我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制研究

王瑩

【摘 要】本文針對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，首先分析了我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)管工作方面存在的共性問題，進(jìn)而探索了提高地方政府預(yù)算監(jiān)管效果的幾項(xiàng)措施，可以為地方政府預(yù)算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

【關(guān)鍵詞】地方政府；預(yù)算；監(jiān)管

一、引言

地方政府預(yù)算是地方政府一年財(cái)政收支管理的依據(jù)，是明確地方政府財(cái)政支出范圍與重點(diǎn)的主要方式，也是規(guī)范地方政府收支行為、確保預(yù)算基金公開透明的重要手段，對(duì)于地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)水平具有非常重要的作用。然而目前我國(guó)地方政府的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督仍然是財(cái)政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，人大、政府財(cái)政部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不足，不僅虛弱了政府預(yù)算的執(zhí)行力，同時(shí)也造成了預(yù)算弄虛作假， 私設(shè)小金庫(kù)，濫用預(yù)算外資金等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。因此，必須采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化對(duì)于地方政府預(yù)算的監(jiān)管，通過完善的政府預(yù)算管理體系，規(guī)范我國(guó)公共財(cái)政支出管理，確保政府職能的有效發(fā)揮。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)督管理存在的問題分析

1.預(yù)算監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性較差

現(xiàn)階段我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)督主體的獨(dú)立性較差，甚至是處于附屬地位，造成了我國(guó)預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)的整體有效性較差。按照我國(guó)的《行政監(jiān)察法》中的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)地方政府預(yù)算的監(jiān)督主體中財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門，需要接受地方政府行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，這就難以保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照原則獨(dú)立自主的進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。再加上人大等監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位高、實(shí)際權(quán)力弱的現(xiàn)實(shí)情況決定了預(yù)算監(jiān)督力度較弱，甚至造成了對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的審議流于形式，預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)隨意的問題發(fā)生。

2.政府預(yù)算信息透明度不高

首先，在政府預(yù)算審批方面，地方政府出于保密的考慮一般不會(huì)公布預(yù)算草案，因此各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法準(zhǔn)確的獲取預(yù)算的數(shù)字信息，這就造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公正無法參與到預(yù)算監(jiān)督工作之中，預(yù)算監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上成為一種形式。其次，在政府公開的預(yù)算信息公布上，一些條目名稱和內(nèi)容一致性較差，預(yù)決算報(bào)告項(xiàng)目的隨意性太強(qiáng)，難以通過公開的預(yù)算對(duì)支出項(xiàng)目以及手指的合理性進(jìn)行判斷，導(dǎo)致對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)督的有效性非常差。

3.政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度較差

由于地方政府是地方行政管理部門，在預(yù)算的執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)頻繁調(diào)整修改預(yù)算的行為，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算執(zhí)行過程中存在較多的不確定性。而且我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督模式為預(yù)算計(jì)劃經(jīng)過人大審批以后，基本上預(yù)算計(jì)劃就退出了監(jiān)督的視野，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)算計(jì)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

三、我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制完善措施研究

1.確保政府預(yù)算監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算的監(jiān)督主要是通過人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門以及司法部門來完成，為了強(qiáng)化對(duì)于地方政府預(yù)算監(jiān)督的效果，必須充分發(fā)揮這些監(jiān)督主體的權(quán)威性。由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府預(yù)算資金的使用以及管理進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算資金的使用結(jié)果、使用和發(fā)行進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。由財(cái)政部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)地方政府財(cái)政收支過程中的資金運(yùn)行進(jìn)行縱向監(jiān)督，避免財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)問題。人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)地方政府的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審批，對(duì)工作執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審議，同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行監(jiān)督管理。通過職責(zé)清晰明確的監(jiān)督主體，強(qiáng)化其獨(dú)立性以及權(quán)威性，確保能夠客觀公正對(duì)地方政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.強(qiáng)化政府預(yù)算行為信息的公開性

確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會(huì)監(jiān)督力量對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)督的有效性，必須規(guī)范地方政府的預(yù)算行為，盡可能的提高預(yù)算工作的公開性與透明度。首先，地方政府應(yīng)該對(duì)政府預(yù)算的分類體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，對(duì)預(yù)算支出按照類、款、相等分級(jí)設(shè)置相應(yīng)的科目，能夠準(zhǔn)確的反映財(cái)政支出的具體事項(xiàng)。其次，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化的預(yù)算監(jiān)督方式，盡可能的推動(dòng)地方政府預(yù)算的公開化、程序化，改變單一封閉的預(yù)算方式，構(gòu)建多元化的預(yù)算監(jiān)督環(huán)境，提高對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)督的有效性。

3.強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

按照我國(guó)法律的規(guī)定經(jīng)過人大通過的預(yù)算草案是具有法律效果的，不經(jīng)過相應(yīng)的程序?qū)徟坏秒S意更改變更，因此必須確保預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。首先，地方政府的財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化與地方政府單位的信息共享，完善預(yù)算執(zhí)行報(bào)告工作制度，及時(shí)的了解預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況，準(zhǔn)確的掌握預(yù)算執(zhí)行信息。其次，應(yīng)該嚴(yán)格制止隨意更改預(yù)算計(jì)劃的行為，配合采用行政問責(zé)制度，對(duì)于違規(guī)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃的行為追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任與行政責(zé)任，確保地方政府的預(yù)算計(jì)劃能夠得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。

四、結(jié)語

政府預(yù)算管理是政府財(cái)政管理體制的核心工作，也是地方政府發(fā)揮政治功能與經(jīng)濟(jì)作用的核心，為了確保地方政府各項(xiàng)職能活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，必須強(qiáng)化對(duì)于地方政府預(yù)算的監(jiān)督管理，通過在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)細(xì)化監(jiān)督管理措施，確保地方政府預(yù)算規(guī)范、科學(xué)、合理，提高地方政府公共財(cái)政管理水平，為政府職能的發(fā)揮提供良好的基礎(chǔ)條件。

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