京津冀一體化背景下港口物流發(fā)展對策研究

李 虹（天津濱海職業(yè)學(xué)院，天津 300450）

在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)與長三角、珠三角等地并列為中國經(jīng)濟最具活力和潛力的區(qū)域，而在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程上，京津冀地區(qū)則相對滯后，目前區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃方案仍在制定中。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，港口密集。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，合作共贏成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，而港口又是京津冀地區(qū)特別是天津、河北兩地重要的戰(zhàn)略資源和優(yōu)勢所在，因此港口領(lǐng)域的合作勢必成為加強區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。與此同時，津冀港口群長期在港口建設(shè)規(guī)劃方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，爭搶岸線和腹地資源、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的情況比較明顯。面對津冀港口群內(nèi)的過度競爭，港口間實現(xiàn)跨區(qū)域合作，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，在京津冀地區(qū)一體化合作進程中，起著至關(guān)重要的作用。

1 津冀港口群港口物流發(fā)展現(xiàn)狀

在《全國沿海港口布局規(guī)劃》中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨物運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將我國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個港口群體。其中環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?！敖蚣窖睾８劭谌阂蕴旖虮狈絿H航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)?！?/p>

天津港的目標定位為現(xiàn)代化國際深水大港，我國北方最大的散貨主干港，面向東北亞，輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港，國際物流和資源配置的樞紐港，具有強大的遠洋集裝箱和大宗散貨中轉(zhuǎn)及現(xiàn)代物流功能。河北沿海港口包括秦皇島、唐山（京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)）、黃驊三個港口。目標定位為完善港口功能，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，促進港口與產(chǎn)業(yè)、城市、腹地互動發(fā)展，加快形成布局合理、功能完備、輻射力強的現(xiàn)代化綜合性港口群。天津港與河北沿海港口同處渤海灣，共同組成津冀沿海港口群，承擔(dān)著為京津冀現(xiàn)代化都市圈和華北及西北腹地全面參與經(jīng)濟全球化服務(wù)的重要作用。

2 津冀港口群港口競爭態(tài)勢及結(jié)果

津冀港口群經(jīng)濟腹地大體一致，岸線資源有限，從現(xiàn)狀看，津冀沿海港口群仍處在各自規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，天津港近期主要建設(shè)方向仍然是自身作為人工港的最大劣勢——深水航道及鐵礦石、煤炭碼頭，與近在咫尺的唐山港曹妃甸港區(qū)產(chǎn)生重復(fù)，在遠期重點建設(shè)的南港港區(qū)又與黃驊港的石化碼頭產(chǎn)生重復(fù)。河北沿海港口功能單一，集疏運貨物局限在煤炭、石化產(chǎn)品、鐵礦石等幾個品種上；腹地基本限于本省且經(jīng)濟外向型程度不高；交通其礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達，因此一直在期待建設(shè)一個綜合性港口，并大力加強本省港口與腹地之間的交通聯(lián)系，耗費了大量資金，忽視了與天津港在交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是在港口集疏運設(shè)施方面的互聯(lián)互通，因此就失去了借助天津港北方國際航運中心和國際物流中心功能發(fā)展本省港口的機遇，而且也沒有把完善港口配套設(shè)施，提升軟件服務(wù)水平，形成集裝箱喂給港提上日程。

這樣就形成了以下幾個問題：一是在渤海灣岸線資源已十分稀的情況下重復(fù)建設(shè)碼頭泊位，建成后的泊位使用率降低；二是各自花費大量資金彌補自己的“劣勢”，表現(xiàn)在天津港的深水航道建設(shè)和河北沿海港口的省內(nèi)集疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對同一腹地的惡性競爭，僅能造成對現(xiàn)有腹地資源的重新分配，并不能增加津冀港口群總貨源?？傊?，過度競爭會造成港口產(chǎn)能過剩、港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備利用率降低、港口競爭力難以提高等諸多問題。更為重要的是過度競爭的后果必將導(dǎo)致津冀港口群在環(huán)渤海三大港口群乃至全國沿海港口中整體實力下滑，這是津冀港口群中任何一個港口都不愿看到的，因此如何破解惡性競爭的局面成為津冀港口群建設(shè)和發(fā)展中亟待解決的問題。

