信息化主導(dǎo)下的偵查工作研究

陳冰寒　孫兵

摘 要 隨著信息技術(shù)的日新月異，貪污賄賂犯罪也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜化、智能化、隱蔽化、高科技化等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)必須以偵查信息化和裝備現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，牢固樹(shù)立“信息引導(dǎo)偵查”的理念，提升偵查手段現(xiàn)代化的實(shí)戰(zhàn)水平。

關(guān)鍵詞 信息化 檢察 偵查

作者簡(jiǎn)介：陳冰寒，青島市市南區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)；孫兵，青島市市南區(qū)人民檢察院控申科副科長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-290-02

2013年，修改后刑事訴訟法的正式實(shí)施給反貪偵查工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與之相反，反貪偵查工作變革緩慢，正面臨前所未有的壓力。因此，反貪偵查工作唯有積極轉(zhuǎn)變偵查觀念，創(chuàng)新偵查方式，才能繼續(xù)保持住懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

一、偵查信息化的內(nèi)涵

在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，職務(wù)犯罪行為發(fā)生了深刻的變化，犯罪行為日趨隱蔽化、智能化、職業(yè)化，使得偵查工作的難度越來(lái)越大，對(duì)信息、知識(shí)的依賴程度也越來(lái)越高。反貪偵查部門(mén)如何提升偵查工作現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，如何開(kāi)展偵查信息化建設(shè)，已經(jīng)是擺在面前的一大課題。為此，我們必須首先厘清以下幾個(gè)概念。

（一） 信息化

根據(jù)最新公布的2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化時(shí)代的到來(lái)開(kāi)辟了偵查的新境界，對(duì)偵查工作產(chǎn)生了全方位的影響，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在偵查部門(mén)全面滲透，在偵查破案中廣泛運(yùn)用，成為偵查工作的重要支撐。我們認(rèn)為偵查視野下的信息化，應(yīng)該是指?jìng)刹椴块T(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織下建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，普及應(yīng)用信息技術(shù)，培養(yǎng)信息化人才隊(duì)伍，完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）偵查信息化

偵查信息化，是指廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，支持偵查部門(mén)偵破案件的過(guò)程。 偵查信息化具體包括利用信息化手段，獲取偵查信息，確立偵查目標(biāo)和方向；運(yùn)用信息化手段，獲取證據(jù)，突破案件；通過(guò)信息化手段，保證偵查活動(dòng)合法、保護(hù)人權(quán)、防止翻供等等。

（三）信息引導(dǎo)偵查

近年來(lái)，職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)“信息引導(dǎo)偵查”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，一方面體現(xiàn)了社會(huì)信息化程度的不斷提高，另一方面也體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新時(shí)代職務(wù)犯罪偵查工作而做出的創(chuàng)新。“信息引導(dǎo)偵查”可以這樣理解：即在偵查與犯罪信息的關(guān)系中，應(yīng)將犯罪信息提升到主導(dǎo)的地位，并在實(shí)踐中，以犯罪信息為主導(dǎo)建設(shè)新型偵查模式和運(yùn)行機(jī)制。 信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查是指?jìng)刹椴块T(mén)和偵查人員以信息為指南，根據(jù)分析、整理、提煉、判斷的情報(bào)信息，研究犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，把握規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有針對(duì)性地采取打、防、控措施，先發(fā)制人，準(zhǔn)確打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)。 信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查強(qiáng)調(diào)了信息所起的“引導(dǎo)”作用，強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪偵查工作必須圍繞信息展開(kāi)，通過(guò)偵查工作內(nèi)容信息化、偵查信息應(yīng)用化等途徑，實(shí)現(xiàn)偵查工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。

二、職務(wù)犯罪偵查信息化現(xiàn)狀

自2006年中共中央明確提出要大力推進(jìn)信息技術(shù)在檢察業(yè)務(wù)等方面的應(yīng)用以來(lái)，檢察系統(tǒng)開(kāi)始全面推進(jìn)偵查工作信息化變革，逐步探索走傳統(tǒng)偵查模式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的道路，以期在執(zhí)法理念、偵查模式、偵查手段等方面作出轉(zhuǎn)變，使得偵查水平進(jìn)一步提高。至2010年年底，最高人民檢察院反貪污賄賂總局將反貪偵查工作常用的信息化項(xiàng)目分為26種小項(xiàng)，對(duì)全國(guó)反貪偵查信息化建設(shè)情況曾進(jìn)行過(guò)一次專門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反貪偵查信息化建設(shè)整體水平較低。如果把這次調(diào)查表中全部26個(gè)項(xiàng)目作為基本建成信息化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么平均偵查信息化率僅為13.5%，甚至省級(jí)院也只有29.1%，而且還存在不同地區(qū)偵查信息化發(fā)展不平衡，內(nèi)部信息化和外部信息化建設(shè)不同步等問(wèn)題。 偵查信息化建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，目前我國(guó)偵查信息化系統(tǒng)還面臨很多困難，無(wú)論是在基本建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)還是運(yùn)用水平上都處于初步階段。

