十八大以來黨內(nèi)巡視監(jiān)督的改進(jìn)及其啟示

鐘龍彪

[摘要]十八大以來巡視監(jiān)督呈現(xiàn)一系列新特點：找準(zhǔn)巡視工作職責(zé)定位，進(jìn)一步聚焦工作重點，不斷創(chuàng)新工作方式方法，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。這給我們的啟示是：必須牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督這個主題，明確巡視工作的方向；必須緊緊抓住著力發(fā)現(xiàn)問題這條主線，提高巡視工作的質(zhì)量；必須堅持推動問題解決這個主旨，凸顯巡視的實效性；必須堅持以改革作為動力，不斷推進(jìn)巡視工作實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中央、?。▍^(qū)市）的巡視工作，形成全國“一盤棋”；必須把巡視工作同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾性。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；巡視監(jiān)督；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2014）06000806

巡視作為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)的有效手段，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要形式和方法。十八大以來，黨中央從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷出發(fā)，進(jìn)一步明確巡視工作的方針和定位，巡視監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，呈現(xiàn)一系列新特點，取得諸多新成效。認(rèn)真研究和總結(jié)十八大以來的巡視工作，有助于更加深刻認(rèn)識和把握巡視的規(guī)律，進(jìn)一步完善巡視制度，提高巡視監(jiān)督的有效性。

一、十八大以來加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督的背景

中國共產(chǎn)黨建黨后曾經(jīng)制定并實行巡視制度。后來由于種種復(fù)雜原因，對巡視工作的實踐探索一度中斷，那時的巡視制度的主要功能不是開展黨內(nèi)監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為：“中國共產(chǎn)黨的巡視工作傳統(tǒng)雖然早已有之，但不同時期重點各有不同。1921年建黨之初，黨中央就開始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作，任務(wù)主要是上傳下達(dá)。此后的土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，巡視工作繼續(xù)加強(qiáng)，功能集中在指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)上?！盵1]

20世紀(jì)90年代，中共中央重新提出建立巡視制度的設(shè)想。重建后的巡視制度的功能著重點是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1990年3月12日，中共十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》首次提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。這項工作，可吸收有經(jīng)驗、有威望的老同志參加?！盵2]（P926）這個設(shè)想從提出到變成實踐經(jīng)過了六年時間。1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會決定，在堅持黨的紀(jì)律檢查委員會現(xiàn)行體制的前提下，建立巡視制度。從此，開始了巡視監(jiān)督的實踐探索。進(jìn)入21世紀(jì)，中共十六大將巡視正式確立為黨內(nèi)監(jiān)督制度，巡視工作開始步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。十六大報告提出：“建立和完善巡視制度。”[3]（P557）十七大報告進(jìn)一步提出：“完善巡視制度?！盵4]（P53）十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度?！盵5]（P16）

以十八大為標(biāo)志，巡視制度建設(shè)進(jìn)入一個新階段。十八大報告要求，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”[6]（P55）。十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視改進(jìn)巡視工作。中央政治局常委會兩次聽取巡視工作匯報，習(xí)近平兩次發(fā)表重要講話并多次做出重要指示。王岐山先后六次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，兩次在中央巡視工作動員會上發(fā)表講話。2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》。同年11月召開的十八屆三中全會對巡視工作作出新的重要部署，決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體之所以要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善巡視制度，更好發(fā)揮巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，主要原因有兩個。

一方面，加強(qiáng)巡視工作是貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。2012年12月15日，習(xí)近平明確指出，要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。此后，習(xí)近平在中紀(jì)委二次全會和三次全會的講話中又指出，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決?？梢哉f，正是鑒于黨內(nèi)存在一系列亟待解決的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為巡視作為從嚴(yán)治黨的重要手段，只能加強(qiáng)，不能削弱。

