重塑京津冀：京津冀一體化發(fā)展論壇綜述

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。但京津冀作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，協(xié)同發(fā)展仍面臨著區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)格局分散、資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)等困境，行政體制分割成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙。京津冀協(xié)同發(fā)展必須結(jié)合三地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局結(jié)構(gòu)。通過對(duì)首都功能進(jìn)行疏解，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，突破市場(chǎng)壁壘、行政壁壘和體制壁壘，推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。

[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；首都功能疏解

中圖分類號(hào)：F0615文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2014）06010805

為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，2014年8月16日，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)承辦的第三十二次中國(guó)科技論壇——京津冀一體化發(fā)展論壇在河北省張家口市崇禮縣舉行。來自國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心、河北省委研究室、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、南開大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的專家學(xué)者共三十余人參加本次論壇。人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)等主流媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，鳳凰網(wǎng)對(duì)論壇進(jìn)行了直播。

與會(huì)專家圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題、機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、首都功能疏解以及促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議等議題進(jìn)行了深入探討。本次論壇集中反映了專家學(xué)者對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大問題的最新理論探索和實(shí)證分析。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的困境

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，但作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，京津冀三地協(xié)同發(fā)展仍面臨著區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、資源要素分布不平衡、生態(tài)安全、環(huán)首都貧困帶、產(chǎn)業(yè)布局不合理、行政體制分割等現(xiàn)實(shí)問題。

肖金成認(rèn)為，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在四大問題。一是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大的態(tài)勢(shì)短期較難扭轉(zhuǎn)，這種落差主要體現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程上；另一方面，資源要素分布不平衡。二是城市體系建設(shè)不完善。一方面，京津冀城鎮(zhèn)體系存在明顯的斷層，城市結(jié)構(gòu)梯度不甚合理，大城市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有“二傳”作用的中等城市和小城市缺乏，與周邊地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的小城市群在發(fā)展上相互脫節(jié)、自我封閉，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，京津北部仍然存在一個(gè)世人矚目的貧困帶。三是產(chǎn)業(yè)格局不合理。京津冀局部區(qū)域存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，一方面是首都新城與環(huán)京縣市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；另一方面是河北省各市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。四是資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)。水資源供需矛盾突出；海河流域水污染嚴(yán)重；以PM2.5為代表的復(fù)合型大氣污染加劇。

武義青認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著四個(gè)重大問題：一是大城市病，主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、生態(tài)惡化；二是生態(tài)安全問題，體現(xiàn)在空氣污染、水危機(jī)、土壤污染三方面；三是環(huán)首都貧困帶問題，燕山——太行山區(qū)域的集中連片特殊困難山區(qū)是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一；四是增長(zhǎng)極問題，只有畿輔新區(qū)和京津科技新干線、大濱海地區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

馬云澤從產(chǎn)業(yè)角度提出阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的三大問題。一是支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯。京津冀前五位制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資前三位產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出嚴(yán)重的重疊、同質(zhì)化傾向。從2012年北京、天津和河北產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)來看，北京和天津產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)為0.917，北京與河北的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)則是0.264，天津與河北的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)為0.400。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)過于集中于北京、天津兩地，河北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)雖然總量大，但以各地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)，表現(xiàn)出分散布局的特征。三是產(chǎn)業(yè)合作缺乏高度，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力不足。由于行政體制機(jī)制不暢，京津冀三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新合作等多個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立，缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與平臺(tái)。北京、天津處在極化效應(yīng)向輻射擴(kuò)散的轉(zhuǎn)換階段，對(duì)周邊的輻射和擴(kuò)散能力有限，帶動(dòng)作用比較小，周邊的城市、農(nóng)村發(fā)展不是很快。

孫久文認(rèn)為，京津冀合作乏力有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，“兩市一省”的格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征成為阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的桎梏，“分灶吃飯”的財(cái)稅政策激勵(lì)各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴(yán)重。京津冀的行政區(qū)目前還沒有辦法完全打破，行政體制分割是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀三地來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。北京可以進(jìn)行首都功能疏解，河北可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津則在港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展高端制造業(yè)。

夏俊認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，給河北帶來的積極影響是全方位、深層次的，借力京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于河北承接首都的功能疏解，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；有利于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于接受首都的要素外溢，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉；有利于在城市群布局調(diào)整中改善城市層級(jí)結(jié)構(gòu)；有利于在京津的輻射帶動(dòng)下，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展；有利于借助各方力量，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