（一）尚未建立起統(tǒng)一的信息情報(bào)部門(mén)

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門(mén)除少數(shù)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了信息情報(bào)偵查處外，其他各級(jí)職務(wù)偵查部門(mén)均未設(shè)立，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)中內(nèi)設(shè)的綜合部門(mén)有類似情報(bào)信息機(jī)構(gòu)雛形的功能，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)、匯編查案情況等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足偵查實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的查案需要。

要發(fā)揮情報(bào)價(jià)值的最大效益，必須建立起綜合的信息情報(bào)部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行綜合管理，用以滿足偵查工作的需要。高效的信息情報(bào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的專業(yè)人員和優(yōu)良的技術(shù)裝備，應(yīng)當(dāng)建立起完善的信息情報(bào)制度，專門(mén)負(fù)責(zé)信息的收集、匯總、檢索、存儲(chǔ)、更新、分析、研判等工作，充分發(fā)揮信息情報(bào)在偵查辦案中的導(dǎo)向作用。

（二） 偵查信息平臺(tái)建設(shè)緩慢

信息引導(dǎo)偵查的基礎(chǔ)之一是內(nèi)容全面、集成高效、高度共享的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。 我國(guó)偵查信息平臺(tái)建設(shè)起步較晚，主要體現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)的先行先試上，各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)也在不斷嘗試建立偵查信息平臺(tái)。如2013年，青島市檢察院與青島市銀行、公安、房產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)合建立了相關(guān)信息的專門(mén)偵查信息查詢專線網(wǎng)，目前正在試運(yùn)行階段。目前，各地市檢察院對(duì)偵查信息平臺(tái)建設(shè)的物質(zhì)投入、資源開(kāi)發(fā)程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等都不盡相同，總體建設(shè)情況的差異使得各平臺(tái)之間很難兼容，造成信息共享程度低，傳遞范圍小、信息利用率低下等情況，想要在全國(guó)形成一個(gè)無(wú)縫連接、互聯(lián)互通的偵查信息平臺(tái)確實(shí)需要費(fèi)一番功夫進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整合。

偵查信息平臺(tái)的建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)遵循自上而下、全國(guó)一盤(pán)棋的原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理部署，逐步建立起覆蓋全國(guó)的、將各類偵查信息收集于一體的職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。雖然全國(guó)的檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)平臺(tái)已在建設(shè)中，但現(xiàn)在還未能真正形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，所以加快信息整合速度，提高信息共享程度已成為檢察機(jī)關(guān)偵查信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）信息情報(bào)研判隊(duì)伍建設(shè)落后

信息的綜合管理中，研判工作尤為重要。研判工作越是深入、科學(xué)、及時(shí)，信息的使用價(jià)值就越高，引導(dǎo)偵查的功能發(fā)揮的就越充分。目前，檢察機(jī)關(guān)還沒(méi)有專業(yè)的情報(bào)分析研判隊(duì)伍，情報(bào)分析研判工作仍停留在自偵部門(mén)自己尋找、分析信息的初級(jí)階段，只能憑舉報(bào)和調(diào)查所得的信息進(jìn)行封閉式調(diào)查，雖然各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到信息分析研判的重要性，但在偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)部往往由綜合部門(mén)人員或者偵查人員對(duì)信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并沒(méi)有專業(yè)人員對(duì)信息進(jìn)行研判，使得信息研判工作顯得隨意和效率低下。

實(shí)際上，信息分析研判是全部情報(bào)信息工作中的核心環(huán)節(jié)，是指運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，?duì)各種情報(bào)線索、零散脫節(jié)信息進(jìn)行深度加工整理與關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生一個(gè)預(yù)測(cè)性或判定性結(jié)果的過(guò)程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部迫切需要專業(yè)人士從事信息研判工作，并將信息研判發(fā)展為常態(tài)性的工作機(jī)制，不斷提升職務(wù)犯罪偵查中信息情報(bào)的導(dǎo)向性。

三、信息化主導(dǎo)下反貪偵查模式轉(zhuǎn)變

（一） 偵查模式向著“從信息到案件”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式是從案件到信息，即偵查機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)可能的犯罪嫌疑人后，以該案件為中心采取各種手段去搜集有價(jià)值的情報(bào)信息，需要什么信息搜集什么信息，與該案無(wú)關(guān)的信息則置之不理，隨著一個(gè)案件的偵查終結(jié)，大部分信息隨之成為失效信息。這種傳統(tǒng)偵查模式的弊端在于辛苦收集的案件信息只能為該案件服務(wù)一次，當(dāng)另一起案件被發(fā)現(xiàn)時(shí)，案件信息需要從頭到尾再收集一遍，循環(huán)往復(fù)。但是，職務(wù)犯罪案件偵查和一般的刑事案件偵查具有很多不同之處，職務(wù)犯罪案件一般具有犯罪嫌疑人智商較高、知情人與犯罪嫌疑人關(guān)系特殊、物證少、犯案到案發(fā)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，因此職務(wù)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)較為困難，線索少且成案率低。