另一方面，巡視工作還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高科學(xué)性和實效性。由于巡視工作開展的時間還不長，總體上處于積極探索、逐步深入階段，還存在一些問題。例如，一些地方和單位對巡視工作重視不夠，工作發(fā)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；在把握工作重點，了解掌握真實情況等方面還存在不足，工作方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)；成果運用機(jī)制不夠健全，督促整改的力度需要進(jìn)一步加大；巡視干部隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。此外，從巡視工作實踐看，要最大限度發(fā)揮其作用，必須著力解決嚴(yán)重影響巡視工作效能的“三難”。一是發(fā)現(xiàn)問題難。從實際看，只靠座談會、個別談話、考察等巡視方式難以發(fā)現(xiàn)重大問題。因為參加巡視組召開的座談會和個別談話的干部、群眾，往往講成績的多，講問題的少；講正面的多，講負(fù)面的少；講宏觀的多，講具體的少。巡視組實地考察看到的也大都是一些亮點。二是反映問題難。從實際看，因為沒有建立有效的競爭、激勵和約束機(jī)制，影響了巡視干部特別是巡視組長反映問題的工作積極性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。三是推動問題解決難。有的地方對巡視組的意見和建議不制定整改措施，整改工作流于形式；對巡視組移交的線索不重視、不解決；有的巡視機(jī)構(gòu)對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題的整改不督辦、不檢查，一定程度上存在重巡視、輕整改的現(xiàn)象。要更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，就必須對巡視制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

二、十八大以來改進(jìn)黨內(nèi)巡視監(jiān)督的舉措與成效

十八大以來，巡視工作按照中央提出的新方針，找準(zhǔn)巡視工作職責(zé)定位，進(jìn)一步聚焦工作重點，不斷創(chuàng)新工作方式方法，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)了監(jiān)督實效。

第一，找準(zhǔn)巡視工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局中的職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)。雖然《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》對巡視工作的基本原則、職責(zé)任務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，但在十八大以前的巡視工作實踐中，監(jiān)督內(nèi)容題多面廣，監(jiān)督重點不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，容易造成巡視內(nèi)容寬泛化，工作方式方法程式化，存在面面俱到、大包大攬的傾向，有的甚至超越了巡視監(jiān)督范圍，混同于一般工作指導(dǎo)，淡化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個“主業(yè)”，一定程度上影響了巡視的質(zhì)量和效果。十八大以后，根據(jù)習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要指示精神，中央和省、自治區(qū)、直轄市巡視組巡視工作的職責(zé)定位和工作重點可概括為：圍繞“一個中心”、突出“四個著力”、達(dá)到“一個目的”，即緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，始終牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是反腐敗斗爭這條主線，著重針對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手，著力發(fā)現(xiàn)他們在廉潔自律、執(zhí)行八項規(guī)定、遵守政治紀(jì)律、選人用人等四個方面存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查，通過深入了解，發(fā)現(xiàn)問題，客觀、準(zhǔn)確、及時報告并提出切實建議，有關(guān)部門按照政策分類處置，形成強(qiáng)大震懾力，以遏制腐敗蔓延勢頭。

第二，改革巡視制度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是實現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的十八屆三中全會要求改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。二是加快巡視節(jié)奏。中央巡視有280多個對象，如果按照以往的做法，很難完成巡視全覆蓋任務(wù)。所以，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。為此，從2014年開始，常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪。三是適當(dāng)增加巡視力量。在嚴(yán)格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，2014年中央新組建3個巡視組。四是拓展監(jiān)督內(nèi)容。在2014年的巡視中加強(qiáng)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任執(zhí)行情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督。五是探索開展專項巡視。從根本上講，作為創(chuàng)新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，專項巡視和常規(guī)巡視一樣，其主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題。在工作方式上，重點更突出、程序更簡便、時間更緊湊，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，更加機(jī)動靈活，形成更大震懾。

第三，創(chuàng)新巡視工作的方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。一是實行“三不固定”，即巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)。二是強(qiáng)化巡視監(jiān)督責(zé)任。王岐山要求：“中央巡視組要切實肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任。對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任?！盵7]三是“下沉一級”。在做實做細(xì)做足巡視前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，巡視組到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員全程參與巡視等。四是拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野。例如，加強(qiáng)與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息；向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野。通過改進(jìn)巡視工作的方式方法，發(fā)現(xiàn)問題的能力明顯提高?！?013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在‘四個著力方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍?！盵8]

