中國快遞業(yè)健康發(fā)展的若干政策建議

吉亮

摘? 要：目前，中國快遞業(yè)是發(fā)展規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與其他處于高速發(fā)展的行業(yè)一樣，在快遞業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利的影響。所以，相關(guān)人員必須要重視目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，盡快采取相應(yīng)的對(duì)策加以補(bǔ)救。同時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)市場未來發(fā)展的預(yù)測和規(guī)劃，確保中國快遞業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要分析了快遞業(yè)中存在的問題，并提出若干政策和建議，以期能夠有效推動(dòng)中國快遞業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：快遞業(yè);定價(jià)管制;不對(duì)稱管制;兼并重組

中圖分類號(hào)：F252.1 ????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ????????????文章編號(hào)：2095-6835（2014）23-0123-02

中國快遞業(yè)開創(chuàng)于1980年，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的影響，最初的發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢。20世紀(jì)90年代，民營資本的加入，為中國快遞市場的發(fā)展注入了新的活力，也進(jìn)一步推動(dòng)了中國快遞市場的迅猛發(fā)展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國快遞業(yè)目前已經(jīng)成為了一個(gè)規(guī)模比較大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，快遞業(yè)完成業(yè)務(wù)量91.9億件，同比增長了61.6%，業(yè)務(wù)收入1 441.7億元，同比增長了36.6%. 雖然中國快遞業(yè)在高速發(fā)展，但在管理、法律和技術(shù)等方面的制度還不完善，其中還存在一些不和諧的音符——眾多不規(guī)范民營快遞公司或個(gè)體唯利是圖，急功近利，憑借自身成本低廉的優(yōu)勢，隨意壓低快遞資費(fèi)，超范圍經(jīng)營。這不僅擾亂了快遞市場，還造成了市場的過度無序競爭。與此同時(shí)，在無序的競爭環(huán)境下也引發(fā)了許多問題，例如快件損毀、丟失、投錯(cuò)、延時(shí)等，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益?？爝f市場要想健康、持續(xù)發(fā)展，就必須采取相應(yīng)的措施解決這些問題。

1? 健全快遞業(yè)的法律法規(guī)

2009-10-01，《郵政法》及其配套的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》正式發(fā)布實(shí)施，首次在法律上明確了快遞企業(yè)的合法地位，并提出了快遞業(yè)的準(zhǔn)入門檻。這些法制法規(guī)的頒布和實(shí)施是快遞業(yè)法制建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步，有效推動(dòng)了快遞市場的發(fā)展。從當(dāng)前的市場情況來看，僅依靠這些基本的法律法規(guī)，快遞市場的亂象很難完全根除，現(xiàn)存的一些問題就是最好的例證。以主管單位國家郵政局監(jiān)管權(quán)力為例。近幾年，為了確保春節(jié)期間快件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家郵政局多次下發(fā)通知，要求快遞企業(yè)合理安排春節(jié)期間的生產(chǎn)運(yùn)營，確保網(wǎng)點(diǎn)的正常營業(yè)，并且在網(wǎng)上公布了相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)營時(shí)間。即便如此，很多快遞企業(yè)在春節(jié)期間的運(yùn)作還是不正常，給人們的生活和工作帶來了很多不便。之所以快遞企業(yè)有如此行為，關(guān)鍵是作為主管部門的國家郵政局沒有出臺(tái)相關(guān)的處罰辦法，所以，只能聽之任之，嚴(yán)重突顯了相關(guān)部門監(jiān)管的蒼白無力。因此，針對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以《郵政法》為基本法，盡快制訂與快遞業(yè)有關(guān)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，最終形成以《郵政法》為核心、一系列相關(guān)配套的快遞行業(yè)的法規(guī)體系，通過法治建設(shè)營造一個(gè)公平、公正、透明的快遞業(yè)競爭環(huán)境。

2? 加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用

快遞不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是高技術(shù)行業(yè)。目前，中國的快遞企業(yè)多數(shù)處于低級(jí)階段，主要還是依靠快遞人員完成快件的分揀等作業(yè)，不僅效率差、差錯(cuò)多，而且容易損壞快件。由于缺少相關(guān)的技術(shù)手段，還不能實(shí)時(shí)跟蹤和查詢快件，快件在運(yùn)送過程中是處于真空狀態(tài)的，無法實(shí)時(shí)監(jiān)管。因此，快遞企業(yè)必須要加大對(duì)軟件和硬件的投入，使用新技術(shù)和設(shè)備提高作業(yè)效率，滿足用戶即時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控的需求。當(dāng)前，中國正在大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵在于應(yīng)用，快遞業(yè)是其應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。國家有關(guān)部門選擇了幾家規(guī)模較大的快遞企業(yè)作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)，以加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)大力推廣，進(jìn)一步推動(dòng)快遞業(yè)的發(fā)展。