信息時(shí)代下，工作的方式應(yīng)該是立足于網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境這一平臺(tái)，不斷地收集犯罪信息，并將信息存儲(chǔ)于捆綁在與平臺(tái)相互鏈接的相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，當(dāng)開(kāi)展偵查工作時(shí)，主要從數(shù)據(jù)庫(kù)里獲取犯罪信息以達(dá)到破案的目的。在這里，信息起到了指導(dǎo)偵查工作的作用，偵查模式向著“從信息到案件”的方向發(fā)展，不能被動(dòng)的等待線索的到來(lái)，應(yīng)當(dāng)將偵查工作重心前移，從所擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)中迅速有效的獲取大量信息，并進(jìn)行比對(duì)分析，挖掘出深層的、重要的或者是異常的情報(bào)信息，從而發(fā)現(xiàn)案件線索，引導(dǎo)案件調(diào)查取證和突破案件。

（二）偵查手段向著“信息技術(shù)手段”轉(zhuǎn)變

由于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，裝備單一，職務(wù)犯罪的偵查手段相對(duì)落后，而相比較職務(wù)犯罪案件犯罪方式呈現(xiàn)多樣化，犯罪手段日益科技化，犯罪證據(jù)往往一縱即失，檢察機(jī)關(guān)的偵查手段已不適應(yīng)辦案的需要。尤其是基層檢察院專業(yè)技術(shù)人員少，而處于辦案一線的干警，更是連科技發(fā)展到什么程度，應(yīng)該配備什么，可以配備什么都不知道，偵查手段嚴(yán)重落后。

信息化背景下，傳統(tǒng)偵查手段應(yīng)當(dāng)與信息技術(shù)手段互相融合，并以信息技術(shù)為主要偵查手段，創(chuàng)新發(fā)展出多元化的信息技術(shù)偵查手段。通過(guò)信息化、智能化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)手段圍繞案件進(jìn)行運(yùn)作，收集分析出有效信息，將信息轉(zhuǎn)化成辦案的關(guān)鍵，有效提高偵查效能。例如針對(duì)抓捕，傳統(tǒng)的偵查手段需要提前幾天跟蹤蹲點(diǎn)，而應(yīng)用話單分析軟件1-2分鐘就可以分析出犯罪嫌疑人的大概的居住地和工作單位，配合手機(jī)定位可以有效提高抓捕行動(dòng)的成功率。

（三）偵查人才向著“分類培養(yǎng)”模式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)新近人員大都擁有較高的法律學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)，然而術(shù)業(yè)有專攻，合理配置利用才能最大化的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢(shì)。筆者圍繞信息科技這個(gè)主題，主要對(duì)培養(yǎng)信息研判人員、偵查技術(shù)人才進(jìn)行闡述，我們可以采取專家培訓(xùn)、與公安交流學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式迅速提升兩類人才的專業(yè)水平。

信息情報(bào)人員的水平是情報(bào)信息能否發(fā)揮作用以及作用大小的關(guān)鍵，信息情報(bào)人員應(yīng)由熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用、擁有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行收集、分類、篩選、歸納，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行錄入、維護(hù)、更新，對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行查詢、檢索，形成分析研判結(jié)果。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的信息情報(bào)人員能夠熟練操作信息平臺(tái)，管理數(shù)據(jù)，能夠靈活運(yùn)用信息，善于分析研判，能夠形成科學(xué)完整的研判結(jié)果，并在案件偵查中隨時(shí)修正研判結(jié)果，導(dǎo)航偵查方向。

偵查技術(shù)人才是2011年最高人民檢察院提出的檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)重點(diǎn)培養(yǎng)的四類人才之一，偵查技術(shù)人才擁有豐富的現(xiàn)代信息意識(shí)和科技知識(shí)，能夠熟練操作各類技術(shù)裝備，能運(yùn)用信息和科技手段協(xié)助偵查辦案，將科技手段轉(zhuǎn)化成偵破案件的利器。此外，偵查技術(shù)人員應(yīng)研究前沿的偵查科學(xué)技術(shù)，根據(jù)辦案實(shí)際及時(shí)更新技術(shù)裝備，提高技術(shù)裝備的利用率和效果，為反貪偵查辦案提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

注釋：

劉權(quán).偵查信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新探析.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào).2012（2）.

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