第四，善用巡視成果，發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作形成震懾的基礎(chǔ)，及時處理找出的“老虎”和“蒼蠅”，才能最大限度發(fā)揮巡視工作的震懾作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對巡視成果要善加運用，對腐敗問題要零容忍，凡是發(fā)現(xiàn)的問題線索都要分類處置、嚴(yán)肅處理。王岐山要求，要嚴(yán)肅認(rèn)真、原汁原味地向被巡視黨組織反饋領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題和線索，除涉及一把手本人的，都要向一把手反饋，并請其簽收反饋意見，在兩個月內(nèi)報告整改落實情況，督促其切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，抓早抓??；有關(guān)部門要優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，及時反饋辦理情況和結(jié)果。十八大以來，中央和省、自治區(qū)、直轄市每一輪巡視結(jié)束后，各級紀(jì)委根據(jù)巡視組移交的線索，立案檢查了一系列違紀(jì)違法案件，經(jīng)過媒體的廣泛報道，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示、教育，潛在違紀(jì)違法人員受到很大震懾，廣大干部群眾深受鼓舞。

第五，督促整改，推動問題解決，發(fā)揮巡視的治本作用。一是改進(jìn)巡視反饋方式。對比2013年與2014年的中央巡視可以發(fā)現(xiàn)：2013年的巡視反饋是由巡視組組長代表巡視組作反饋，省委書記主持會議并講話。而2014年多了一個環(huán)節(jié)，即第一天先由巡視組向“一把手”反饋，再于次日召開會議，向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋情況。在向“一把手”反饋時，2014年的反饋還增加了一項內(nèi)容：傳達(dá)習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要講話精神。從這一變化可以看到，新一輪的巡視工作中更加注重發(fā)揮“一把手”的作用，并通過傳達(dá)習(xí)近平重要講話精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為下一步落實巡視組反饋意見、抓好本地區(qū)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到保障作用。二是公開巡視反饋意見。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)專欄，第一時間向全社會公布巡視組的反饋意見。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)中央巡視組工作流程，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)在巡視情況反饋后兩個月內(nèi)，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況報告。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。四是公開整改承諾。被巡視地區(qū)和單位就下一階段的整改做出承諾并在媒體上公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。這樣做有利于增強(qiáng)公開性、透明性，便于輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督巡視中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，使整改落到實處，切實發(fā)揮巡視的治本作用。

第六，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中央、省（區(qū)、市）和中央單位的巡視工作，形成全國“一盤棋”。一是改革中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。十八大后，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作的“指導(dǎo)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，這是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。把“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”的主要原因在于，一些地方存在著貫徹中央精神不及時，執(zhí)行問題線索報送制度不落實，以及不適應(yīng)巡視“新打法”，因循“老套路”，巡視效果不明顯等問題，這就需要從完善巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制和工作制度等環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)作用[9]。二是層層傳導(dǎo)壓力。具體措施主要包括三個方面：1加強(qiáng)示范傳導(dǎo)。發(fā)揮中央巡視工作示范效應(yīng)，用中央巡視組的做法及其所取得的成果，為省區(qū)市巡視工作提供示范和參考，帶動省區(qū)市改進(jìn)巡視工作。2加強(qiáng)檢查傳導(dǎo)。在巡視中對省區(qū)市巡視工作情況進(jìn)行檢查，督促省區(qū)市黨委抓好巡視工作。3加強(qiáng)制度傳導(dǎo)。以修訂巡視工作條例為契機(jī)，完善法規(guī)制度，把黨的十八大以來中央巡視工作制定的規(guī)范性文件及時提供給地方巡視工作參考，通過制度傳導(dǎo)推動改進(jìn)巡視工作，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實、工作層層到位，形成全國巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢。通過采取上述有效措施，各地各單位黨委（黨組）進(jìn)一步加大對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度，主要負(fù)責(zé)人親自部署，結(jié)合實際研究制定貫徹中央決策部署的意見和措施。巡視機(jī)構(gòu)堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出巡視重點，落實監(jiān)督責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面取得新的進(jìn)展和成效。例如，“北京、貴州將巡視辦主任級別配至正廳級，貴州還增設(shè)2個巡視組，切實增強(qiáng)巡視力量。廣東把巡視監(jiān)督的重點細(xì)化為37個必查項目，據(jù)此開展的2013年第二批對縣巡視發(fā)現(xiàn)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題線索32件，是第一批的5.3倍?！盵8]

