南京江北新區(qū)生態(tài)環(huán)境改善對策研究

金哲等

摘 要：目前，南京市政府正積極推進江北新區(qū)的建設(shè)工作，新區(qū)處在東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的交匯處，是蘇南面向蘇中、蘇北和安徽、河南等中西部地區(qū)的戰(zhàn)略支點。但是，長期以來南京江北地區(qū)的城市建設(shè)和社會發(fā)展較主城相對落后，其可利用空間狹長，內(nèi)部環(huán)境差異顯著，既有老山等優(yōu)良的自然環(huán)境，也有全市環(huán)境矛盾突出地區(qū)化工園，那么在此背景下對新區(qū)謀篇布局必須仔細研究江北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，從源頭做好防范。該文主要對江北地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，辨別目前存在的主要突出環(huán)境問題，提出針對性的對策措施，以期在新區(qū)建設(shè)過程中既能避免傳統(tǒng)城市病的出現(xiàn)，保護好現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境，又能妥善處理好現(xiàn)存的突出環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：南京江北新區(qū)；生態(tài)環(huán)境；改善對策

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-95-03

Abstract：Now the Nanjing government is actively promoting the construction of Jiangbei District.It is in the confluence of eastern developed areas and midwestern，and it is the strategic point of southern Jiangsu for middle Jiangsu，northern Jiangsu，Anhui，Henan etc.But for a long time the urban construction and social development of Jiangbei area is relatively backward，the available space is narrow and the difference of internal environment is significant.It has excellent natural environment such as Laoshan，but also has the city's environmental contradiction area-chemical industry park.So it is necessary to do a good job of environmental protection from the source during the construction of Jiangbei district.This article mainly analyzes the environmental status，identifies the main environmental problems，and puts forward the countermeasures，so as to avoid the occurrence of the traditional city disease during the construction of Jiangbei district，and can properly handle the existing serious environmental problems.

Key words：Nanjing Jiangbei district；Ecological environment；Improvement measures

2013年5月，國務(wù)院批準實施《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃提出了建設(shè)南京江北新區(qū)（以下全文簡稱江北新區(qū)）戰(zhàn)略構(gòu)想，明確要求將江北新區(qū)打造成蘇南板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城市化示范區(qū)域，積極推進南京江北新區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

江北新區(qū)是南京市乃至整個蘇南地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略空間，也是南京都市區(qū)新增空間的主要承載地，《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出“在南京推動建設(shè)江北新區(qū)，重點推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城市化，成為加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國際競爭力的新引擎”，南京市委、市政府進一步提出將江北新區(qū)建設(shè)為“國家級”新區(qū)，促進江北現(xiàn)代化和國際化進程，使江北地區(qū)在國家戰(zhàn)略層面中成為長三角門戶城市輻射帶動中西部的門戶和橋頭堡，盡快形成江南江北一體化發(fā)展格局。

2 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境 江北新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，2012年末全區(qū)森林覆蓋率約27%。生物多樣性豐富，生態(tài)安全格局本底較好。現(xiàn)狀農(nóng)林用地面積約1 320km2，水域面積約495km2，合計占到江北新區(qū)總用地比重約75%?，F(xiàn)狀建設(shè)用地584km2，約占江北新區(qū)總用地比重23.5%。根據(jù)《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，江北新區(qū)范圍內(nèi)包含的紅線保護區(qū)主要有森林公園、風景名勝區(qū)、江河重要濕地、飲用水源保護區(qū)、清水通道、洪水調(diào)蓄區(qū)等類別，總計9大類46個紅線保護區(qū)。

2.2 大氣環(huán)境 2012年新區(qū)常規(guī)監(jiān)測點SO2、NO2、PM103項常規(guī)污染物年均濃度均達到國家二級標準。但新區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差異明顯，大廠、化工園等重化工區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