孫久文指出，京津冀協(xié)同發(fā)展將帶來四大機(jī)遇。第一，北京城市功能疏解的機(jī)遇。城市功能疏解是機(jī)遇而不是負(fù)擔(dān)，北京應(yīng)在協(xié)同發(fā)展中著力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進(jìn)舊城保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，從而騰出更大空間、更優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加快發(fā)展，推動(dòng)北京邁入世界頂級(jí)城市行列。第二，河北加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇。對(duì)河北而言，京津冀協(xié)同發(fā)展能夠帶來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇。河北在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出兩大任務(wù)：一是就地城鎮(zhèn)化，盡量把河北省人口吸附在本地；二是增強(qiáng)反磁力，為疏解京津人口做貢獻(xiàn)。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機(jī)遇。協(xié)同發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在京津冀都市圈內(nèi)部的有序轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，中關(guān)村、CBD等北京很多擁有知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)將北靠和南移，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。天津應(yīng)在立足自身港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展高端制造業(yè)，與河北在制造業(yè)發(fā)展上有所錯(cuò)位。河北應(yīng)準(zhǔn)備好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和在金融、稅收、土地、能源、人才培訓(xùn)等方面的特殊政策，加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力，主動(dòng)接受區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，推動(dòng)交通建設(shè)和大氣治理一體化的機(jī)遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口和基本保障，要加快交通一體化建設(shè)進(jìn)度，必須加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設(shè)和銜接，以服務(wù)三地之間的要素流動(dòng)。同時(shí)，京津冀要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，啟動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展

進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找尋阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制約因素，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)京津冀區(qū)域從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的核心與重點(diǎn)。

馬云澤深入分析京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。北京的第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，成為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已處于后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”；天津的發(fā)展主要是由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雙引擎拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)比重略高于第三產(chǎn)業(yè)，已進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)“接二連三”；河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，正處于工業(yè)化中級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)“培二育三”。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度初顯。北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在科技與服務(wù)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)的高端；天津在制造業(yè)上也處于較高的一端；河北除個(gè)別地區(qū)外各市縣在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上幾乎均處于較低的位置，產(chǎn)業(yè)分布按大城市、中等城市、縣域而呈現(xiàn)明顯的梯度性。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益成熟。北京以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；天津以汽車及裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織業(yè)、航空航天業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；河北則以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同訴求相異。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)訴求呈現(xiàn)出北京是“吃不了”，天津是“吃不飽”，而河北則是“沒得吃”三種狀態(tài)。造成京津冀三地產(chǎn)業(yè)訴求不同的主要原因是：北京需要的是發(fā)展的空間，天津需要發(fā)展的質(zhì)量，而河北則需要發(fā)展的機(jī)遇。解決產(chǎn)業(yè)訴求的關(guān)鍵在于重新給自己定位，北京需要去功能化，建設(shè)新型首都經(jīng)濟(jì)圈；天津需要去加工化，重新認(rèn)識(shí)和理解建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心；河北需要去重型化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、京津冀區(qū)域發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的空間布局結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。與會(huì)專家圍繞京津冀區(qū)域空間布局進(jìn)行了深入探討，提出了開放合作的空間結(jié)構(gòu)和大區(qū)域思維下的發(fā)展戰(zhàn)略等建議。

