快遞業(yè)安全事故專題研究

丁凌云　董元明　鄔躍

摘要：隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而近兩年快遞行業(yè)卻頻頻曝光出安全事故。本文首先回顧了最近兩年發(fā)生的快遞安全事故，然后從政府、快遞企業(yè)、寄件方的角度深入剖析快遞業(yè)安全事故頻發(fā)的原因，最后為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：快遞業(yè) 安全事故 建議

我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)國(guó)家郵政局官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)3.02億人，全年快遞業(yè)務(wù)量完成92億件，全國(guó)人均收6.8個(gè)快遞包裹，快遞包裹已日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。但是，最近兩年快遞安全問題卻一直頻發(fā)。

一、2012—2014年快遞行業(yè)安全事故回顧

2012年2月6日，廣州市天河區(qū)棠下歷德雅舍D座發(fā)生一起郵包炸彈案，導(dǎo)致收件人當(dāng)場(chǎng)被炸成重傷。

2012年10月22日，上海到大連的南航CZ6524航班，在大連落地后發(fā)生貨物燃燒事件。事后查證，是運(yùn)輸貨物中含有的耐風(fēng)火柴發(fā)生自燃。在對(duì)該航班所有物品進(jìn)行二次安檢時(shí)，又查出圓通速遞交運(yùn)貨物中有兩塊鋰電池。

2013年11月28日，山東省東營(yíng)市一居民在收到網(wǎng)購(gòu)的鞋子幾小時(shí)后出現(xiàn)了嘔吐、腹痛等癥狀，29日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)調(diào)查死因是由于圓通快遞公司的加盟商違規(guī)寄遞有毒化學(xué)品“氟乙酸甲酷”在途中發(fā)生泄漏，液體流在了鞋子包裝袋上。

2014年3月10日，吉祥航空編號(hào)HO1253從上海飛往北京的客機(jī)，因貨艙煙霧器報(bào)警而半路備降濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)。兩天后，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)宣布，涉事航班的貨艙中有一件由申通快遞所寄遞的快件，內(nèi)含易腐、易燃的化學(xué)品“二乙胺基三氟化硫”。

二、快遞行業(yè)安全事故原因剖析

（一）政府方面

通過(guò)對(duì)比研究國(guó)內(nèi)外頒布的快遞行業(yè)的法律、法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們能夠清晰看到，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，都在快遞業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了眾多針對(duì)性的法律法規(guī)，也都明確對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。可是為什么在我國(guó)快遞行業(yè)安全事故頻發(fā)呢？

1、快遞行業(yè)法律法規(guī)缺乏法律效力和威懾力

日本對(duì)于危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸有著相當(dāng)嚴(yán)格的安檢標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)于危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸有一套專門的全流程服務(wù)，雖然成本會(huì)高出很多，但基本沒有用戶因?yàn)橄牍?jié)省這筆成本而以普通貨物名義運(yùn)送危險(xiǎn)物品，因?yàn)檫@完全是違法行為，將會(huì)付出高昂代價(jià)。

從1993—2013年，我國(guó)出臺(tái)了明確的法律法規(guī)用來(lái)約束快遞行業(yè)的行為，詳細(xì)規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但近兩年頻頻曝光的快遞業(yè)安全事故暴露出法律法規(guī)的執(zhí)行不力問題。如果法律法規(guī)沒有威懾力，沒有嚴(yán)格的懲罰措施，那么快遞行業(yè)的法律法規(guī)就形同一張廢紙。

2、監(jiān)管缺失

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家快遞業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究，我們可以看出：美國(guó)是由聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦航空局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。日本對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管由國(guó)土交通省在各地的派駐機(jī)構(gòu)陸運(yùn)局負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市規(guī)劃部（BMVBS）是物流業(yè)行政主管部門，聯(lián)邦貨運(yùn)局負(fù)責(zé)貨運(yùn)管理。

雖然我國(guó)郵政法規(guī)定快遞行業(yè)的行政監(jiān)管部門是郵政管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家郵政局承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，也有明確的法律來(lái)規(guī)范快遞業(yè)，但是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法律的具體執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)有效監(jiān)控快遞業(yè)務(wù)流程？由于無(wú)法清晰明確界定監(jiān)管職責(zé)，一旦發(fā)生問題，各部門就會(huì)互相推諉。國(guó)外的快遞行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有明確的職責(zé)和分工，各部門職責(zé)明確，各司其職，共同確?？爝f業(yè)的健康良性發(fā)展。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低

快遞企業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，按照規(guī)定，快遞公司只要到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T注冊(cè)登記，具備基本的經(jīng)營(yíng)條件便可以成立一家快遞公司?？爝f企業(yè)較低的入行門檻，讓一些資質(zhì)較差的小型、家庭快遞企業(yè)混入快遞大軍，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，降低服務(wù)質(zhì)量。

（二）快遞企業(yè)

1、中國(guó)快遞企業(yè)主要呈現(xiàn)“小、散、弱”特征

據(jù)美國(guó)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在美國(guó)快遞市場(chǎng)中，UPS、FedEx和美國(guó)郵政三家就占有95%的份額；據(jù)日本國(guó)土交通省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在日本快遞業(yè)市場(chǎng)中，僅大和運(yùn)輸和佐川急便這兩家快遞企業(yè)就已經(jīng)占到了81.5%的市場(chǎng)份額。此外，在德國(guó)快遞業(yè)市場(chǎng)中，僅敦豪航空貨運(yùn)公司（DHL）一家就占到67%左右的市場(chǎng)份額。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（2012）可知，我國(guó)各家快遞企業(yè)市場(chǎng)份額普遍較小，呈現(xiàn)“小、散、弱”特征，這種特征使得眾多的快遞企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)《2013年（上）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，快遞行業(yè)的利潤(rùn)率已從2005年的近30%下降到現(xiàn)在的5%左右，目前多數(shù)快遞企業(yè)的利潤(rùn)率不到5%?？爝f企業(yè)利潤(rùn)的不斷壓縮，使得快遞企業(yè)更加注重快遞數(shù)量的增長(zhǎng)，往往忽略安全性檢查。

