反腐指向“依法治官”

石勇

中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山最近在被問到有關(guān)反腐的話題時回答說：八項規(guī)定要抓5年。

即使是最膚淺的經(jīng)驗主義者也已經(jīng)明白：中央不會停下打“老虎”、拍“蒼蠅”的腳步。

這一次，歷史并不總是驚人相似。因為高層志在創(chuàng)造，并且正在創(chuàng)造歷史。

但很多官員、普通公務(wù)員明顯沒有跟上腳步，甚至在不一致或相反的方向上走得很遠(yuǎn)。隨著反腐的深入，他們的觀望、抱怨、不作為氛圍越來越濃。

不清楚這是不是“既得利益集團(tuán)”的暗中抵制，但可以肯定的是，反腐正是沖著這樣一個官僚體系，這樣一個政治結(jié)構(gòu)來的。在2014年第17期《反腐下一步：局勢和路徑》中，《南風(fēng)窗》記者分析，反腐指向的是政治結(jié)構(gòu)的重整，因為一個被腐敗侵蝕的政治結(jié)構(gòu)無法承擔(dān)“中國夢”的歷史重任。這樣的政治結(jié)構(gòu)事實上還有導(dǎo)致“亡黨亡國”的危險。

現(xiàn)在可以說，反腐在初級層次上，是抓大小貪官，在中級層次上，是突破既得利益集團(tuán)對改革的阻礙，在終極意義上，是打造一個具有現(xiàn)代治理能力、能實施“中國夢”戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)。所以，好戲才剛剛開始不久。

需要注意的是，這三個層次交織在一起，是同時進(jìn)行的。現(xiàn)在最吸引人眼球的當(dāng)然是抓貪官、打老虎，但從局勢上來說，離整個政治結(jié)構(gòu)的重整已經(jīng)很近了——在反腐中暴露出來的問題，增強(qiáng)了整頓它的緊迫性。全會已經(jīng)結(jié)束了，強(qiáng)化對官員的監(jiān)督懲治的制度改革風(fēng)暴已在醞釀之中。與之相比，“反四風(fēng)”、“八項規(guī)定”、“群眾路線教育”等不過是前奏曲。

方法論

前奏曲過去，接下來如何呢？這一點，既涉及高層的宏觀謀劃，同時，也涉及在既定的政治語境下，該以何種方法來重整一個已經(jīng)和過去不一樣的政治結(jié)構(gòu)。

我們先來看一下中紀(jì)委書記王岐山另外的兩句話。背景是8月25日與近300名全國政協(xié)常委會晤時的講話和對提問的回答。

“要使黨員干部不敢、不能、不想貪腐。反腐中的不敢是治標(biāo)，不能、不想是治本。”

“中共擁有8600萬黨員，除了自己垮臺外，沒有人能打倒?！?/p>

這兩句話都很平實是不是？但意味深長。

看一下它們所指涉的對象，都是一個叫作“黨員干部”（或泛化為“公職人員”）的龐大群體;另外，它們都給出或暗示了解決這個龐大群體所存在的問題（貪腐，或泛化為“不作為”等隱性的機(jī)體腐化）的方法論。

在《南風(fēng)窗》以前的文章中，我們已經(jīng)分析，無論是強(qiáng)化政治權(quán)威、改革，還是實現(xiàn)“中國夢”，對既定的政治結(jié)構(gòu)的重整是以“反腐”來突破的（因為它最具有合法性和力度），但要做的絕不僅僅是反腐。只從反腐的角度來解讀高層的動作，那太低估了高層的智慧和政治抱負(fù)。

這些方法，在前一句話中，指的是類似于香港地區(qū)、新加坡的嚴(yán)明的法治和有力的制度設(shè)置，那正是十八屆四中全會討論的“依法治國”的一個方面。所謂的“依法治國”，非常重要的一點，甚至還是前提，就是“依法治官”。