2.3 水環(huán)境 2012年，南京江北新區(qū)區(qū)縣級以上集中式水源地監(jiān)測結(jié)果全部達標；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地存在超標現(xiàn)象。新區(qū)地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例僅45.1%，劣Ⅴ類水體占所監(jiān)測斷面的19.5%，水環(huán)境質(zhì)量達標率偏低，部分河流黑臭已成為公眾強烈反映的環(huán)境問題。

2.4 資源消耗 2012年江北新區(qū)重點工業(yè)企業(yè)總工業(yè)取水量、燃煤消耗量和電力消耗量均占全市比例的40%～50%，能源消耗總量占南京全市接近50%。在全區(qū)38個工業(yè)行業(yè)大類中，綜合能耗居于前5位的工業(yè)行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。目前江北新區(qū)能源梯級利用還不夠完善，余熱利用仍不充分，有較大的節(jié)能和降耗空間。因有長江水源保障，現(xiàn)狀水資源比較充裕，從用水構(gòu)成看，目前江北新區(qū)農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量占全區(qū)總用水量的接近50%。endprint

3 目前存在的主要環(huán)境問題

3.1 重化工業(yè)的污染較為突出 江北新區(qū)總體環(huán)境狀況良好，但局部區(qū)域水、氣環(huán)境質(zhì)量達標率不高，重化工業(yè)的集中區(qū)域污染較重，大廠地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)用地與城市居住用地交叉布局，重化工產(chǎn)業(yè)污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)占比偏大 江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)以石化、鋼鐵、電力等重化工產(chǎn)業(yè)為主，占工業(yè)總產(chǎn)值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力，亟待推進產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區(qū)總工業(yè)用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區(qū)，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業(yè)，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區(qū)域。

3.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后 目前江北新區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發(fā)電廠尚在建設(shè)；綠地系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)資源仍有待優(yōu)化配置。

3.5 環(huán)境風險防范壓力較大 江北新區(qū)石油化工、鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環(huán)境風險。大多數(shù)重化工企業(yè)沿江分布，臨江碼頭?；反鎯α看?、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態(tài)安全隱患客觀存在。發(fā)展進程中，保障環(huán)境安全的任務(wù)艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產(chǎn)業(yè)布局需要進一步調(diào)優(yōu) （1）加快推進大廠片區(qū)4大企業(yè)整體搬遷。大廠片區(qū)南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導(dǎo)風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環(huán)境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業(yè)的減排、關(guān)停、搬遷問題，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級等要求。將大廠地區(qū)打造成傳統(tǒng)重工業(yè)基地改造示范區(qū)。（2）加快長江大橋片區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)變。將長江大橋片區(qū)打造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)區(qū)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。（3）加快玉帶片功能轉(zhuǎn)變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業(yè)入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區(qū)應(yīng)禁止再上化工項目，現(xiàn)有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉(zhuǎn)變功能，定位為裝備物流產(chǎn)業(yè)基地。（4）加快解決居住與工業(yè)布局混雜問題?，F(xiàn)狀工業(yè)和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區(qū)域及改造更新的任務(wù)和內(nèi)容。

4.2 應(yīng)在布局上留足生態(tài)防護綠地和城市風道 新區(qū)工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃方案需對未來生態(tài)用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態(tài)隔離帶，同時盡最大可能新建設(shè)置必要的綠化隔離帶與生態(tài)防護帶，以減輕工業(yè)對周邊環(huán)境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態(tài)紅線保護 將生態(tài)岸線比例作為新區(qū)生態(tài)建設(shè)的硬指標。長江岸線是新區(qū)不可多得的稀缺資源，對維護新區(qū)生態(tài)安全，營造生態(tài)景觀具有重要作用。必須加快對長江生產(chǎn)岸線的集約利用，重視生態(tài)岸線保護。應(yīng)增加生態(tài)岸線占比的指標。同時嚴守生態(tài)紅線，加強新區(qū)各類規(guī)劃的分區(qū)管制。嚴格落實《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的要求，形成江北新區(qū)生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態(tài)紅線剛性約束要求上升到法規(guī)層面，形成法律威懾效力，任何違反規(guī)劃的行為都受到懲處，使生態(tài)“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛在不利影響 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展會使新區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業(yè)固廢的環(huán)境管理，特別是持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和綜合利用，加快建設(shè)江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，整合、提升和發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)引進過程中，選擇可與原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對接的下游制造業(yè)，形成較為完整的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 形成集中與分散相結(jié)合的污水處理格局 新區(qū)污水處理廠數(shù)量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節(jié)能減排的要求。但同時也帶來管網(wǎng)建設(shè)投入大、不利于管理等環(huán)境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎(chǔ)上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區(qū)科學(xué)實施，建一片成一片。

