(biāo)（限制性指標(biāo)）即“黑色發(fā)展指標(biāo)”至少包括：資源可利用度，如資源可供開(kāi)采年限等；環(huán)境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節(jié)能減排約束指標(biāo)。如二氧化碳排放；社會(huì)公平與福利指標(biāo)，如社會(huì)保障、收入分配等約束類指標(biāo)。綜合性指標(biāo)也叫綠色發(fā)展能力和潛力指標(biāo)。該指標(biāo)體系分為三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括三大分類：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)框架一級(jí)指標(biāo)下還有9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為綠色增長(zhǎng)率指標(biāo)、第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)、綠色投資指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境治理指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)有43個(gè)（見(jiàn)表1）。

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

本次測(cè)度工作，采用類似“德?tīng)柗品ā边M(jìn)行權(quán)重分配（見(jiàn)表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

由于單項(xiàng)指標(biāo)還存在數(shù)據(jù)收集和設(shè)定條件的缺失和爭(zhēng)議，在研究的過(guò)程中我們放棄了設(shè)定單向“黑色指標(biāo)”的初衷，集中力量采用綜合型指數(shù)，即綠色發(fā)展指數(shù)來(lái)測(cè)算和分析黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展的基本情況。

本次測(cè)算采用的是“均值——標(biāo)準(zhǔn)差法”進(jìn)行的無(wú)量綱化處理，因此“0”代表所有參評(píng)城市綠色發(fā)展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發(fā)展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發(fā)展水平低于平均水平（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 霍金稱人類唯一出路是移民太空[N].參考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍鋼.實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)的必選之路[EB/OL].中國(guó)文化促進(jìn)會(huì)網(wǎng).

[3] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2010中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——綠色發(fā)展與創(chuàng)新[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中國(guó)的綠色機(jī)遇（Green Opportunities in China）[J].麥肯錫季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：14-121.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和人民已經(jīng)逐漸意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于持續(xù)改善中國(guó)人民的生活水平。如果進(jìn)一步使用最新的綠色技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，中國(guó)便能夠擺脫幾十年來(lái)依賴高污染能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正在加快推動(dòng)各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選擇綠色發(fā)展模式，以取得今后的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況看，綠色發(fā)展模式作為省內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)當(dāng)成為一種必然的選擇。

關(guān)鍵詞：資源型城市；綠色；發(fā)展模式；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了《21世紀(jì)議程》。對(duì)可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)以后，對(duì)綠色發(fā)展的探索就從未間斷過(guò)?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”以至于“低碳經(jīng)濟(jì)”，雖然名詞上不斷轉(zhuǎn)換，但“綠色發(fā)展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發(fā)展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發(fā)展模式刻不容緩

2009年6月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提出“綠色新政”以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下日益升溫，各國(guó)正在加大投入，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色新政與以前的環(huán)境保護(hù)政策有很大的區(qū)別。前者重視花費(fèi)財(cái)力物力保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，后者則強(qiáng)調(diào)投資于環(huán)境項(xiàng)目從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)綠色新政實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可以節(jié)省資源，保護(hù)人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。進(jìn)入《規(guī)劃》范圍內(nèi)的黑龍江省資源型城市有11個(gè)，包括9個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣級(jí)市。9個(gè)地級(jí)市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區(qū)*；兩個(gè)縣級(jí)市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規(guī)劃》將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個(gè)資源成熟型城市：4個(gè)地級(jí)市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個(gè)縣級(jí)市是尚志市。6個(gè)資源衰退型城市：5個(gè)地級(jí)市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、大興安嶺地區(qū)；1個(gè)縣級(jí)市是五大連池市。

其實(shí)早在2004年初，由農(nóng)工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型對(duì)策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直步履維艱，尤其今年以來(lái)更是再度陷入困境。

2.綠色發(fā)展為資源型城市轉(zhuǎn)型指明方向

針對(duì)黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，無(wú)論是理論研究和政策實(shí)踐，一般都集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是補(bǔ)償和援助機(jī)制，三是從可持續(xù)發(fā)展的視角。而綠色發(fā)展這一概念，既明確又與時(shí)俱進(jìn)，更是符合黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)方向。更何況，黑龍江省的十二五規(guī)劃中就已經(jīng)明確提出黑龍江省要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。但是，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)世界性的課題，也是現(xiàn)階段中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的一項(xiàng)新課題。既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也沒(méi)有現(xiàn)成國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可循，需要不斷探索，以新思路、新機(jī)制、新體制解決問(wèn)題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系的建立

