我國(guó)公示催告程序適用種類及其完善

李 露

貴州省高級(jí)人民法院，貴州 貴陽(yáng) 550081

一、公示催告程序現(xiàn)有適用范圍

任何一項(xiàng)法律制度的適用，若想其作用得以充分發(fā)揮，并在最大程度上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)倪m用范圍。我國(guó)民事訴訟法對(duì)可適用公示催告案件范圍的規(guī)定十分有限。①最初僅在我國(guó)《民事訴訟法》中所規(guī)定了公示催告制度，其適用對(duì)象僅包括票據(jù)，且只限于票據(jù)中可背書轉(zhuǎn)讓的一類。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)《公司法》和《海事訴訟特別程序法》中也對(duì)公示催告制度的適用范圍做出了相應(yīng)的拓寬。②到目前為止，在我國(guó)可以申請(qǐng)公示催告的案件范圍也僅包括：票據(jù)，記名股票和海事訴訟提單三種。最初引入公示催告制度時(shí)，對(duì)整個(gè)制度的設(shè)計(jì)并不十分完善，隨著日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交往，為了更好地處理和調(diào)節(jié)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)各方法律關(guān)系的穩(wěn)定保障交易安全，我國(guó)民事訴訟法在規(guī)定上，有必要拓寬公示催告制度的適用范圍。

二、關(guān)于公示催告程序適用種類的完善

相較于我國(guó)公示催告制度僅適用于部分證券的現(xiàn)狀，建議在適用范圍上進(jìn)行拓寬。中國(guó)擁有廣袤的農(nóng)村土地，隨之而來(lái)土地產(chǎn)生的問(wèn)題也是十分突出，目前很多農(nóng)民由于外出務(wù)工等原因，造成其承包地長(zhǎng)期無(wú)人耕種的情況并不鮮見(jiàn)。③但是于2003年頒布的《土地承包法》規(guī)定了發(fā)包方可以收回承包地的唯一情況，即“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”。按照新法優(yōu)于舊法，土地發(fā)包方無(wú)權(quán)僅僅因?yàn)橥恋亻e置而將其收回。在這種情況之下，為了避免長(zhǎng)期閑置土地造成的損失和維護(hù)長(zhǎng)期耕種土地者的利益，利用公示催告程序排除土地上不明債權(quán)人的做法是很可取的。筆者認(rèn)為，我國(guó)也可以將公示催告制度適用范圍在土地使用權(quán)方面拓寬，并在實(shí)體法中加以規(guī)定。

在排除各種債權(quán)人的規(guī)定中，德國(guó)《民事訴訟法》從第989條到第1000條做出了關(guān)于排除遺產(chǎn)債權(quán)人的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這一系列條文對(duì)我國(guó)完善公示催告立法也很有借鑒意義。我國(guó)《繼承法》中規(guī)定的限定繼承原則對(duì)以遺產(chǎn)清償債務(wù)的問(wèn)題做出的了規(guī)定。④即便是繼承人知曉也不一定會(huì)積極主動(dòng)地履行清償債務(wù)的義務(wù)，所以為了保護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)定遺產(chǎn)債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序就顯得很有必要。再有我國(guó)法律在確定繼承人的時(shí)候，采用“搜集繼承”的做法也很有可能遺漏部分不為眾人所知的繼承人(如非婚生子女)。⑤同樣我們也可以利用對(duì)遺產(chǎn)繼承人進(jìn)行公示催告的方法來(lái)處理這一問(wèn)題。

還有一個(gè)問(wèn)題，我們注意到在德國(guó)民事訴訟法中公示催告適用范圍中第二類：適用于排除土地所有人的公示催告和第三類：適用于排除各種債權(quán)人的公示催告規(guī)定中，法條表述上用到了“排除”二字，立法表現(xiàn)出的似乎是一種偏向申請(qǐng)人的態(tài)度，意在通過(guò)申請(qǐng)人主動(dòng)提出申請(qǐng)而排除其權(quán)利上的負(fù)擔(dān)。在排除土地所有人、土地債權(quán)人、船舶所有人的公示催告程序中，申請(qǐng)人也自然會(huì)積極主動(dòng)地申請(qǐng)公示催告來(lái)保全自己的利益。但是對(duì)于這一點(diǎn)，排除遺產(chǎn)債權(quán)人和搜集繼承來(lái)說(shuō)則不同，因?yàn)楣敬吒婧髾?quán)利人對(duì)其權(quán)利的行駛，會(huì)使申請(qǐng)人已有權(quán)利受到削弱，自然也會(huì)怠于提出公示催告申請(qǐng)。所以，在制定債權(quán)人報(bào)明其債權(quán)和排除其他繼承人公示催告制度的時(shí)候，也應(yīng)該在死者有遺產(chǎn)的情況下，將這類公示催告作為死亡后必須進(jìn)行的事項(xiàng)之一，同時(shí)可以用其遺產(chǎn)繳納公示催告所需的費(fèi)用。這樣，對(duì)已有繼承人來(lái)說(shuō)避免了因限定繼承而長(zhǎng)期產(chǎn)生的不確定因素。對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人和未知繼承人來(lái)說(shuō)，其合法權(quán)益也將得到有效的保護(hù)。

[ 注 釋 ]

①《民事訴訟法》第193條第1款規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請(qǐng)公示催告。依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)，適用本章規(guī)定.”

②《公司法》第150條規(guī)定：“記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規(guī)定的公示催告程序，請(qǐng)求人民法院宣告該股票失效。依照公示催告程序，人民法院宣告該股票失效后，股東可以向公司申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)股票.”

③我國(guó)在1991年頒布的《土地管理法》中規(guī)定：“承包耕地的主體，如果出現(xiàn)連續(xù)兩年或兩年以上廢棄耕種所承包土地的情況，該土地將會(huì)被收回，承包人從而喪失土地承包使用權(quán).”自1991年1月1日起實(shí)施的《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地.”

④但法律中并沒(méi)有規(guī)定使債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序，這樣，在用遺產(chǎn)清償被繼承人債務(wù)時(shí)，很可能遺漏某個(gè)或某些債權(quán)人，因?yàn)楸焕^承人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并不一定全部是公開(kāi)的，并不一定為繼承人或遺囑執(zhí)行人所知曉.

⑤《繼承法》第二十三條規(guī)定：“繼承開(kāi)始后，知道被繼承人死亡的繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其他繼承人和遺囑執(zhí)行人.繼承人中無(wú)人知道被繼承人死亡或者知道被繼承人死亡而不能通知的，由被繼承人生前所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)通知.”