三、十八大以來加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)巡視監(jiān)督的啟示

通過研究黨的十八大以來的工作實踐，進(jìn)一步深化了我們對新形勢下巡視工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，積累了提高巡視監(jiān)督的科學(xué)性與實效性的寶貴經(jīng)驗。

第一，必須牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督這個主題，明確巡視工作的方向。十八大以來，巡視工作之所以能取得新的更顯著的成效，最重要的經(jīng)驗之一就是收窄了巡視的內(nèi)容，突出了巡視的重點，即緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，始終牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是反腐敗斗爭這條主線，有所為有所不為。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，也是難點。從監(jiān)督主體的層級來分類，黨內(nèi)監(jiān)督形式包括自上而下的監(jiān)督、同級監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督。比較而言，同級監(jiān)督因為級別一樣，礙于情面，太軟；下級監(jiān)督因為不了解上級的情況，又懾于上級的權(quán)勢，太難；自上而下的監(jiān)督因為具有權(quán)威性，因而監(jiān)督效果較好。但上級對下級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，鞭長莫及，難以實現(xiàn)經(jīng)常性的監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，屬于上級黨組織對下級黨組織的一種監(jiān)督方式，既具有常規(guī)上級監(jiān)督的優(yōu)點，又彌補(bǔ)了常規(guī)上級監(jiān)督的缺點，因而是一種比較有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式。當(dāng)然，巡視工作要有效履行黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，必須找準(zhǔn)巡視工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局中的職責(zé)定位，不能包打天下；巡視任務(wù)、內(nèi)容必須是有限的，不是無限的；必須是有邊界的，不是無邊無際的；必須是有重點的，不是不分輕重緩急的。

第二，必須緊緊抓住著力發(fā)現(xiàn)問題這條主線，提高巡視工作的質(zhì)量。十八大以來，巡視工作之所以得到社會的高度關(guān)注，一個重要的原因是巡視組落實監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，找出了“老虎”和“蒼蠅”，對腐敗分子形成了震懾，得到了干部和群眾的信任和支持。這啟示我們：發(fā)現(xiàn)被巡視對象存在的突出問題，是巡視工作的主要職責(zé)。能否發(fā)現(xiàn)問題并促進(jìn)問題的解決，決定著巡視工作的質(zhì)量和生命力。不能發(fā)現(xiàn)問題，或者只是發(fā)現(xiàn)了一些無關(guān)痛癢的小問題，沒有發(fā)現(xiàn)重大問題，這樣的巡視工作就是沒有質(zhì)量、得不到群眾支持的，必定是不可持續(xù)、不會有生命力的。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作永恒的主題，是加強(qiáng)巡視監(jiān)督的本質(zhì)要求。不僅對苗頭性、傾向性問題要早提醒、早反映、早制止，使巡視對象不犯或少犯錯誤，起到預(yù)防和警示作用；而且通過有關(guān)單位對涉嫌違紀(jì)違法線索的核查、處理，達(dá)到懲治和震懾的效果?？傊?，發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。能否發(fā)現(xiàn)問題始終是檢驗巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量巡視工作水平的基本指標(biāo)[10]。

