常州在長三角一體化中地位與功能提升對策

涂朝連　李享章

摘要：結(jié)合長三角區(qū)域規(guī)劃，上海定位為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等為區(qū)域性中心城市，常州要應(yīng)對與蘇州、無錫發(fā)展差距拉大，南通、揚州、鎮(zhèn)江快速崛起，又要在長三角一體化進程中順時應(yīng)勢，積極進取，分析長三角一體化空間布局和區(qū)域一體化效應(yīng)下的城市綜合能力需求，研究常州城市定位和功能問題，提出長三角一體化環(huán)境下常州城市的空間地位、產(chǎn)業(yè)地位以及功能地位與常州城市綜合能力提升的對策建議。

關(guān)鍵詞：常州；長三角一體化；副輻射級中心

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）10—0043—03

1長三角一體化的空間布局

依據(jù)長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2009-2020），按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域要實現(xiàn)一體化發(fā)展，首先要在空間布局上實現(xiàn)一體化的布局。（詳見圖1）

1.1環(huán)太湖城市圈構(gòu)成長三角一體化的區(qū)域中心

長三角區(qū)域內(nèi)的競爭與合作已進入新一輪態(tài)勢。目前愈演愈烈的競合格局，正自然而然地催生出一個地緣性新概念，這就是：由蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州五城市組成的環(huán)太湖城市圈?！靶∪ψ印辈⒉粫璧K“大圈子”的發(fā)展，反而有助推和加速的效果。滬寧杭大三角的崛起對環(huán)太湖區(qū)間的五個城市確非幸事，嘉興與湖州同蘇錫常一樣面臨著被滬寧杭兩個極點擠壓或撕裂的可能。但同時恰恰為五個城市突破行政區(qū)劃，構(gòu)筑“環(huán)太湖城市圈”提供了現(xiàn)實可能性。細細分析，其實，蘇錫常嘉湖地區(qū)并非由蘇錫常和嘉湖兩塊構(gòu)成，而是由蘇錫常和蘇嘉湖兩塊構(gòu)成，蘇州則是蘇南、浙北這兩大板塊的自然結(jié)合部，同時更是浙閩等沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略節(jié)點。隨著民營經(jīng)濟的興起，環(huán)太湖地區(qū)民間資本的相互滲透已成為“擋不住的誘惑”，產(chǎn)生出1+1+1+1+1>5的效果。

由蘇錫常嘉湖五市組成的“環(huán)太湖城市圈”重大的現(xiàn)實意義就在于不是人為劃定而是客觀存在的，是通過地緣的接近而形成的多方位的“牽手”和“聯(lián)姻”。放眼滬寧杭大三角框架上，如果說蘇錫常只占一條邊，那么蘇錫常嘉湖則就占全了三條邊。加上蘇嘉高速公路的修筑，五市間的高速環(huán)通在即，大三角中的“小回流”形成，就可以形成要素集聚效應(yīng)。

1.2核心城市上海向南輻射的增壓點分別是杭州和寧波

由于浙北杭嘉湖，浙東甬紹臺舟，浙南中西溫麗金衢即溫州—麗水—金華—衢州高速公路沿線的市縣。充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設(shè)長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，重點發(fā)展日用商品、汽車機電制造和商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的紐帶。

根據(jù)一體化理論、區(qū)位理論、城市主要經(jīng)濟聯(lián)系方向理論和經(jīng)濟作用強度分析法公式，得知浙江南部與中西部要更好地實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展目標，必需依托中間節(jié)點的傳遞增壓上海核心城市的輻射能力，而無論從經(jīng)濟作業(yè)強度條件還是地理區(qū)位以及城市主要經(jīng)濟聯(lián)系方向來分析，杭州和寧波兩個城市都符合輻射增壓點的最好條件。

1.3核心城市上海向北輻射增壓點分別是寧鎮(zhèn)揚同城化和泰常一體化區(qū)域

根據(jù)長三角區(qū)域規(guī)劃，核心城市上海北部有沿滬寧線、沿江、沿海、沿湖、沿東隴海線、沿運河發(fā)展帶，其中蘇北五市徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城構(gòu)成一個經(jīng)濟圈，以徐州為中心，而南京由于地理區(qū)位原因，發(fā)展輻射能力受限，現(xiàn)在寧鎮(zhèn)揚同城化構(gòu)想推行下逐漸增強自身競爭實力，加上蘇北五市無論從經(jīng)濟條件還是地理區(qū)域等方面與上海、南京都存在較大的技術(shù)落差。為了要減小區(qū)域之間的技術(shù)落差以真正實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，必需要有一個副增壓中心正如南部的寧波一樣經(jīng)濟作用強度與區(qū)位優(yōu)勢相當?shù)某鞘畜w，這時必然會發(fā)展泰州常州一體化區(qū)域?qū)⑹蔷邆渥詈脳l件的副中心區(qū)域，以承接上海的輻射效應(yīng)傳遞向蘇北區(qū)域。