“港口群”、“組合港”等現(xiàn)代港口發(fā)展理論認為處于同一港口群內(nèi)的港口如果爭搶同一腹地或貨源，會消耗大量成本而達不到預(yù)期的效果，而如果能實現(xiàn)差異化定位，則可各自發(fā)揮對不同貨源的物流運輸優(yōu)勢，從而鞏固某一特定腹地，進而形成合力，提高整個港口群的綜合實力，與其他港口群展開更高層次的競爭。

縱觀國內(nèi)外港口群的競爭合作模式，美國紐約——新澤西港口群通過共同組建港務(wù)局進行合作。近幾年來，隨著長三角港口群內(nèi)各個港口的迅速發(fā)展，港口群格局由上海港一支獨秀，發(fā)展到上海港和寧波——舟山港的“雙樞紐港”模式，兩港之間競爭日益激烈，提倡港口的錯位競爭、合理競爭，使上海港和寧波——舟山港走上各有側(cè)重的發(fā)展道路，已成為兩港發(fā)展的必然選擇。同時，同為北方港口的青島、大連，也面臨來自山東沿海港口群和遼寧沿海港口群的競爭問題，因此津冀港口群應(yīng)率先走出一條各取所長，錯位共贏；功能互補，有序競爭；良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3 實現(xiàn)津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

3.1 天津港在津冀港口群中的分工與定位

天津港在津冀港口群乃至環(huán)渤海港口群體中的核心地位，作為環(huán)渤海港口群體主樞紐港，充分發(fā)揮在以下方面的獨特優(yōu)勢，建設(shè)以集裝箱、外貿(mào)為主，建設(shè)具有較強競爭力的國際貿(mào)易大港，為京津冀地區(qū)和華北、西北腹地全面參與全球經(jīng)濟分工，充分發(fā)揮帶動作用。

（1）完善的腹地物流網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已在內(nèi)陸省份建成23個內(nèi)陸無水港，覆蓋了11個省區(qū)，2013年上半年，腹地?zé)o水港操作量完成13.5萬標準箱，同比增長48.4%。同時也在銀川、西安、包頭建立了3個區(qū)域營銷中心，可直接為內(nèi)地企業(yè)出口外貿(mào)提供全程物流、報關(guān)、報檢等港口服務(wù)功能，物流網(wǎng)絡(luò)已初步覆蓋華北、西北等主要腹地省份及東北部分地區(qū)，內(nèi)陸腹地市場競爭力顯著增強。在完善無水港布局的同時，還拓展了無水港保稅功能，推進口岸功能延伸，逐步形成以東疆保稅港區(qū)為龍頭、覆蓋內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，把無水港進一步發(fā)展成為物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）便捷的物流運輸通道。直通西部腹地的通道已經(jīng)建成，鐵路通過保定、石家莊連接中西部腹地，京滬、榮烏、長深、京津、塘承等高速公路使天津港與內(nèi)陸腹地的連接更為順暢。與滿洲里、二連浩特、阿拉山口定期開通的班列使天津港成為新亞歐大陸橋東部最佳起點。港城分離、客貨分流的交通網(wǎng)絡(luò)充分降低了集疏港成本。

（3）東疆保稅港區(qū)有望成為我國北方第一個自由貿(mào)易港區(qū)。通過發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)功能，進一步增強天津港的集散能力和航運能力，加快港口升級，加速形成北方國際航運中心。