2、快遞企業(yè)加盟迅速擴(kuò)張，服務(wù)質(zhì)量難保障

在我國(guó)幾大民營(yíng)快遞企業(yè)中，除順豐速運(yùn)各網(wǎng)點(diǎn)均為直營(yíng)外，“四通一達(dá)”等快遞企業(yè)基本都以商家加盟的形式經(jīng)營(yíng)。雖然加盟模式讓快遞企業(yè)迅速擴(kuò)張，但總部對(duì)加盟商只能做到粗放式管理，缺乏有效的約束力，服務(wù)質(zhì)量難以保障。各加盟企業(yè)為提高效率、增加業(yè)務(wù)量，在收件時(shí)難免會(huì)疏于檢查?？旒竭_(dá)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)后，快遞企業(yè)極少使用專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。

3、快遞人員良莠不齊

快遞員是個(gè)人或者單位寄送物品的初步檢驗(yàn)者，由于許多快遞員收入是按件計(jì)算的，驗(yàn)視和拆裝環(huán)節(jié)會(huì)增加收件的時(shí)間，影響收件的速度，還會(huì)導(dǎo)致多種不便。因此，大多數(shù)快遞員僅憑肉眼查看或者口頭簡(jiǎn)單提醒的方式來(lái)完成初檢工作。

（三）寄件方將私利凌駕于公共利益之上

由于郵寄危險(xiǎn)物品需要尋找具有承運(yùn)資質(zhì)的專門運(yùn)輸公司，不僅時(shí)效性差，而且成本高。單從成本角度考慮，寄件方采取隱瞞手段將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸，一次就能省上千元的運(yùn)費(fèi)?？爝f公司在收件時(shí)檢驗(yàn)不認(rèn)真也縱容了寄件方的違法違規(guī)行為。正是寄件方一次次將私利置于公共利益之上的做法，為今日的安全事故埋下了隱患。

三、快遞業(yè)安全需各方共同努力

（一）政府方面

1、確保法律效力的有效實(shí)施，增強(qiáng)法律的威懾力

2012年圓通快遞就因?yàn)檫`規(guī)郵寄易燃、易爆的鋰電池而被取消二級(jí)航空貨代資質(zhì)。時(shí)隔一年，竟然再次出事，可見現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)快遞企業(yè)和寄件方并沒有約束力。如果法律沒有威懾力，寄件方、快遞企業(yè)便會(huì)心存僥幸心理，視法律法規(guī)為無(wú)物，因此對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)郵寄危險(xiǎn)物品的快遞企業(yè)和寄件方一經(jīng)查出，應(yīng)讓責(zé)任方付出巨大的代價(jià)。

2、提高快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻

政府要合理提高快遞公司的準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)范物流快遞行業(yè)的從業(yè)資格、從業(yè)人員素質(zhì)、責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容，堅(jiān)決避免幾輛車、幾個(gè)臨時(shí)人員就組建快遞公司的現(xiàn)象發(fā)生。

3、完善對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)管，建立更明晰的管理規(guī)范

各省市政府應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)各快遞企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管范圍涉及到快遞公司成立、具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范、送達(dá)后的索賠等方面。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，即按照相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)肅整頓處理。

（二）快遞企業(yè)

1、快遞企業(yè)要自覺遵守法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

快遞企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于快遞行業(yè)的法律法規(guī)，不能一味只追求經(jīng)濟(jì)利益，還必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

快遞企業(yè)需要開拓創(chuàng)新，提供個(gè)性化、綜合化的服務(wù)，積極尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免和其他企業(yè)一樣陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

3、加強(qiáng)對(duì)快遞人員的培訓(xùn)，購(gòu)置專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備

快遞企業(yè)應(yīng)定期開展針對(duì)全體員工的培訓(xùn)和教育，此外，還應(yīng)在各個(gè)區(qū)域的集散中心配備專業(yè)的安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，將不符合安全要求的物品予以退回并追查寄件人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)寄件方的管理

政府和企業(yè)要提高快遞行業(yè)的安全知識(shí)、法律知識(shí)等的宣傳力度和普及力度，對(duì)寄件方進(jìn)行實(shí)名登記，以備查驗(yàn)和進(jìn)行后續(xù)相關(guān)事件的處理。

四、結(jié)論

網(wǎng)購(gòu)的迅速發(fā)展推動(dòng)著快遞業(yè)的迅速發(fā)展，關(guān)注快遞業(yè)健康、快速發(fā)展不能成為“一陣風(fēng)”，僅是在重大安全事故發(fā)生后，才引起社會(huì)各方的高度警覺。隨著時(shí)間的流逝便逐漸淡忘了快遞安全工作，結(jié)果類似的悲劇再次上演。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。確?？爝f業(yè)健康、良性發(fā)展有賴于政府、快遞企業(yè)、寄件方等各方的共同努力，唯有此才會(huì)杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，杜絕快遞成為“奪命兇器”。

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（丁凌云，1990年生，河南信陽(yáng)人，北京物資學(xué)院碩士研究生。研究方向：電子商務(wù)物流。董元明，1989年生，山東臨沂人，北京物資學(xué)院碩士研究生。研究方向：企業(yè)物流與電商物流。鄔躍，1957年生，北京人，北京物資學(xué)院教授。研究方向：物流管理與工程）