領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)踐與思考

鄔瑛

摘 要： 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。克拉瑪依市因油而生，有著市委、油田公司兩班人馬在一個(gè)黨委管理下的特殊體制?？死斠朗性谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)根據(jù)其特殊性質(zhì)，在提名、考察、決策等環(huán)節(jié)充分注重發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把任用考核關(guān)，形成了諸多好的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。隨著新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的出臺(tái)，在夯實(shí)以往工作基礎(chǔ)的同時(shí)，還需進(jìn)一步處理好民主與集中、規(guī)范與高效、原則與靈活三大關(guān)系，才能更加有效地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔；任用；新《條例》；新疆；克拉瑪依

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）06-0008-04

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干和中堅(jiān)，科學(xué)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨推動(dòng)各項(xiàng)工作的主要杠桿之一。2014年1月，中共中央印發(fā)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）。新《條例》的出臺(tái)符合了時(shí)代發(fā)展的要求，回應(yīng)了干部群眾和社會(huì)的關(guān)切，同時(shí)也體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神。新《條例》強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)、選拔和使用干部的系統(tǒng)性和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展對(duì)干部工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，側(cè)重于理論指導(dǎo)下對(duì)干部工作的應(yīng)用。新《條例》把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化、民主化和原則性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)做好新時(shí)期干部選拔任用工作、夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的組織基礎(chǔ)提出了新的更高的要求。[1]

克拉瑪依市因油而生、因油而興，有著特殊的管理體制。1958年，克拉瑪依設(shè)立縣級(jí)市，并與石油管理局聯(lián)合成立局市黨委，管理局領(lǐng)導(dǎo)兼任市長(zhǎng)。2000年，克拉瑪依黨委由局市黨委改為市局黨委，市、油田共設(shè)一個(gè)黨委的傳統(tǒng)延續(xù)至今。在這樣特殊的管理模式下，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用既事關(guān)政府系統(tǒng)，又事關(guān)新疆油田公司?？偨Y(jié)克拉瑪依市、新疆油田公司干部選拔任用工作的實(shí)踐，思考科學(xué)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。

一、克拉瑪依市、油田黨政干部選拔任用工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）注重充分發(fā)揚(yáng)民主

選人用人公信度反映了在選人用人工作上的一種民心取向，民心向好的方向發(fā)展，說(shuō)明公信度高；反之，則說(shuō)明公信度低。得民心的基礎(chǔ)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓民意得以充分表達(dá)并得以合理采納。多年來(lái)，克拉瑪依市在干部選拔工作中緊緊圍繞提名、考察、決策三個(gè)環(huán)節(jié)，暢通民意表達(dá)渠道，使干部選拔任用工作順民心、合民意，促進(jìn)了選人用人公信度的提高。

1.在提名環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

克拉瑪依市制定了科學(xué)的民主推薦程序，對(duì)推薦率超過(guò)60%的，直接列為考察人選進(jìn)行考察；對(duì)推薦率超過(guò)50%、低于60%的，先進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)信任度達(dá)到70%以上的，方能列為考察人選進(jìn)行考察；對(duì)推薦率在50%左右、票數(shù)相近的，實(shí)行二次推薦，再根據(jù)推薦結(jié)果進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或直接進(jìn)行考察。凡是民主測(cè)評(píng)信任度低于70%的，不列為提拔考察對(duì)象。

2.在考察環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

在選拔任用干部中從四個(gè)方面著手，不斷提高干部考察工作質(zhì)量。一是兩公開(kāi)。即通過(guò)考察工作預(yù)告的形式公開(kāi)考察目的、程序、考察組人員及監(jiān)督辦法；通過(guò)考察對(duì)象公示的形式公開(kāi)考察對(duì)象的基本情況，讓群眾明明白白地行使“四權(quán)”（即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。二是堅(jiān)持“五必談”。即領(lǐng)導(dǎo)班子成員必談、同級(jí)科室長(zhǎng)必談、分管范圍的基層單位領(lǐng)導(dǎo)必談、職工代表（一般干部）必談、考察對(duì)象本人必談。注意聽(tīng)取單位內(nèi)部綜合、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等處室的意見(jiàn)。三是做好民意調(diào)查。注重民意調(diào)查結(jié)果與個(gè)別談話結(jié)果的相互印證。四是征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。凡是列為考察人選的，均書(shū)面征求紀(jì)委意見(jiàn)；同時(shí)，根據(jù)考察人選的不同，適時(shí)征求人大、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。這些措施最大限度地保證了考察結(jié)果的全面、客觀、真實(shí)性，為正確使用干部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.在決策環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主