快遞業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等技術(shù)實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高快遞業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)快遞企業(yè)的市場競爭力。

3? 完善網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享

要想快件能夠迅速、及時(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋全國的快遞網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。由于中國快遞企業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，目前，除了中國郵政速遞物流具有完善的全國網(wǎng)絡(luò)外，其他國內(nèi)快遞企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還較低，特別是一些三線及三線以下城市。鑒于此，快遞公司要建立完善的快遞網(wǎng)絡(luò)，在各城市建立分揀中心

和配送站。但是，目前很多快遞企業(yè)都沒有，即便有，也幾乎都是臨時(shí)租賃的。無法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的原因有以下兩點(diǎn)：①目前地價(jià)較高，大部分快遞公司很難依靠自己的實(shí)力建設(shè)大型分揀中心和多個(gè)配送站，而這又是快遞正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件;②如果每個(gè)快遞公司都建，明顯屬于重復(fù)性投資，嚴(yán)重浪費(fèi)資源?；谶@種現(xiàn)實(shí)情況，國家應(yīng)將快遞業(yè)視為社會(huì)公共配套設(shè)施的一部分，由國家有關(guān)部門牽頭，在各城市統(tǒng)一建立分揀中心和配送站等基礎(chǔ)設(shè)施，將其提供給需要的快遞企業(yè)使用，收取合理的費(fèi)用。這樣做，不僅可以減少快遞企業(yè)的資金支出，還避免了各自為政造成的資源浪費(fèi)。

開放中國郵政速遞物流網(wǎng)絡(luò)，將其作為公共平臺(tái)向快遞公司提供相關(guān)的服務(wù)。作為國有企業(yè)的中國郵政速遞物流在國家的長期扶持下，其網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國。開放速遞物流網(wǎng)絡(luò)作為公共服務(wù)平臺(tái)，一方面，可以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)快遞公司的發(fā)展;另一方面，當(dāng)中國郵政速遞物流面對(duì)眾多競爭者時(shí)，不得不改變國有企業(yè)的官僚作風(fēng)，必須要努力提高自身的服務(wù)水平和競爭能力。

國家通過相關(guān)政策的約束，不斷促使國際快遞巨頭逐步開放它們的網(wǎng)絡(luò)，為中國快遞公司開展國際快遞服務(wù)提供了必要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4? 加大對(duì)民營快遞企業(yè)的扶持力度

快遞業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，雖然中國民營快遞企業(yè)的發(fā)展速度較快，但是，由于其起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展時(shí)間短，再加上市場上的從業(yè)者眾多，造成了市場過度分散的局面，導(dǎo)致中國民營快遞企業(yè)的規(guī)模較小，還沒有能與國際快遞巨頭直接競爭的中國快遞企業(yè)。中國民營快遞企業(yè)在融資、征地、上市、配艙和入城等方面都存在一定的問題，如果不能徹底解決這些問題，勢必會(huì)影響中國民營快遞企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此問題，政府要制訂相關(guān)政策;同時(shí)，要在資金和稅收等方面給予企業(yè)一定的支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)兼并重組，全力打造領(lǐng)軍型民營快遞企業(yè)。

目前，在內(nèi)資企業(yè)處于弱勢的情況下，國家應(yīng)該通過有序、有度的開放來維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益，大力扶持民營快遞企業(yè)，最終形成若干能與國際快遞巨頭相抗衡的中國快遞航母。

5? 實(shí)行定價(jià)管制

由市場長期惡性競爭引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)勢必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄，甚至虧損，使企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，甚至倒閉。DDS就是最好的例證，也是快遞行業(yè)的慘痛教訓(xùn)。面對(duì)惡性的市場競爭，為了防止出現(xiàn)下一個(gè)DDS，政府主管部門應(yīng)該有效管理快遞市場，實(shí)行價(jià)格管制。要實(shí)行有效的價(jià)格管制，政府要先核算每單快遞的成本，在此基礎(chǔ)上制訂政府指導(dǎo)價(jià)。此外，為了規(guī)范企業(yè)的競爭行為，政府要嚴(yán)厲處罰以低于政府指導(dǎo)價(jià)獲取市場的行為，從而避免低價(jià)惡性競爭，確保整個(gè)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

此外，為了防止跨國快遞巨頭為搶占市場而實(shí)行低價(jià)策略，政府有必要實(shí)施定價(jià)管制策略，防止跨國快遞巨頭通過掠奪式擴(kuò)張的方式擾亂快遞市場，損害中國快遞企業(yè)。