所以，在接下來對政治結(jié)構(gòu)的整頓中，對于官員，以及普通公務(wù)員來說，不再僅僅是依照法律行使權(quán)力的問題（因為缺乏來自民眾的監(jiān)督和制約，它漏洞太多），而且，還是一個用法律，以及有特定的權(quán)力監(jiān)督懲治機(jī)構(gòu)來“治”他們的問題。前者依賴于權(quán)力群體是否愿意按照法律行使權(quán)力，監(jiān)督主體虛化或較弱，后者則強(qiáng)調(diào)依法對權(quán)力群體進(jìn)行監(jiān)督懲治。

在后一句話中，方法就是重整黨的紀(jì)律，加大制約、監(jiān)督、查處。就如我們所看到的，這一方法要求紀(jì)委擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化其政治地位和權(quán)威。在很多地方，紀(jì)委書記在黨委班子中的位置已經(jīng)往前移。一些省委班子，紀(jì)委書記的排位往前移到了第四位，在“一正兩副”之后。這些都是明顯的信號。也許我們不久就會看到一個經(jīng)過權(quán)力、職能等重整后的，震懾力和控制力度超出曾經(jīng)想象程度的權(quán)力機(jī)構(gòu)。它并不僅僅是貪官的克星。

執(zhí)政成本

這樣來重整一個能夠支撐“中國夢”戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)，有哪些背景呢？

很多時候，拋開價值判斷，僅僅從技術(shù)分析上來說，之所以要那么做，是因為在既定的政治語境約束下，只能那么做，或最好是那么做。

我們無論從哪種角度去審視腐敗和盛行于官僚體系里的“四風(fēng)”，都得正視這一點：現(xiàn)在的官員，普通公務(wù)員，已經(jīng)不是當(dāng)初“打江山”的那撥人了。名稱不變，制度結(jié)構(gòu)的核心不變，但換了一撥人，換了一個政治社會經(jīng)濟(jì)背景，顯然，適用的思考方式可能是不一樣的，問題也不一樣。

從每年趨之若鶩地報考公務(wù)員的盛況，以及“一些”官員、普通公務(wù)員對反腐、“反四風(fēng)”、“八項規(guī)定”導(dǎo)致油水減少的抱怨看，恐怕不能說理想主義在今天仍是驅(qū)動“某些”人入黨、當(dāng)官的主要力量。或許在他們那里，利益才是主要的誘因。承認(rèn)這一點只需要誠實。誠實不是美德，而只是尊重自己和別人的智識能力的一種道德義務(wù)。

換句話說，通過各種方式“混”進(jìn)了體制內(nèi)，混進(jìn)了政治結(jié)構(gòu)內(nèi)的一些人，并不是用特殊材料造成的，而是用追求利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”的思考方式、行為邏輯所武裝的。在權(quán)力的監(jiān)督和制約虛化的情況下，要他們“全心全意為人民服務(wù)”，而不是在有機(jī)會時就腐敗一把，并不是一件很容易的事情。在他們眼中，體制內(nèi)不過是一個終身的“福利院”、庇護(hù)所，或者利益組織罷了。

這就是當(dāng)下政治結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的某種特征：“一些”人把本來是實現(xiàn)崇高的政治理想的組織“利益集團(tuán)化”。這就是一種“退化”。

8月27日，習(xí)近平總書記在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報作重要講話時，就講到，黨的十八大以來，黨中央突出抓整治“四風(fēng)”問題，做的是正本清源、發(fā)揚傳統(tǒng)的工作。要堅持不懈強(qiáng)化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題。

請注意“正本清源、發(fā)揚傳統(tǒng)”、“宗旨意識”、“角色定位”的用詞。重整政治結(jié)構(gòu)，乃是在阻止向“利益集團(tuán)化”的退化。

但問題并不止這些。當(dāng)下政治結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)另一個特征：自我精英化。很多公務(wù)員在為自己加工資辯護(hù)時，最常用的說法是自己是讀了十幾年書，淘汰掉了多少人考進(jìn)來的，工資怎么能低呢？這意思，是他們進(jìn)了體制內(nèi)，就是天然的精英，而不管所做的工作很多其實并無創(chuàng)造性，也不創(chuàng)造任何社會財富。同時，納稅人還得為他們的讀書成本、考試成本埋單。