一是堅(jiān)持組織部集體民主決策。在提名確定考察人選時(shí)，由部長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，集體研究后確定考察人選；考察結(jié)束后，部長(zhǎng)辦公會(huì)聽(tīng)取考察情況匯報(bào)，初步確定干部任免方案，再提交市委常委會(huì)議研究決定。二是堅(jiān)持常委會(huì)集體民主決策。在討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，必須有三分之二以上的常委參加，逐個(gè)介紹人選的考察情況，各位常委充分發(fā)表意見(jiàn)。如遇意見(jiàn)分歧較大，或有重要問(wèn)題不清楚的，暫緩表決；需要復(fù)議的，需超過(guò)半數(shù)常委同意方可。三是穩(wěn)步推行全委會(huì)票決干部制度。分兩個(gè)層次進(jìn)行：一個(gè)是市委全委會(huì)票決市轄區(qū)黨政正職人選，在便于召開(kāi)市委全委會(huì)議的情況下，以會(huì)議無(wú)記名投票的方式進(jìn)行票決；如不便于召集會(huì)議，則由組織部將表決票分別送達(dá)每位全委會(huì)委員，征得其明確意見(jiàn)。另一層次，是在市轄區(qū)實(shí)行區(qū)委全委會(huì)票決干部制度，實(shí)行區(qū)委全委會(huì)票決所有正科級(jí)干部的任免。區(qū)委常委會(huì)先聽(tīng)取人選考察情況的匯報(bào)，初步形成統(tǒng)一意見(jiàn)，再提交區(qū)委全委會(huì)議審議，最后由全委會(huì)委員無(wú)記名投票表決。

（二）注重強(qiáng)調(diào)規(guī)范

能不能把干部識(shí)準(zhǔn)選準(zhǔn)，是提高選人用人公信度的關(guān)鍵。干部的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，要保證選人用人的準(zhǔn)確性，就必須加強(qiáng)選人用人的規(guī)范性。多年來(lái)，克拉瑪依市從實(shí)際出發(fā)，不斷完善經(jīng)常性考察工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，確保選人用人的準(zhǔn)確性。

1.完善經(jīng)常性考察工作機(jī)制

以屆中考核、年度考核、提拔前考察、試用期滿考察、掛職期滿考察為載體，構(gòu)建較為完善的干部經(jīng)常性考察工作機(jī)制。一是全面推行試用期制度。除人大選舉產(chǎn)生的干部，對(duì)其他所有市屬新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行一年試用期，試用期滿后，進(jìn)行述職、測(cè)評(píng)、談話考察。民主測(cè)評(píng)群眾信任度達(dá)到70%以上、經(jīng)考察評(píng)定為稱職的，才能正式任用。自試用期制度實(shí)施以來(lái)，共有4名新提拔的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因試用期滿考核不過(guò)關(guān)被延長(zhǎng)半年試用期，其中1人因延長(zhǎng)試用期后考核仍不合格被免職。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作。采取量化與定性相結(jié)合的方式，在總體測(cè)評(píng)的同時(shí)，將每項(xiàng)考核指標(biāo)量化為3—10分的分值，通過(guò)統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)的得分情況，較為直觀地了解領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)，為后續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展提醒談話、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等工作奠定基礎(chǔ)。近三年來(lái)，共有15名處級(jí)干部因年度考核群眾信任度較低被提醒談話。三是適時(shí)開(kāi)展屆中考察。每三年對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面考察，由市委組織部牽頭組成若干個(gè)考察組，分赴各單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行述職述廉、民主測(cè)評(píng)、談話考察，以定期考察的方式改變了過(guò)去那種不提拔就不考察的做法，拓寬了廣大群眾與組織部門溝通交流的渠道。