在充分發(fā)揮上述優(yōu)勢的同時，也必須看到天津港按照港口類型劃分屬于人工港，航道等級較低，不能滿足載運原油、鐵礦石等大型船舶的通航需求，大量資金用于深水航道建設(shè)和清理航道淤泥，提高了運營成本。應(yīng)逐步調(diào)整港口功能，弱化鐵礦石、原油等貨物的集散功能，這樣可以減少成本，有助于提高港口利潤率和運營效率。自天津港形成“南散北集”的貨運格局以后，在南疆港區(qū)建設(shè)了專業(yè)化的煤炭碼頭和物流園區(qū)，但在濱海新區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃中，這一地區(qū)被規(guī)劃為以“中部新城”為概念的居住區(qū)，不再適宜建設(shè)煤炭碼頭，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，煤炭輸出功能應(yīng)有序向曹妃甸、黃驊轉(zhuǎn)移。

3.2 河北沿海港口在津冀港口群中的分工與定位

秦皇島港根據(jù)秦皇島旅游休閑城市的城市定位，依據(jù)城市總體規(guī)劃，將西港區(qū)散貨功能逐步調(diào)整至東港區(qū)，在完成煤碼頭搬遷的同時，進一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)和港口功能，發(fā)展集裝箱運輸和其他的散雜貨運輸。啟動山海關(guān)港區(qū)建設(shè)工程，拓展集裝箱、雜貨運輸和旅游客運業(yè)務(wù)。唐山港要充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢，重點發(fā)展大噸位礦石碼頭的吞吐能力，曹妃甸港區(qū)應(yīng)充分利用天然深水良港的優(yōu)勢，建設(shè)大型原油鐵礦石輸入港，合理分擔(dān)天津港鐵礦石進口貨運市場份額，減輕天津港的清淤成本，避免港口重復(fù)建設(shè)。同時建設(shè)符合唐山產(chǎn)業(yè)特色的鋼鐵、建材等專業(yè)泊位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。黃驊港應(yīng)定位為以石油化工產(chǎn)品、煤炭加工產(chǎn)品等運輸為主的北方大型物流中心。在《全國沿海港口布局規(guī)劃》中，津冀港口群的腹地被表述為“京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)”，山東沿海港口群的腹地被表述為“山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)”。這樣冀中南、晉中南等地就成為了兩個港口群的交叉腹地。黃驊港應(yīng)充分利用同屬一個省級行政單位的優(yōu)勢，加強與邯鄲物流樞紐有的交通聯(lián)系，加快建設(shè)邯黃鐵路，為河北省中南部地區(qū)開辟出海通道，進而連接長治、臨汾、晉城、運城等晉中南煤炭產(chǎn)地，抓住上述城市資源枯竭轉(zhuǎn)型的機遇，在鞏固腹地資源的同時，戰(zhàn)略配置集裝箱港口設(shè)施，完成向綜合性港口的轉(zhuǎn)型升級。同時注重與天津港南港碼頭在石油輸入方面的協(xié)作。

集裝箱運輸不同于散貨運輸，有其自身規(guī)律，應(yīng)把條件最好的港口發(fā)展成為大型中心樞紐港，而其它周邊港口可以圍繞中心樞紐港的發(fā)展成為與之相協(xié)調(diào)發(fā)展的配套港、專業(yè)港、分流港，在功能上各司其職。天津港作為環(huán)渤海集裝箱干線港，應(yīng)配有支線港和喂給港，河北沿海港口路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，集疏運基礎(chǔ)設(shè)施有待加強，應(yīng)增強集裝箱集疏運能力，擴建集裝箱儲運場地，不必再籌劃綜合性港口、外貿(mào)港口，應(yīng)主動對接天津北方國際航運中心，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山等支線或喂給港口，盡快成為其支線港或喂給港，這樣既可避免對河北省內(nèi)部腹地資源的爭奪，又通過水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，降低運輸成本，還可有效解決河北沿海港口功能單一的問題。

