關(guān)于YY縣計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

摘 要 計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，不能觸碰法律底線。YY縣檢察機(jī)關(guān)結(jié)合該院辦理的典型案件，對(duì)計(jì)劃生育職務(wù)犯罪案發(fā)原因進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并針對(duì)性的提出了對(duì)策建議，最后就檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能服務(wù)計(jì)劃生育中心工作提出可可行性措施。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育 監(jiān)督機(jī)制 宣傳力度

作者簡(jiǎn)介：杜升剛，山東沂源縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-179-02

多年來(lái)，YY縣縣委、縣政府一直高度重視計(jì)劃生育工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、人文理念等新形勢(shì)的發(fā)展變化，該縣的計(jì)生工作在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的狀況，這在一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，YY縣人民檢察院結(jié)合近年來(lái)查辦的計(jì)劃生育工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件，組織人員對(duì)全縣計(jì)生工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、YY縣計(jì)劃生育工作的基本狀況

近年來(lái)，YY縣計(jì)劃生育工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用，縣管檔案”的辦法和聘用制、目標(biāo)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制、淘汰制“四位一體”的管理模式，逐步加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；縣、鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善了已婚育齡婦女查體工作機(jī)制和城區(qū)計(jì)劃生育管理體制等，推動(dòng)了我縣基層計(jì)生工作有序發(fā)展。截止2011年底，全縣人口出生率、自然增長(zhǎng)率、出生嬰兒性別比分別比市下達(dá)指標(biāo)低3.9、4.2個(gè)千分點(diǎn)和2個(gè)比值，合法生育率為98.7%，比市下達(dá)指標(biāo)高4.7個(gè)百分點(diǎn)，YY縣被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣計(jì)生工作雖然取得了很大成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題與不足，主要是：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理

一是計(jì)生專業(yè)及相關(guān)專業(yè)人員匱乏，部分鎮(zhèn)計(jì)生工作人員年齡偏大，女同志比例較高。據(jù)調(diào)查，截止2013年，YY縣相關(guān)計(jì)生專業(yè)者52人，僅占27.6%；從事基層計(jì)生工作的女同志有117人，占總?cè)藬?shù)的62.2%。二是計(jì)生干部流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的計(jì)生工作人員不多，工作出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。三是具有行政執(zhí)法資格主體的人員數(shù)量少。鎮(zhèn)計(jì)生部門有行政執(zhí)法證的人員為37人，僅占19.6%。部分計(jì)生辦從社會(huì)上聘用人員，這些聘用人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。近兩年，該縣檢察院就接到群眾舉報(bào)計(jì)生人員違法案件15起，參與解救“人質(zhì)”11次。

（二）依法行政意識(shí)淡薄，違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重

部分計(jì)生工作人員對(duì)如何依法履職辦法不多，在做深做細(xì)群眾工作方面方法單一，在宣傳工作上單純依靠元宵節(jié)彩車宣傳和上級(jí)檢查時(shí)倉(cāng)促應(yīng)付，宣傳教育效果難以保證。執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)違法現(xiàn)象，非法劫持、關(guān)押當(dāng)事人無(wú)辜親屬的現(xiàn)象普遍存在，在關(guān)押人員做“人質(zhì)”時(shí)，有的還采用蒙面吊打、用煙頭燙等殘忍手段，以此逼迫超生人員現(xiàn)身。有的計(jì)生辦負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體利益或個(gè)人私利，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，甚至將違法責(zé)任推諉至上級(jí)機(jī)關(guān)。例如，該院今年查辦的A鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員違法犯罪案件，就是計(jì)生人員多次采用暴力手段，關(guān)押當(dāng)事人無(wú)辜親屬，甚至不讓其正常吃飯休息，還有打罵、侮辱等情節(jié)，在被關(guān)押人員被釋放后，導(dǎo)致身體出現(xiàn)嚴(yán)重不適，引發(fā)上訪而依法查辦的。

（三）擅自截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，私設(shè)小金庫(kù)

一是通過(guò)虛報(bào)獨(dú)生子女人數(shù)的方式，套取獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)和違反規(guī)定收取相關(guān)辦證費(fèi)用。例如，該院查辦的B鎮(zhèn)計(jì)生辦非法拘禁案中，相關(guān)人員非法套取?？顚Ｓ玫莫?dú)生子女費(fèi)累計(jì)達(dá)4萬(wàn)余元。二是為謀取私利，濫用職權(quán)，違規(guī)降低征收標(biāo)準(zhǔn)。在非法收受超生戶好處費(fèi)后，明知非法生育戶沒(méi)有付清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，仍然超越職權(quán)為其開(kāi)具已經(jīng)處理完畢的證明，社會(huì)影響惡劣。三是對(duì)所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，擅自截留，納入私設(shè)的小金庫(kù)坐收坐支。例如，該院在查辦B鎮(zhèn)計(jì)生辦有關(guān)人員瀆職案件中發(fā)現(xiàn)，其非法截留的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)24萬(wàn)余元，用作“足療”、進(jìn)“KTV”、外出旅游等肆意揮霍。