第三，必須堅持推動問題解決這個主旨，凸顯巡視的實效性。十八大以來，巡視工作的一個突出特點是對巡視成果善加運用、分類處置?！爸醒胙惨暯M將發(fā)現(xiàn)的問題線索分別移交中央紀(jì)委、中央組織部和相關(guān)地區(qū)、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件有著落?！盵11]這啟示我們：巡視成果運用是影響巡視制度生命力的關(guān)鍵因素。只有巡視成果得到有效轉(zhuǎn)化，巡視監(jiān)督的價值才能真正得以實現(xiàn)。否則，隨著巡視次數(shù)的增加，會導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減。當(dāng)前，要抓緊研究制定巡視成果運用的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對成果運用工作流程和責(zé)任予以明確。例如，要著重建立完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，重點解決巡視機(jī)構(gòu)和其他職能部門之間工作對接、信息互通、成果共享等方面的問題。首先要在建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的協(xié)調(diào)機(jī)制上下功夫，根據(jù)移交事項的性質(zhì)、涉及領(lǐng)域和輕重緩急等情況，按照干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則提出實施方案，明確違紀(jì)違法問題要報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，選人用人的問題要移交組織部門等。對巡視中發(fā)現(xiàn)的確鑿的違紀(jì)違法問題線索，要建立快速處理機(jī)制，推動短平快、高質(zhì)量地查處，達(dá)到立巡立查的效果。對一些苗頭性、傾向性問題，要堅持抓早抓小，該誡勉談話的要嚴(yán)肅認(rèn)真談話，“咬咬耳朵”，“拉拉袖子”，甚至當(dāng)頭棒喝[12]。

第四，必須堅持以改革為動力，不斷推進(jìn)巡視工作實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。十八大以來的巡視工作的一個鮮明特征是堅持以改革為動力，不斷推進(jìn)巡視工作體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。這啟示我們：要使巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，就必須堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。當(dāng)前，巡視工作中仍然存在一些制約巡視效果的突出問題，主要是“一些被巡視地方和部門的黨組織貫徹中央精神不及時，有的對巡視監(jiān)督存在抵觸情緒，配合巡視組查找問題的自覺性、主動性不強(qiáng)；巡視方式與巡視工作承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，腐敗分子的作案方式和手段日趨智能化、隱蔽化，巡視組在了解真實情況，聽到真話，查找深層次問題尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索方面缺少更多有效手段；巡視成果運用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些被巡視地方和部門黨委、黨組織對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位，對巡視組反饋的意見跟蹤督辦不徹底，沒有做到件件有落實、事事有回音”[13]。解決這些問題，需要以更大的勇氣、更高的智慧改革創(chuàng)新巡視監(jiān)督的體制機(jī)制、方式方法，建立健全有效匯集巡視信息、及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的立體網(wǎng)絡(luò)。

第五，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中央、?。▍^(qū)、市）的巡視工作的做法，上下聯(lián)動。從全國范圍看，巡視監(jiān)督要形成“老鼠過街、人人喊打”的強(qiáng)大攻勢，就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中央、?。▍^(qū)、市）的巡視工作，形成全國“一盤棋”。但是，從實際情況看，中央和?。▍^(qū)、市）的巡視工作進(jìn)展不平衡，比較而言，十八大以來，中央層面的巡視工作有聲有色，而有的?。▍^(qū)、市）的巡視工作則起色不明顯。當(dāng)前，一些地方仍存在貫徹中央精神不及時，不適應(yīng)巡視‘新打法，因循‘老套路，巡視效果不明顯等問題。解決這個問題，既需要層層傳導(dǎo)壓力，讓地方巡視工作化壓力為動力，也需要中央為地方巡視工作做好示范、引導(dǎo)工作，包括制度機(jī)制、方式方法的傳導(dǎo)等。

第六，必須把巡視工作同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾性。十八大以來，巡視工作取得了顯著成績。但是，在新形勢下堅持從嚴(yán)治黨，巡視監(jiān)督不可能包打天下，需要與黨內(nèi)其他形式的監(jiān)督以及黨外監(jiān)督配合并形成合力，才能更好地發(fā)揮作用。因為巡視監(jiān)督本身存在弱點：巡視組有了解權(quán)，沒有處理權(quán)，能發(fā)現(xiàn)問題但不能處理問題；巡視組強(qiáng)于臨時組建的調(diào)查組，但不能長期在一個地方和單位進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不夠廣泛、深入；巡視長于監(jiān)督被巡視對象，短于監(jiān)督巡視組成員等?？朔@些不足需要在加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督的同時，加強(qiáng)和改進(jìn)其他形式的監(jiān)督，例如黨內(nèi)的常規(guī)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等?？梢哉f，沒有其他形式監(jiān)督的有力配合，巡視監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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[13]江蘇省紀(jì)委課題組.如何用好巡視這把“利劍”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，20140712.責(zé)任編輯：何敬文中共天津市委黨校學(xué)報2014年第6期