但是我們也應(yīng)該看到，津冀沿海港口群分屬兩個省級行政區(qū)域，天津港正處在向世界一流大港邁進的過程中，與河北沿海港口發(fā)展差距較大，且河北沿海港口的港口物流發(fā)展水平特別是綜合服務(wù)能力還有待提高，如果生搬硬套其他港口合作的模式，效果可能并不理想，因此還需要充分的時間，在津冀沿海港口群功能和實力整體提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的、高水平的合作共贏。津冀沿海港口群也應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外港口群發(fā)展的成功經(jīng)驗，從港口間對立競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槊芮泻献?，錯位競爭，統(tǒng)籌布局，共贏發(fā)展。

3.3 加強港口間協(xié)作

3.3.1 建立政府間協(xié)調(diào)機制

在天津市與河北省于2013年5月簽署的《天津市與河北省簽署深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》中，雙方確認“協(xié)調(diào)港口運營發(fā)展問題，支持天津港集團與河北港口企業(yè)在航線開辟、經(jīng)營管理等方面開展合作?！痹谄髽I(yè)層面合作的基礎(chǔ)上，還可以將合作擴展到政府層面，著重在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)展開政府間協(xié)調(diào)與磋商，在科學(xué)合理地制定港口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增強制定港口發(fā)展規(guī)劃與策略的前瞻性與預(yù)見性。改變長期以來在港口建設(shè)和規(guī)劃制定中的各自為戰(zhàn)的局面，避免重復(fù)建設(shè)。

3.3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

建成通車的秦皇島——曹妃甸新區(qū)——天津濱海新區(qū)——滄州渤海新區(qū)快捷公路通道已發(fā)揮出顯著作用發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)濱石、濱保、塘承（二期）等高速公路，加強天津港與河北高速公路網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，規(guī)劃天津至承德鐵路。

3.3.3 構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺

港口信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是現(xiàn)代港口發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)建世界級港口群的有效途徑。在津冀港口群創(chuàng)建以天津港為中心，在各港口間積極推進港口信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，利用信息技術(shù)和虛擬技術(shù)組建津冀港口群協(xié)調(diào)信息中心和虛擬運營的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，通過搭建跨區(qū)域的信息平臺，建立港口信息中心，完善港口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)港口信息的共享，完成港口間信息對接，實現(xiàn)智能化服務(wù)，最大限度拓展港口發(fā)展空間；除此以外，有利于實現(xiàn)沿海港口和內(nèi)陸腹地間信息系統(tǒng)的對接融合。通過搭建港口信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對港口群內(nèi)部可加強各港口間的協(xié)作，提高碼頭的專業(yè)化水平，提高貨物周轉(zhuǎn)率，降低運輸成本，提高港口作業(yè)效率，提升港口服務(wù)水平。對港口群外部可形成整合度較高的營銷平臺，統(tǒng)一宣傳攬貨以提高津冀港口群整體知名度以吸引更多客戶，避免因信息失真而造成惡性競爭。

信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的進一步完善，可實現(xiàn)津冀港口群各港口和內(nèi)陸腹地口岸間的對接，可顯著提高貨物運輸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本并增強港口群的輻射帶動作用。加強口岸通關(guān)合作，實施“屬地申報、口岸驗放”區(qū)域通關(guān)合作模式和檢驗檢疫直通放行業(yè)務(wù)模式，逐步擴大實施范圍，爭取跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通試點。依托電子口岸平臺，逐步實現(xiàn)口岸信息互聯(lián)互通和共用共享?？山⒔y(tǒng)一的內(nèi)陸“無水港”，實現(xiàn)在通過一個無水港就可以完成津冀港口群任意港口相應(yīng)的報關(guān)報檢手續(xù)，開通腹地與港口間的“直通車”為貨主提供高效便捷的服務(wù)，創(chuàng)新港口合作模式。

在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化為契機，津冀港口群的發(fā)展應(yīng)從粗放式外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生式聯(lián)合式發(fā)展，變泊位重復(fù)建設(shè)為岸線統(tǒng)一開發(fā)、變腹地資源競爭為物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流信息合作，變貪大求全為揚長避短，變各自為戰(zhàn)為協(xié)調(diào)規(guī)劃，共同推進京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

[1]李虹.物流運輸?shù)乩韀M].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

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