（四）缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，極易滋生腐敗

個(gè)別鎮(zhèn)黨委、政府和縣計(jì)生主管部門缺乏對(duì)基層計(jì)生部門的有效執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于行政執(zhí)法中的違法行為，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行責(zé)任追究；部分鎮(zhèn)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門重大事項(xiàng)不集體研究決定，自行其事，從而造成了個(gè)別計(jì)生干部長(zhǎng)期獨(dú)斷專行，為所欲為，假借各種名義的走訪，通過(guò)“打白條”、“補(bǔ)發(fā)票”等方式套取公款，貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)；與社會(huì)閑散人員相勾結(jié)，在計(jì)生問(wèn)題上對(duì)群眾要求嚴(yán)，對(duì)親戚、朋友搞特殊，將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”。例如該院今年查辦的A計(jì)生辦王某某非法拘禁、貪污一案，王某某就是通過(guò)“打白條”、“補(bǔ)發(fā)票”的形式套取公款用于領(lǐng)導(dǎo)干部走訪，在領(lǐng)導(dǎo)拒絕收受該款外擅自將其據(jù)為己有，貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

（五）個(gè)別鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人政治敏銳性不強(qiáng)，人權(quán)意識(shí)淡薄

近來(lái)，國(guó)內(nèi)計(jì)生工作執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法性問(wèn)題，在社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上廣受詬病，已成為國(guó)外反華勢(shì)力攻擊我國(guó)的主要手段之一。有的鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人忽視計(jì)生執(zhí)法過(guò)程中可能造成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，人權(quán)意識(shí)淡薄，政治敏銳性、維穩(wěn)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。

二、改進(jìn)YY縣計(jì)劃生育工作的對(duì)策建議

（一）加大宣傳教育力度，著力營(yíng)造依法行政的濃厚氛圍

一是加大對(duì)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和基層計(jì)生工作人員依法行政的培訓(xùn)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變目前存在的處理超生人員的違法執(zhí)法方式，真正樹(shù)立依法行政理念。二是加大典型案例的宣傳力度，用群眾身邊的違法事例來(lái)強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳。三是加大制定落實(shí)全方位計(jì)生惠民政策力度?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要拿出更多的經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)計(jì)生惠民政策，讓響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠，以此正面引導(dǎo)群眾的計(jì)生觀念。

（二）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)的計(jì)生工作隊(duì)伍

要選配得力的計(jì)生辦負(fù)責(zé)人，保持計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定性；要落實(shí)人員、責(zé)任和報(bào)酬，提高計(jì)生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等措施，選配有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的計(jì)生骨干；要提高農(nóng)村計(jì)生干部的待遇，增加做好農(nóng)村計(jì)生工作的積極性。

（三）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，著力完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收體制

目前，YY縣仍有1000萬(wàn)左右的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收。建議縣計(jì)生主管部門要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作力度，實(shí)行縣計(jì)生局干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包片、村級(jí)干部包戶的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收包案制度，并做到“一人一檔”、“一案一審批”，最后由縣計(jì)生主管部門統(tǒng)一把關(guān)；要更加注重逐戶上門、分組包戶做思想政治工作，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員采用公開(kāi)曝光等方式，可利用縣新聞媒體設(shè)立違法生育曝光臺(tái)，促其接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善監(jiān)督檢查措施，著力形成嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制

建議與法院建立定期聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通交流；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”；加強(qiáng)對(duì)我縣“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)“農(nóng)業(yè)戶口”和“二胎”生育指標(biāo)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格追究違法違規(guī)責(zé)任人員。

三、綜合采取法律監(jiān)督手段，服務(wù)保障全縣計(jì)劃生育工作依法開(kāi)展

為促進(jìn)全縣計(jì)生工作依法開(kāi)展，維護(hù)該縣和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，該院多次召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行專題研究，并在2012年與縣計(jì)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全縣人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為全縣計(jì)生工作提供有力的司法保障和服務(wù)。

（一）開(kāi)展警示教育，在靈魂深處筑牢職務(wù)犯罪“防火墻”

該院將進(jìn)一步通過(guò)“走出去”設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪教育講座、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”參觀職務(wù)犯罪案件展廳的方式，加大開(kāi)展警示教育的力度，增強(qiáng)計(jì)生工作人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。將定期召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，研究部署防范措施，將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）實(shí)行全程監(jiān)督，從工作機(jī)制上打好職務(wù)犯罪“預(yù)防針”

深入開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的依法生育意識(shí)；深入排查全縣計(jì)生部門的違法違紀(jì)人員，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；協(xié)助全縣計(jì)生部門完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、行政許可、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）堅(jiān)持打防結(jié)合，全力維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定

依法查辦群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的計(jì)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件案件，努力達(dá)到“打擊一人，教育一片，震懾一方”的效果；與相關(guān)行政機(jī)關(guān)完善聯(lián)系會(huì)議制度，定期溝通交流，共同解決計(jì)生工作中的實(shí)際問(wèn)題；對(duì)計(jì)生領(lǐng)域可能引發(fā)的群體性上訪、個(gè)人極端上訪事件，提前介入，有針對(duì)性的做好穩(wěn)控、疏導(dǎo)、化解工作，及時(shí)將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。