4.6 應(yīng)明確環(huán)境風險3級防護區(qū) 在化工集中區(qū)周圍設(shè)置如下環(huán)境安全防范區(qū)：（1）1公里限制區(qū)：距化工石化集中區(qū)邊界外1km范圍，限制人口發(fā)展；事故時的首批人員疏散區(qū)。（2）2km控制區(qū)：距園區(qū)邊界外1～2km范圍，限制集中居民區(qū)發(fā)展；事故時必要情況下的次批人員疏散區(qū)。（3）3km防范區(qū)：距園區(qū)外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區(qū)。同時，應(yīng)建立企業(yè)、園區(qū)、市三級事故應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，各級應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)各司其責，分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。

5 結(jié)語

南京江北新區(qū)是蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中具有較大開發(fā)潛力和開發(fā)空間的重要承載區(qū)域，在國家重大發(fā)展格局中處于戰(zhàn)略節(jié)點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關(guān)鍵所在。建議在新區(qū)的建設(shè)過程中，進一步統(tǒng)籌空間布局，加大對生態(tài)紅線的保護。注意避免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的污染問題，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和環(huán)境風險防范力度，并高度重視城市總體規(guī)劃及重大項目的環(huán)評工作，嚴格審批程序，全力打造生態(tài)江北。 （責編：徐煥斗）endprint

3 目前存在的主要環(huán)境問題

3.1 重化工業(yè)的污染較為突出 江北新區(qū)總體環(huán)境狀況良好，但局部區(qū)域水、氣環(huán)境質(zhì)量達標率不高，重化工業(yè)的集中區(qū)域污染較重，大廠地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)用地與城市居住用地交叉布局，重化工產(chǎn)業(yè)污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)占比偏大 江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)以石化、鋼鐵、電力等重化工產(chǎn)業(yè)為主，占工業(yè)總產(chǎn)值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力，亟待推進產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區(qū)總工業(yè)用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區(qū)，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業(yè)，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區(qū)域。

3.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后 目前江北新區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發(fā)電廠尚在建設(shè)；綠地系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)資源仍有待優(yōu)化配置。

3.5 環(huán)境風險防范壓力較大 江北新區(qū)石油化工、鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環(huán)境風險。大多數(shù)重化工企業(yè)沿江分布，臨江碼頭危化品存儲量大、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態(tài)安全隱患客觀存在。發(fā)展進程中，保障環(huán)境安全的任務(wù)艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產(chǎn)業(yè)布局需要進一步調(diào)優(yōu) （1）加快推進大廠片區(qū)4大企業(yè)整體搬遷。大廠片區(qū)南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導(dǎo)風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環(huán)境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業(yè)的減排、關(guān)停、搬遷問題，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級等要求。將大廠地區(qū)打造成傳統(tǒng)重工業(yè)基地改造示范區(qū)。（2）加快長江大橋片區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)變。將長江大橋片區(qū)打造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)區(qū)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。（3）加快玉帶片功能轉(zhuǎn)變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業(yè)入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區(qū)應(yīng)禁止再上化工項目，現(xiàn)有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉(zhuǎn)變功能，定位為裝備物流產(chǎn)業(yè)基地。（4）加快解決居住與工業(yè)布局混雜問題?，F(xiàn)狀工業(yè)和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區(qū)域及改造更新的任務(wù)和內(nèi)容。