6? 實(shí)行不對(duì)稱管制

中國快遞企業(yè)與國際快遞巨頭相比，實(shí)力相差懸殊，為了促進(jìn)中國快遞企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)采取不對(duì)稱管制策略。借鑒國際通行的做法，設(shè)立軟壁壘，對(duì)國際快遞巨頭采取正當(dāng)?shù)能洷趬炯右约s束，構(gòu)筑中國快遞企業(yè)發(fā)展的保護(hù)屏障。當(dāng)初FedEx進(jìn)入歐洲市場時(shí)，歐洲采取了不對(duì)稱管制策略保護(hù)了本國的快遞企業(yè)，使得FedEx連續(xù)虧損20多年。同樣，德國DHL向美國擴(kuò)張時(shí)，美國政府同樣采取了不對(duì)稱管制策略，以至于DHL在2009年退出了美國快遞業(yè)務(wù)。

國際快遞巨頭無論在技術(shù)、資金，還是在網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)等方面都占有絕對(duì)的優(yōu)勢，加上有些地方政府為了吸引外資而給予了一定的優(yōu)惠政策，使得外資快遞與內(nèi)資快遞企業(yè)不在同一條起跑線上，它們之間的競爭也就是不平等的。鑒于國際快遞巨頭擴(kuò)張?zhí)幱谙鄬?duì)失衡的狀態(tài)，政府要采取不對(duì)稱管制，比如取消外資的超國民待遇，利用《中華人民共和國反壟斷法》加強(qiáng)對(duì)外資快遞不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，限制外資并購，要求國際快遞巨頭開放網(wǎng)絡(luò)等。借助這些方法幫助推動(dòng)中國快遞企業(yè)的發(fā)展。

7? 鼓勵(lì)快遞行業(yè)的兼并重組

中國快遞市場從業(yè)者眾多，市場過度分散。這些企業(yè)為了生存而爭奪市場，惡性競爭嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，不利于快遞業(yè)的發(fā)展。因此，要提高市場的準(zhǔn)入門檻，淘汰一些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)兼并，實(shí)力較強(qiáng)的公司通過兼并可以迅速擴(kuò)大自己的服務(wù)覆蓋范圍，完善快遞網(wǎng)絡(luò)。

通過行業(yè)的兼并重組，淘汰一些實(shí)力較弱的企業(yè)，保留一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。這個(gè)行業(yè)中的企業(yè)少了，行業(yè)的集中度就提高了，也就更有利于企業(yè)發(fā)展。

8? 將快遞業(yè)提升為國家戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售已經(jīng)遍布世界各地，未來企業(yè)的競爭主要表現(xiàn)為供應(yīng)鏈之間的競爭?，F(xiàn)今，快遞服務(wù)已經(jīng)滲透到了供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并將每個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起，為供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有效的保障，一旦快遞服務(wù)出現(xiàn)問題，整個(gè)供應(yīng)鏈就無法正常運(yùn)作。因此，快遞關(guān)乎企業(yè)的競爭力、關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)安全，誰控制了快遞網(wǎng)絡(luò)和資源，誰就控制了供應(yīng)鏈。國外有位領(lǐng)導(dǎo)人曾說：“誰控制了流通，誰就控制了這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)?！辈粌H如此，快遞服務(wù)還與國家的信息安全密切相關(guān)，所以，要將快遞業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面上。

由于對(duì)快遞的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得中國快遞市場開放過度，國際快遞市場基本被國際四大快遞巨頭壟斷。在這種情況下，它們并未放手，又染指國內(nèi)市場，所以，我們必須要認(rèn)識(shí)到國際快遞巨頭帶來的不安全隱患和其造成的潛在威脅?？爝f網(wǎng)絡(luò)和資源的控制權(quán)如果完全掌握在它們手中，一旦有意外事件發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。因此，要將快遞業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，加快中國快遞企業(yè)的發(fā)展，使中國企業(yè)掌握快遞網(wǎng)絡(luò)和資源的控制權(quán)，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全和信息安全。

9? 結(jié)束語

快遞業(yè)作為中國的朝陽產(chǎn)業(yè)，未來將會(huì)有更大的發(fā)展空間。但是，針對(duì)其目前發(fā)展過程中存在的問題，政府主管部門不能掉以輕心，必須要重視，并且采取切實(shí)可行的措施予以解決?？爝f業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和催化劑，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。因此，必須要確?？爝f業(yè)的健康發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

〔編輯：白潔〕

Several Policy Recommendations for the Healthy Development of China's Express Delivery Industry

Ji Liang

Abstract： At present， Chinas express delivery industry is one of the development of large-scale industry， is an important part of the national economy. And the other in rapid development of industries， some of the issues that arise in the courier industry in the development process will adversely affect them. Therefore， the relevant personnel must pay attention to the problems now， take appropriate measures to remedy the situation as soon as possible. At the same time， we must strengthen the future development of the market forecasting and planning to ensure the health of China's express delivery industry， sustainable development. Mainly analyzes the problems in the express industry， and made a number of policies and proposals in order to effectively promote the development of Chinas express delivery industry.

Key words： courier industry; price controls; asymmetric regulation; mergers and acquisitions