以法治化推進(jìn)制度反腐

陶舜

去年1月份，王岐山曾說(shuō)“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，時(shí)隔一年半多，不僅打掉的老虎和蒼蠅在數(shù)量上頗為可觀，打擊的頻率也相當(dāng)高，治標(biāo)已經(jīng)取得了階段性成果，接下來(lái)的工作重點(diǎn)應(yīng)該就是治本的攻堅(jiān)之戰(zhàn)了。而推進(jìn)制度反腐，關(guān)鍵還在于反腐的法治化和法治化反腐。

在“道”的層面，關(guān)于反腐制度的法治化建設(shè)其實(shí)早已有條不紊地徐徐展開(kāi)。早在2013年1月，習(xí)近平就提出，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！奔纫蚶匣ⅲɑ\子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這可以視為制度反腐的總基調(diào)。

2013年11月，最高檢察院召開(kāi)的反腐法制化專家座談會(huì)，明確提出如下動(dòng)向：今后紀(jì)委“雙規(guī)”的官員，確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的，將及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，紀(jì)委不再全程查案。沿著這條思路深入下去，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，紀(jì)委將主要側(cè)重紀(jì)律問(wèn)題和政策協(xié)調(diào)，調(diào)查犯罪則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在反腐方面已經(jīng)成為和紀(jì)檢監(jiān)察部門相并列的主力軍之一。上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人（含廳局級(jí)182人），同比上升32.3%，其中包括李春城、郭永祥等7名省部級(jí)干部案件，以及國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛等一批有重大社會(huì)影響的廳局級(jí)干部案件。

制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。學(xué)者指出，反腐的法治化，除了優(yōu)化紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)在反腐案件中的程序銜接、提升效率，也將減少雙規(guī)的適用，確認(rèn)涉嫌犯罪后盡快移交，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序拘留或逮捕，也就不用繼續(xù)“雙規(guī)”。更多有關(guān)反腐法治化的理論和技術(shù)問(wèn)題，還有待更深入的研究和探討。

在“術(shù)”的層面，法治化反腐實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)前反腐敗的工作常規(guī)。盡管在操作過(guò)程中一些局部性的細(xì)節(jié)還有待完善。比如近幾年，對(duì)貪官的量刑問(wèn)題經(jīng)常在網(wǎng)上引起喧嘩。歷史學(xué)者吳思的樣本研究表明，貪官每貪160萬(wàn)元獲刑一年，而實(shí)際上有些貪污達(dá)到上億的官員未獲死刑，其量刑標(biāo)準(zhǔn)甚至比160萬(wàn)元/年還要寬松。2001～2011年間，超過(guò)100名被查的副部級(jí)以上高官中，69.7%以上獲緩刑甚至免刑，被執(zhí)行死刑的只有5人。隨著法治和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，如何對(duì)貪官實(shí)行科學(xué)化量刑，讓貪官在事前讀懂高壓線，不存僥幸，讓普通人也看得懂，這是值得研究的。此外，去年中紀(jì)委在官網(wǎng)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)版塊，如何在制度層面將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的軌道，保障網(wǎng)民在事件追蹤查處方面的知情權(quán)，并由此形成一定的公眾與媒體監(jiān)督，以保證網(wǎng)絡(luò)反腐的效能，進(jìn)而精確固定網(wǎng)絡(luò)反腐的果實(shí)。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）