4.2 應(yīng)在布局上留足生態(tài)防護綠地和城市風道 新區(qū)工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃方案需對未來生態(tài)用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態(tài)隔離帶，同時盡最大可能新建設(shè)置必要的綠化隔離帶與生態(tài)防護帶，以減輕工業(yè)對周邊環(huán)境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態(tài)紅線保護 將生態(tài)岸線比例作為新區(qū)生態(tài)建設(shè)的硬指標。長江岸線是新區(qū)不可多得的稀缺資源，對維護新區(qū)生態(tài)安全，營造生態(tài)景觀具有重要作用。必須加快對長江生產(chǎn)岸線的集約利用，重視生態(tài)岸線保護。應(yīng)增加生態(tài)岸線占比的指標。同時嚴守生態(tài)紅線，加強新區(qū)各類規(guī)劃的分區(qū)管制。嚴格落實《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的要求，形成江北新區(qū)生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態(tài)紅線剛性約束要求上升到法規(guī)層面，形成法律威懾效力，任何違反規(guī)劃的行為都受到懲處，使生態(tài)“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛在不利影響 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展會使新區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業(yè)固廢的環(huán)境管理，特別是持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和綜合利用，加快建設(shè)江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，整合、提升和發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)引進過程中，選擇可與原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對接的下游制造業(yè)，形成較為完整的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 形成集中與分散相結(jié)合的污水處理格局 新區(qū)污水處理廠數(shù)量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節(jié)能減排的要求。但同時也帶來管網(wǎng)建設(shè)投入大、不利于管理等環(huán)境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎(chǔ)上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區(qū)科學(xué)實施，建一片成一片。

4.6 應(yīng)明確環(huán)境風險3級防護區(qū) 在化工集中區(qū)周圍設(shè)置如下環(huán)境安全防范區(qū)：（1）1公里限制區(qū)：距化工石化集中區(qū)邊界外1km范圍，限制人口發(fā)展；事故時的首批人員疏散區(qū)。（2）2km控制區(qū)：距園區(qū)邊界外1～2km范圍，限制集中居民區(qū)發(fā)展；事故時必要情況下的次批人員疏散區(qū)。（3）3km防范區(qū)：距園區(qū)外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區(qū)。同時，應(yīng)建立企業(yè)、園區(qū)、市三級事故應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，各級應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)各司其責，分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。

5 結(jié)語

南京江北新區(qū)是蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中具有較大開發(fā)潛力和開發(fā)空間的重要承載區(qū)域，在國家重大發(fā)展格局中處于戰(zhàn)略節(jié)點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關(guān)鍵所在。建議在新區(qū)的建設(shè)過程中，進一步統(tǒng)籌空間布局，加大對生態(tài)紅線的保護。注意避免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的污染問題，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和環(huán)境風險防范力度，并高度重視城市總體規(guī)劃及重大項目的環(huán)評工作，嚴格審批程序，全力打造生態(tài)江北。 （責編：徐煥斗）endprint

3 目前存在的主要環(huán)境問題

3.1 重化工業(yè)的污染較為突出 江北新區(qū)總體環(huán)境狀況良好，但局部區(qū)域水、氣環(huán)境質(zhì)量達標率不高，重化工業(yè)的集中區(qū)域污染較重，大廠地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)用地與城市居住用地交叉布局，重化工產(chǎn)業(yè)污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)占比偏大 江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)以石化、鋼鐵、電力等重化工產(chǎn)業(yè)為主，占工業(yè)總產(chǎn)值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力，亟待推進產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區(qū)總工業(yè)用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區(qū)，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業(yè)，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區(qū)域。

3.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后 目前江北新區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發(fā)電廠尚在建設(shè)；綠地系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)資源仍有待優(yōu)化配置。