指出這種偽精英論調(diào)是多么的缺乏基本智商并無意義。真正的問題是，它使得政治結(jié)構(gòu)的“先鋒”意識淡化，而“精英”意識凸顯。這意味著，不管是否貪腐，體制內(nèi)的某些人的胃口越來越大，黨和人民要為他們付出更多的“執(zhí)政成本”，不遏止的話，這樣的成本將不堪重負(fù)，拖垮中國。

挑 ?戰(zhàn)

這當(dāng)然是不行的。所以，中央才強(qiáng)調(diào)，既要治標(biāo)，也要治本。治標(biāo)的措施我們已經(jīng)看到了，接下來也肯定不會放松。治本，從技術(shù)分析上來說，重整政治結(jié)構(gòu)，在制度上可以展開為哪些路徑呢？

在國家—社會、權(quán)力—權(quán)利、官員—民眾這一套二元結(jié)構(gòu)中，我們可以看到“國家”、“權(quán)力”、“官員”這一元，分別對于后一元都是有權(quán)力的，而且是一個單向的權(quán)力支配關(guān)系。所以，要重構(gòu)政治結(jié)構(gòu)，最好的辦法，就是后一元也可以對前一元進(jìn)行監(jiān)督、制約?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

關(guān)鍵在于，是誰來關(guān)權(quán)力，關(guān)進(jìn)什么樣的制度的籠子里？

要關(guān)權(quán)力進(jìn)制度的籠子，肯定要動政治結(jié)構(gòu)，甚至要進(jìn)行政治體制改革。但是學(xué)西方那樣關(guān)權(quán)力嗎？這并不被認(rèn)為是一個好的選擇。中國的政治體制改革始終限定在“有中國特色”上。

其實，僅僅憑中國是一個大國，領(lǐng)導(dǎo)人具有“大國意識”（或“大國尊嚴(yán)”）這一點，中國就不可能走“西方道路”——這條路不管意味著什么，都至少意味著中國要處在西方的陰影之下，在制度上屬于“附庸”或“跟班”。落在了西方身后那么漫長的時間，中國能否在短期內(nèi)成為這條道上的“領(lǐng)頭羊”，不無疑問。

當(dāng)然，拒斥“普世價值”之類還有別的理由，或許還更重要。但這條理由是毫無疑問的：中國走的是“中國道路”。我們做的是“中國夢”。

所以，在宏觀謀劃中，要關(guān)權(quán)力，更多要考慮的，乃是確立自上而下、強(qiáng)有力的政治權(quán)威。當(dāng)然還有前面所說的制約、監(jiān)督、查處機(jī)構(gòu)。民眾的監(jiān)督也很重要，但他們更多是“參與”。制度的設(shè)置，主要是圍繞這方面來展開，或者說，是把這方面的關(guān)權(quán)力進(jìn)行制度化。

對于“中國道路”來說，最重要的，就是確立可以讓權(quán)力敬畏、服從的權(quán)威。當(dāng)然，挑戰(zhàn)是，監(jiān)督要防止淪為“內(nèi)部人監(jiān)督”。另外，由于民眾被允諾的權(quán)利，并沒有通過制度這一中介轉(zhuǎn)化為可以抵御權(quán)力侵害的權(quán)力，他們被權(quán)力群體壓制、侵害的可能性仍然很大。

政治結(jié)構(gòu)的變化，和政治語境的約束，昭示了接下來重整政治結(jié)構(gòu)的進(jìn)路。除了前面所說的依法治官（政府）、強(qiáng)化紀(jì)委的功能（黨內(nèi)），公務(wù)員們也將收獲“禮包”和接受考驗。禮包就是加薪——要維持治理秩序，以及政治結(jié)構(gòu)的運作，對已經(jīng)自我精英化的權(quán)力群體似乎只能如此?？简瀯t是：加薪相當(dāng)于用來換取權(quán)力群體不貪，若違反了這一“契約”，將受到嚴(yán)厲懲罰。

（摘自《南風(fēng)窗》）

只有當(dāng)你的快樂和幸福不附屬于任何人或物的時候，你才是自由的。否則，無論你被關(guān)在監(jiān)獄里，還是走在大街上，你都是自己的囚犯。

——薩古魯