肖金成認(rèn)為，要促進(jìn)京津冀地區(qū)的分工與合作，必須形成開放合作的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三核引領(lǐng)、四圈互動(dòng)、一軸兩帶、多點(diǎn)支撐”的一體化空間藍(lán)圖。一是“三核引領(lǐng)”：以北京、天津、石家莊為三核，將北京打造為政治中心、國(guó)際交往中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心，天津?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，石家莊為冀中南經(jīng)濟(jì)中心、京津冀第三極、中國(guó)重要科研基地、中國(guó)北方重要物流基地，最終引領(lǐng)京津冀一體化發(fā)展。二是“四圈互動(dòng)”：首都圈、天津都市圈、石家莊都市圈和秦皇島都市圈，通過四圈互動(dòng)輻射和拉動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。三是“一軸兩帶”：京津唐發(fā)展軸、京廣北段經(jīng)濟(jì)帶、濱海經(jīng)濟(jì)帶。其中，京津唐發(fā)展軸包含北京、廊坊、天津（含濱海新區(qū)），京廣北段經(jīng)濟(jì)帶涵蓋北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲，濱海經(jīng)濟(jì)帶沿海岸覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州。四是“多點(diǎn)支撐”：發(fā)展石家莊、唐山、邯鄲、保定、廊坊、承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水9個(gè)區(qū)域性中心城市；發(fā)展中關(guān)村、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、京東新區(qū)、京南新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)等戰(zhàn)略性功能區(qū)；此外還應(yīng)發(fā)展其他節(jié)點(diǎn)城市，以環(huán)京、沿海、沿路縣城為重點(diǎn)，加快縣城發(fā)展，壯大實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，打造一批30萬(wàn)人口左右的宜居、宜業(yè)、宜游的中等城市。

周保剛則提出了“三地一體”大區(qū)域思維下的“三帶兩區(qū)總戰(zhàn)略”（或稱“‘士字戰(zhàn)略”“蝴蝶規(guī)劃”）。一是“三帶”：“第一帶”依托京津兩大城市銜接線，向西把張家口、向東把廊坊、天津及周邊區(qū)域串起來（張京廊津連線為“士”的豎劃）；“第二帶”以北京為軸心，把石家莊、保定、承德及周邊區(qū)域串起來（石保京承連線為“士”的第一橫劃）；“第三帶”以天津?yàn)橹虚g點(diǎn)，把衡水、滄州、唐山及周邊區(qū)域串起來（衡滄津唐連線為“士”的第二條橫劃）。二是“兩區(qū)”：其一是河北的邯鄲與邢臺(tái)兩個(gè)市轄區(qū)，其二是秦皇島市轄區(qū)，同時(shí)分別考慮其鄰省地區(qū)的部分市縣，分別作為一個(gè)單獨(dú)區(qū)域編制分規(guī)劃，賦予其更獨(dú)特的功能——既單獨(dú)成分區(qū)，又與“三帶”銜接一體化，更與山東、河南、遼寧等周邊省區(qū)協(xié)同發(fā)展。三是“三帶兩區(qū)”：這只“蝴蝶”飛舞起來要向“三帶兩區(qū)”之外釋放影響，把“三地一體”大區(qū)域內(nèi)的幾個(gè)新區(qū)和落后縣區(qū)的“兩端”、太行燕山山區(qū)的“兩麓”、河湖淀的“三水”全部帶動(dòng)起來，推動(dòng)三地的迅速發(fā)展。

馬云澤認(rèn)為，京津冀三地應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以一批新的園區(qū)、合作區(qū)為支撐點(diǎn)，以區(qū)域的主要交通干線等為軸線，形成“企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。最終形成“一軸四帶”空間布局，一軸即京津核心發(fā)展軸，四帶指北部生態(tài)涵養(yǎng)帶、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中

首都功能疏解的冷思考疏解非首都核心功能，要對(duì)功能進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別、分類，要從國(guó)家、地區(qū)、北京三個(gè)層面進(jìn)行全方位的認(rèn)識(shí)和分析，要建立健全疏解的協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和有力有序的原則。

安樹偉指出，首都核心功能疏解是北京功能疏解的關(guān)鍵。他以城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，將城市產(chǎn)業(yè)分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。北京的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心（包含部分制造業(yè)）的產(chǎn)業(yè)，即首都核心功能產(chǎn)業(yè)。北京的非基礎(chǔ)型行業(yè)主要包括部分制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，即非首都核心功能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)乘數(shù)定理，有效的疏解只能從“首都核心功能”開始，而不是“首都非核心功能”。因?yàn)榧词贡本┠軌蚴杞馐锥挤呛诵墓δ艿哪承┊a(chǎn)業(yè)（就業(yè)崗位），只要北京沒有出現(xiàn)較高的失業(yè)率，勞動(dòng)力是不會(huì)遷移出去的，而政府是不會(huì)允許北京出現(xiàn)較高失業(yè)率的。但如果將首都核心功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遷出北京，同時(shí)又沒有新的（其他）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入或發(fā)展，這將嚴(yán)重影響北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其后果將是非常嚴(yán)重的。同城市發(fā)展帶來的問題相比，城市衰退帶來的問題將更加嚴(yán)重和不堪設(shè)想。鑒于此，解決北京大城市病問題的根本的確在于對(duì)首都核心功能產(chǎn)業(yè)的疏解，但對(duì)“北京能否疏解”、“北京是否需要疏解”持謹(jǐn)慎態(tài)度。