3.5 環(huán)境風險防范壓力較大 江北新區(qū)石油化工、鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環(huán)境風險。大多數(shù)重化工企業(yè)沿江分布，臨江碼頭危化品存儲量大、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態(tài)安全隱患客觀存在。發(fā)展進程中，保障環(huán)境安全的任務(wù)艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產(chǎn)業(yè)布局需要進一步調(diào)優(yōu) （1）加快推進大廠片區(qū)4大企業(yè)整體搬遷。大廠片區(qū)南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導(dǎo)風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環(huán)境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業(yè)的減排、關(guān)停、搬遷問題，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級等要求。將大廠地區(qū)打造成傳統(tǒng)重工業(yè)基地改造示范區(qū)。（2）加快長江大橋片區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)變。將長江大橋片區(qū)打造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)區(qū)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。（3）加快玉帶片功能轉(zhuǎn)變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業(yè)入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區(qū)應(yīng)禁止再上化工項目，現(xiàn)有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉(zhuǎn)變功能，定位為裝備物流產(chǎn)業(yè)基地。（4）加快解決居住與工業(yè)布局混雜問題?，F(xiàn)狀工業(yè)和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區(qū)域及改造更新的任務(wù)和內(nèi)容。

4.2 應(yīng)在布局上留足生態(tài)防護綠地和城市風道 新區(qū)工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃方案需對未來生態(tài)用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態(tài)隔離帶，同時盡最大可能新建設(shè)置必要的綠化隔離帶與生態(tài)防護帶，以減輕工業(yè)對周邊環(huán)境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態(tài)紅線保護 將生態(tài)岸線比例作為新區(qū)生態(tài)建設(shè)的硬指標。長江岸線是新區(qū)不可多得的稀缺資源，對維護新區(qū)生態(tài)安全，營造生態(tài)景觀具有重要作用。必須加快對長江生產(chǎn)岸線的集約利用，重視生態(tài)岸線保護。應(yīng)增加生態(tài)岸線占比的指標。同時嚴守生態(tài)紅線，加強新區(qū)各類規(guī)劃的分區(qū)管制。嚴格落實《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的要求，形成江北新區(qū)生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態(tài)紅線剛性約束要求上升到法規(guī)層面，形成法律威懾效力，任何違反規(guī)劃的行為都受到懲處，使生態(tài)“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛在不利影響 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展會使新區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業(yè)固廢的環(huán)境管理，特別是持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和綜合利用，加快建設(shè)江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，整合、提升和發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)引進過程中，選擇可與原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對接的下游制造業(yè)，形成較為完整的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 形成集中與分散相結(jié)合的污水處理格局 新區(qū)污水處理廠數(shù)量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節(jié)能減排的要求。但同時也帶來管網(wǎng)建設(shè)投入大、不利于管理等環(huán)境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎(chǔ)上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區(qū)科學(xué)實施，建一片成一片。

4.6 應(yīng)明確環(huán)境風險3級防護區(qū) 在化工集中區(qū)周圍設(shè)置如下環(huán)境安全防范區(qū)：（1）1公里限制區(qū)：距化工石化集中區(qū)邊界外1km范圍，限制人口發(fā)展；事故時的首批人員疏散區(qū)。（2）2km控制區(qū)：距園區(qū)邊界外1～2km范圍，限制集中居民區(qū)發(fā)展；事故時必要情況下的次批人員疏散區(qū)。（3）3km防范區(qū)：距園區(qū)外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區(qū)。同時，應(yīng)建立企業(yè)、園區(qū)、市三級事故應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，各級應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)各司其責，分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。

5 結(jié)語

南京江北新區(qū)是蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中具有較大開發(fā)潛力和開發(fā)空間的重要承載區(qū)域，在國家重大發(fā)展格局中處于戰(zhàn)略節(jié)點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關(guān)鍵所在。建議在新區(qū)的建設(shè)過程中，進一步統(tǒng)籌空間布局，加大對生態(tài)紅線的保護。注意避免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的污染問題，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和環(huán)境風險防范力度，并高度重視城市總體規(guī)劃及重大項目的環(huán)評工作，嚴格審批程序，全力打造生態(tài)江北。 （責編：徐煥斗）endprint