2.認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督制度

深入開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”，充分運(yùn)用克拉瑪依市、油田黨委“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果，不斷改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。編制了干部選拔任用工作實(shí)錄制模版，通過(guò)查閱檔案、個(gè)別談話等方式，加強(qiáng)對(duì)基層單位的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握基層落實(shí)制度、執(zhí)行程序的情況，督促整改存在的問(wèn)題。建立起干部選拔任用工作經(jīng)常性檢查機(jī)制，促進(jìn)了干部選拔任用工作水平的提高。干部監(jiān)督部門列席參加市轄區(qū)黨委討論研究干部任免會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督。

3.認(rèn)真受理群眾舉報(bào)

充分發(fā)揮信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)的作用，專人負(fù)責(zé)受理（其中換屆及任前公示期間24小時(shí)受理舉報(bào)電話），實(shí)行信訪舉報(bào)查核工作實(shí)錄制。建立選人用人問(wèn)題舉報(bào)立項(xiàng)查核制度，近幾年共受理涉及選人用人問(wèn)題的信訪舉報(bào)20件，對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行處理，有效防止了干部“帶病上崗”。[1]

4.深入學(xué)習(xí)宣傳

新《條例》頒布以后，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展專題學(xué)習(xí)及自我測(cè)試活動(dòng)，并將《條例》、四項(xiàng)監(jiān)督制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班次內(nèi)容。編制《干部選拔任用工作政策法規(guī)匯編》，在克拉瑪依油城網(wǎng)、油田公司主頁(yè)、組織系統(tǒng)局域網(wǎng)開(kāi)辟學(xué)習(xí)專欄，供廣大黨員干部學(xué)習(xí)查閱。各基層單位也通過(guò)知識(shí)測(cè)試、搶答賽、宣傳欄、板報(bào)、宣傳卡片等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通、黨員群眾了解的局面。

（三）注重從嚴(yán)把關(guān)

選準(zhǔn)用好一個(gè)人，就等于樹(shù)立一面旗幟。用什么樣的人、不用什么樣的人，對(duì)廣大干部群眾具有重要的導(dǎo)向作用。嚴(yán)把用人原則，就能凝聚人心，推動(dòng)工作，提高廣大群眾對(duì)干部工作的信任度；反之，則會(huì)渙散人心，貽誤工作，損害黨的形象。

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

在干部選拔過(guò)程中，把干部“德”的表現(xiàn)放在首位，著重從兩方面考察：一是思想政治素質(zhì)。具體看干部的黨性強(qiáng)不強(qiáng)，能不能始終保持政治上的堅(jiān)定性，能不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針政策和上級(jí)黨委的決策、部署，在事關(guān)方向、原則的問(wèn)題上，在大是大非面前和關(guān)鍵時(shí)刻，能不能在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。二是道德品質(zhì)。具體看干部能不能自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，踐行社會(huì)主義榮辱觀，始終保持健康向上的生活情趣和精神境界。

2.堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，以實(shí)績(jī)論德才

堅(jiān)持把實(shí)績(jī)作為干部選任的重要依據(jù)，衡量干部的德才。在考察干部的實(shí)績(jī)時(shí)做到四個(gè)結(jié)合：把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)；把干部的主觀努力與客觀條件結(jié)合起來(lái)；把個(gè)人作用與集體作用結(jié)合起來(lái)；把“顯績(jī)”與“潛績(jī)”結(jié)合起來(lái)。從而實(shí)現(xiàn)用辯證的、發(fā)展的眼光對(duì)干部的實(shí)績(jī)作出全面、客觀的評(píng)價(jià)，為干部的選任提供真實(shí)依據(jù)。

3.堅(jiān)持面向基層和生產(chǎn)一線

始終堅(jiān)持把干部選拔的重點(diǎn)放在基層第一線，放在企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的最前沿，把那些長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層第一線、長(zhǎng)期在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸爬滾打、取得實(shí)實(shí)在在成績(jī)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把那些不畏艱難險(xiǎn)阻、善于打硬仗、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從而樹(shù)立起一種鮮明的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部真正撲下身子干工作，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，使基層和生產(chǎn)一線真正成為培養(yǎng)、選拔干部的主陣地。

二、新《條例》與克拉瑪依市干部選拔任用工作的思考

新《條例》對(duì)干部選拔任用工作提出了更高的要求，為確保新修訂的《條例》貫徹落實(shí)到位，克拉瑪依市及時(shí)部署，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新《條例》作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，第一時(shí)間制定下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>的通知》，多措并舉，迅速在全市掀起了學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)新《條例》精神的熱潮。結(jié)合新《條例》，克拉瑪依市干部選拔任用工作在夯實(shí)以往工作基礎(chǔ)的同時(shí)，還應(yīng)正確處理好三個(gè)關(guān)系。