1.資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)的編制思路

我們認(rèn)為，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有三方面功能：一是描述和反映某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的水平和狀況；二是評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的速度和趨勢(shì)；三是為政府的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理提供依據(jù)，對(duì)企業(yè)和公眾的活動(dòng)具有導(dǎo)向作用。因此，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分反映綠色發(fā)展的主要內(nèi)涵，發(fā)展的可持續(xù)性、環(huán)境的限制性、社會(huì)公平性、發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量的綠化度以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性等。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展是一種理想狀態(tài)，不存在綠色發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，但可以通過(guò)科學(xué)研究確定反映系統(tǒng)“黑色”發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。即按最壞的結(jié)果確定發(fā)展的底線！單項(xiàng)指標(biāo)就具備這樣的指示作用。對(duì)資源型城市首先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際測(cè)量值的比較，判斷系統(tǒng)是否黑色、遠(yuǎn)離綠色的趨勢(shì)、已經(jīng)邁進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程的傾向等。而資源型城市的綠色發(fā)展要按資源類別、不同發(fā)展階段構(gòu)建不同的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

因此，資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)由對(duì)壓力和狀態(tài)有指示作用的單項(xiàng)指標(biāo)和對(duì)綠色發(fā)展能力和潛力有指示作用的綜合性指標(biāo)構(gòu)成。單項(xiàng)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，綜合指標(biāo)則具有模式機(jī)制和政策指向功能。首先通過(guò)限制性單項(xiàng)指標(biāo)，觀測(cè)和界定該城市偏離綠色發(fā)展的程度；然后通過(guò)綜合性指標(biāo)，判定和分析該城市綠色發(fā)展的能力和潛力水平。

2.評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)

資源型城市的單項(xiàng)指標(biāo)（限制性指標(biāo)）即“黑色發(fā)展指標(biāo)”至少包括：資源可利用度，如資源可供開(kāi)采年限等；環(huán)境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節(jié)能減排約束指標(biāo)。如二氧化碳排放；社會(huì)公平與福利指標(biāo)，如社會(huì)保障、收入分配等約束類指標(biāo)。綜合性指標(biāo)也叫綠色發(fā)展能力和潛力指標(biāo)。該指標(biāo)體系分為三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括三大分類：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)框架一級(jí)指標(biāo)下還有9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為綠色增長(zhǎng)率指標(biāo)、第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)、綠色投資指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境治理指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)有43個(gè)（見(jiàn)表1）。

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

本次測(cè)度工作，采用類似“德?tīng)柗品ā边M(jìn)行權(quán)重分配（見(jiàn)表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

由于單項(xiàng)指標(biāo)還存在數(shù)據(jù)收集和設(shè)定條件的缺失和爭(zhēng)議，在研究的過(guò)程中我們放棄了設(shè)定單向“黑色指標(biāo)”的初衷，集中力量采用綜合型指數(shù)，即綠色發(fā)展指數(shù)來(lái)測(cè)算和分析黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展的基本情況。

本次測(cè)算采用的是“均值——標(biāo)準(zhǔn)差法”進(jìn)行的無(wú)量綱化處理，因此“0”代表所有參評(píng)城市綠色發(fā)展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發(fā)展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發(fā)展水平低于平均水平（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 霍金稱人類唯一出路是移民太空[N].參考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍鋼.實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)的必選之路[EB/OL].中國(guó)文化促進(jìn)會(huì)網(wǎng).

[3] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2010中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——綠色發(fā)展與創(chuàng)新[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中國(guó)的綠色機(jī)遇（Green Opportunities in China）[J].麥肯錫季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：14-121.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和人民已經(jīng)逐漸意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于持續(xù)改善中國(guó)人民的生活水平。如果進(jìn)一步使用最新的綠色技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，中國(guó)便能夠擺脫幾十年來(lái)依賴高污染能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正在加快推動(dòng)各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選擇綠色發(fā)展模式，以取得今后的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況看，綠色發(fā)展模式作為省內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)當(dāng)成為一種必然的選擇。

關(guān)鍵詞：資源型城市；綠色；發(fā)展模式；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了《21世紀(jì)議程》。對(duì)可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)以后，對(duì)綠色發(fā)展的探索就從未間斷過(guò)?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”以至于“低碳經(jīng)濟(jì)”，雖然名詞上不斷轉(zhuǎn)換，但“綠色發(fā)展”的理念始終貫穿其中。所謂綠色發(fā)展就是要為后代多保存清潔的水和空氣，保存可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源，保存綠色的生存空間。

一、選擇綠色發(fā)展模式刻不容緩

2009年6月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提出“綠色新政”以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下日益升溫，各國(guó)正在加大投入，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色新政與以前的環(huán)境保護(hù)政策有很大的區(qū)別。前者重視花費(fèi)財(cái)力物力保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，后者則強(qiáng)調(diào)投資于環(huán)境項(xiàng)目從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)綠色新政實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可以節(jié)省資源，保護(hù)人類賴以生存的空間，造福全人類。

1.黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。進(jìn)入《規(guī)劃》范圍內(nèi)的黑龍江省資源型城市有11個(gè)，包括9個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣級(jí)市。9個(gè)地級(jí)市有黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區(qū)*；兩個(gè)縣級(jí)市有尚志市*、五大連池市*。帶*的城市表示森工城市。另外，《規(guī)劃》將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。黑龍江省有5個(gè)資源成熟型城市：4個(gè)地級(jí)市有黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市；1個(gè)縣級(jí)市是尚志市。6個(gè)資源衰退型城市：5個(gè)地級(jí)市有伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、大興安嶺地區(qū)；1個(gè)縣級(jí)市是五大連池市。