劉軍萍認(rèn)為，要解決北京城市病、北京周邊區(qū)域太弱等根本問題，必須從北京城市功能疏解的角度來理解。北京城市功能的疏解應(yīng)集中在四個(gè)方面：一是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是污染性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)清理出去；二是區(qū)域性物流基地等服務(wù)業(yè)；三是高職院校等教育機(jī)構(gòu)及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是部分行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)。

王紅兵認(rèn)為，疏解首都城市非核心功能，一是堅(jiān)決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量；二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他地方；三是在中心城區(qū)嚴(yán)格控制大型建設(shè)項(xiàng)目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)具有文化紀(jì)念和傳承價(jià)值的建筑；四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)；五是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷；六是建設(shè)和發(fā)展通州、新機(jī)場(chǎng)醫(yī)療園區(qū)，減輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力；七是適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

六、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

為迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀應(yīng)著眼于協(xié)同發(fā)展大局，立足于比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破市場(chǎng)壁壘、行政壁壘和體制壁壘，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差別化發(fā)展、特色發(fā)展、共贏發(fā)展上下功夫。

孫久文提出，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)在達(dá)成學(xué)術(shù)共識(shí)、政策導(dǎo)向共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)的基礎(chǔ)上有序展開，以頂層設(shè)計(jì)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和共同空間開發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，有序配置，穩(wěn)步推進(jìn)。第一，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃編制和區(qū)域協(xié)調(diào)。第二，必須盡快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接，推動(dòng)大氣治理和基本公共服務(wù)一體化。

楊書宣認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面促進(jìn)京津冀地區(qū)的分工與合作。首先，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)共贏。其次，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次。再次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。最后，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。京津要加快向河北輻射，擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，通過京津的科技研發(fā)與創(chuàng)新，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域電子信息、汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

張建國(guó)認(rèn)為，河北是“短板”，但更要自信，應(yīng)摒棄按行政區(qū)域布局、定位高中低端產(chǎn)業(yè)的觀念。第一，未來城市發(fā)展必將重視科技創(chuàng)新和新領(lǐng)域發(fā)展。第二，京津冀想要獲得更高和更快的發(fā)展，需要發(fā)揮各地的自覺性，積極互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)更高層次的融合。第三，除產(chǎn)業(yè)布局、定位、分工理念需更新之外，京津冀一體化的根基須進(jìn)一步夯實(shí)：共同打造“京津冀信息高速公路”、共建“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”、共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、共同打造京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第四，協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和優(yōu)勢(shì)最佳凝聚的最重要因素，因此，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，第一驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新。第五，京津冀協(xié)同發(fā)展除了尊重市場(chǎng)規(guī)律和三地政府強(qiáng)力推進(jìn)之外，最有效的一項(xiàng)措施就是干部交流任職。

武義青提出，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展需要三大要素。一是距離要素。京冀邊界兩側(cè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施可以縮短三地地理距離和經(jīng)濟(jì)距離。二是密度要素。生產(chǎn)要素總是由密度低的地區(qū)流向密度高的地區(qū)，應(yīng)著眼于京津冀整體發(fā)展，加長(zhǎng)短板，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是分割要素。京津冀三地行政分割嚴(yán)重，這是影響京津冀一體化發(fā)展的根本要素，應(yīng)打破行政分割，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源合理配置。

馬云澤提出，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須通過頂層設(shè)計(jì)，對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的空間布局。一是有效避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，提高資源和能源的利用效率，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)的“錯(cuò)位發(fā)展”；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化分工，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)“特色發(fā)展”；三是推進(jìn)資源要素流轉(zhuǎn)和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)“共贏發(fā)展”；四是立足比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)“集聚發(fā)展”；五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，突破市場(chǎng)壁壘、行政壁壘和體制壁壘，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)“科學(xué)發(fā)展”。責(zé)任編輯：王篆中共天津市委黨校學(xué)報(bào)2014年第6期