（一）正確處理民主與集中的關(guān)系

新《條例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持民主集中制原則，有的干部或許會(huì)疑慮：擴(kuò)大民主會(huì)不會(huì)弱化集中？擴(kuò)大民主不僅不會(huì)弱化集中，反而會(huì)更加有利于集中、有效地加強(qiáng)集中。只有落實(shí)好干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能更好地堅(jiān)持民主集中制原則，有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。例如，如何落實(shí)堅(jiān)持民主推薦和防止簡(jiǎn)單地以票取人問(wèn)題？民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，必須堅(jiān)持。如果只看票數(shù)，就是對(duì)民主推薦的簡(jiǎn)單化理解。克拉瑪依市干部選拔任用民主推薦程序，充分體現(xiàn)了干部工作從群眾中來(lái)、到群眾中去的原則。另外，及時(shí)向市委常委會(huì)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況，并在組織民主推薦時(shí)實(shí)行“三公開(kāi)”（公開(kāi)推薦崗位、公開(kāi)崗位條件、公開(kāi)符合條件人員名單），這也是對(duì)擴(kuò)大干部初始提名環(huán)節(jié)的民主、增強(qiáng)干部工作透明度進(jìn)行的有效探索。

（二）正確處理規(guī)范與高效的關(guān)系

新《條例》規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律，四項(xiàng)監(jiān)督制度形成的四個(gè)監(jiān)督鏈條，構(gòu)筑了一道道防范用人上不正之風(fēng)的“籬笆墻”。然而，“籬笆墻”設(shè)置多了，干部選拔任用工作的效率問(wèn)題就凸顯出來(lái)，特別是對(duì)克拉瑪依市這樣一個(gè)市委、油田公司黨委兩塊牌子、一班人馬的特殊體制，如何正確處理規(guī)范與高效的關(guān)系是一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)的課題。相比較而言，地方更講究工作程序，企業(yè)則更注重工作效率。市委堅(jiān)持市、油田公司干部隊(duì)伍建設(shè)“一盤棋”的思想，創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌落實(shí)自治區(qū)黨委、中石油集團(tuán)公司黨組干部工作各項(xiàng)要求。例如，將擬提拔使用的新疆油田公司干部由公司黨政聯(lián)席會(huì)討論后，再提交黨委常委會(huì)研究決定，較好地體現(xiàn)了黨管干部原則與落實(shí)《公司法》規(guī)定的公司總經(jīng)理用人權(quán)的統(tǒng)一。此外，及時(shí)交流地方與企業(yè)干部工作中的好做法，把地方干部工作在差額推薦、差額考察、記實(shí)監(jiān)督等方面的規(guī)范做法引入企業(yè)干部工作，把企業(yè)在競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面的創(chuàng)新做法引入地方干部工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，進(jìn)一步促進(jìn)了干部工作整體水平的提高。

（三）正確處理原則與靈活的關(guān)系

貫徹新《條例》必須做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖。在嚴(yán)格執(zhí)行新《條例》各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要充分考慮本地干部隊(duì)伍實(shí)際情況，才能取得更好效果。例如，在配備班子時(shí)，本著增強(qiáng)班子整體功能的原則，既注重改善班子的整體結(jié)構(gòu)，也注重班子成員個(gè)體的素質(zhì)與能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子“管用”的目標(biāo)。在擬定干部配備總體方案時(shí)堅(jiān)持“雙優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮配備對(duì)油田增儲(chǔ)上產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展具有引領(lǐng)和重要保障作用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先考慮配備事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與民生密切相關(guān)的重要部門和關(guān)鍵崗位上的干部。在培養(yǎng)選拔年輕干部時(shí)，堅(jiān)持面向基層生產(chǎn)一線和緊缺專業(yè)，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式，不拘一格，大膽使用。在推進(jìn)干部交流工作中，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，采取提拔、平級(jí)調(diào)動(dòng)、掛職等方式，輸送多名油田公司懂經(jīng)營(yíng)、擅管理的企業(yè)人才到政府部門任職，有效配備優(yōu)勢(shì)資源，極大改善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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