其實(shí)早在2004年初，由農(nóng)工民主黨黑龍江省委成立了“資源型城市現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型對(duì)策研究”課題組。但黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題一直步履維艱，尤其今年以來(lái)更是再度陷入困境。

2.綠色發(fā)展為資源型城市轉(zhuǎn)型指明方向

針對(duì)黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，無(wú)論是理論研究和政策實(shí)踐，一般都集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是補(bǔ)償和援助機(jī)制，三是從可持續(xù)發(fā)展的視角。而綠色發(fā)展這一概念，既明確又與時(shí)俱進(jìn)，更是符合黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)方向。更何況，黑龍江省的十二五規(guī)劃中就已經(jīng)明確提出黑龍江省要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。但是，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)世界性的課題，也是現(xiàn)階段中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的一項(xiàng)新課題。既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也沒(méi)有現(xiàn)成國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可循，需要不斷探索，以新思路、新機(jī)制、新體制解決問(wèn)題和矛盾。

二、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系的建立

1.資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)的編制思路

我們認(rèn)為，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有三方面功能：一是描述和反映某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的水平和狀況；二是評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)某一時(shí)期內(nèi)各方面綠色發(fā)展的速度和趨勢(shì)；三是為政府的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理提供依據(jù)，對(duì)企業(yè)和公眾的活動(dòng)具有導(dǎo)向作用。因此，綠色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分反映綠色發(fā)展的主要內(nèi)涵，發(fā)展的可持續(xù)性、環(huán)境的限制性、社會(huì)公平性、發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量的綠化度以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性等。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展是一種理想狀態(tài)，不存在綠色發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，但可以通過(guò)科學(xué)研究確定反映系統(tǒng)“黑色”發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。即按最壞的結(jié)果確定發(fā)展的底線！單項(xiàng)指標(biāo)就具備這樣的指示作用。對(duì)資源型城市首先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際測(cè)量值的比較，判斷系統(tǒng)是否黑色、遠(yuǎn)離綠色的趨勢(shì)、已經(jīng)邁進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程的傾向等。而資源型城市的綠色發(fā)展要按資源類別、不同發(fā)展階段構(gòu)建不同的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

因此，資源型城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)由對(duì)壓力和狀態(tài)有指示作用的單項(xiàng)指標(biāo)和對(duì)綠色發(fā)展能力和潛力有指示作用的綜合性指標(biāo)構(gòu)成。單項(xiàng)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，綜合指標(biāo)則具有模式機(jī)制和政策指向功能。首先通過(guò)限制性單項(xiàng)指標(biāo)，觀測(cè)和界定該城市偏離綠色發(fā)展的程度；然后通過(guò)綜合性指標(biāo)，判定和分析該城市綠色發(fā)展的能力和潛力水平。

2.評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)

資源型城市的單項(xiàng)指標(biāo)（限制性指標(biāo)）即“黑色發(fā)展指標(biāo)”至少包括：資源可利用度，如資源可供開(kāi)采年限等；環(huán)境最大承受力。如城市的空氣、水、土地等污染最大承受力；節(jié)能減排約束指標(biāo)。如二氧化碳排放；社會(huì)公平與福利指標(biāo)，如社會(huì)保障、收入分配等約束類指標(biāo)。綜合性指標(biāo)也叫綠色發(fā)展能力和潛力指標(biāo)。該指標(biāo)體系分為三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括三大分類：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度。在綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)框架一級(jí)指標(biāo)下還有9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為綠色增長(zhǎng)率指標(biāo)、第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)、綠色投資指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境治理指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)有43個(gè)（見(jiàn)表1）。

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

本次測(cè)度工作，采用類似“德?tīng)柗品ā边M(jìn)行權(quán)重分配（見(jiàn)表2）。

三、黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

由于單項(xiàng)指標(biāo)還存在數(shù)據(jù)收集和設(shè)定條件的缺失和爭(zhēng)議，在研究的過(guò)程中我們放棄了設(shè)定單向“黑色指標(biāo)”的初衷，集中力量采用綜合型指數(shù)，即綠色發(fā)展指數(shù)來(lái)測(cè)算和分析黑龍江省資源型城市綠色發(fā)展的基本情況。

本次測(cè)算采用的是“均值——標(biāo)準(zhǔn)差法”進(jìn)行的無(wú)量綱化處理，因此“0”代表所有參評(píng)城市綠色發(fā)展的平均水平，得分高于“0”表示該城市的綠色發(fā)展水平高于平均水平，得分低于“0”表示該城市綠色發(fā)展水平低于平均水平（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡鞍鋼.實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)的必選之路[EB/OL].中國(guó)文化促進(jìn)會(huì)網(wǎng).

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