圖注：圖中區(qū)域中心的綠色圈域是環(huán)太湖經(jīng)濟圈為長三角區(qū)域的核心；上海南部的杭州、寧波兩大經(jīng)濟圈構(gòu)成副中心增壓區(qū)域；溫麗金衢構(gòu)成浙西南部經(jīng)濟圈域；上海北部的寧鎮(zhèn)揚同城化區(qū)域與泰州常州同城化區(qū)域構(gòu)成副中心增壓與技術(shù)落差緩沖區(qū)域；北部蘇北五市構(gòu)建傳統(tǒng)老工業(yè)基地；圖中箭頭全部表示輻射傳遞方向與增壓方向。

2常州在長三角一體化中的城市定位研究

2.1常州在長三角一體化中的空間地位

加速融入長三角一體化，構(gòu)建常州泰州一體化區(qū)域為副增壓中心區(qū)域板塊的空間地位。如圖1所示，長三角區(qū)域一體化的中心為環(huán)太湖經(jīng)濟圈，南部有杭州、寧波兩大經(jīng)濟圈副增壓中心，而北部只有寧鎮(zhèn)揚一個副增壓中心，由于常州泰州無論從經(jīng)濟、地理區(qū)域，還是城市發(fā)展主要聯(lián)系方向以及一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件等方面，都是最好的副增壓中心區(qū)域板塊之選。

2.2常州在長三角一體化中的產(chǎn)業(yè)地位為先進制造業(yè)基地

江蘇的產(chǎn)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)資料成本低，基礎(chǔ)設(shè)施、科研能力較好，相對于浙江更適合裝備制造業(yè)發(fā)展。

除了南通、寧波以外，長三角裝備制造業(yè)基本在江蘇，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好，但需要支點與老工業(yè)基地徐州為中心的蘇北經(jīng)濟圈溝通，常州泰州在蘇南工業(yè)基礎(chǔ)相對更好。

長三角是中國科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的基礎(chǔ)，對周邊的帶動影響主要是隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。常州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特殊的優(yōu)勢。浙江環(huán)杭州灣城市群人口占全省51%，面積占44%，GDP占70%，蘇南人口占全省30%，面積占27%，GDP占60%，上海中心城市的輻射力不夠，且蘇州無錫靠上海太近，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，具有優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的常州泰州成為合適的傳遞輻射支點，定位為建設(shè)成先進制造業(yè)基地的區(qū)域城市板塊。

2.3常州在長三角一體化中的功能地位為“副輻射級”區(qū)域中心

長三角地區(qū)以上海為核心、以滬寧杭都市連綿區(qū)為腹地的空間結(jié)構(gòu)意味著，長三角經(jīng)濟發(fā)展的動力機制是扇狀放射型而非中心輻射型。

長三角各城市都是通過建立與上海的聯(lián)系通道來提升自己的區(qū)位優(yōu)勢和謀求發(fā)展的動力源。因而，常州與滬、寧、杭距離相等的中心地理位置優(yōu)勢的經(jīng)濟價值，并沒有常州所理解的那樣大。長三角的物流、信息流、人才流、資金流等是以上海為極點的軸線運動，并不一定向常州這個地理區(qū)位中心匯集。隨著長三角城市連接上海的通道建設(shè)加快，城市之間各種方式的跨域聯(lián)動出現(xiàn)，尤其是寧鎮(zhèn)揚同城化區(qū)域板塊的推行，常州的區(qū)域地理中心位置的價值還將進一步弱化。將南通直接納入上海都市圈的蘇通大橋的通車，使寧波直接接軌上海的杭州灣大橋的建設(shè)，江陰與靖江、蘇州與南通、鎮(zhèn)江與揚州、泰州與常州之間的跨江合作聯(lián)動發(fā)展，會使長三角傳統(tǒng)經(jīng)濟地理版圖和區(qū)位地理優(yōu)勢發(fā)生根本性的變化。

從區(qū)域板塊的面的角度考慮，建區(qū)域次高地或區(qū)域凸點。由圖1可知，長三角區(qū)域南部板塊中，浙江杭寧紹以南，衢金麗一線是山區(qū)，杭州寧波輻射能力有余；而區(qū)域北部板塊中，江蘇的蘇南地區(qū)有縱深的腹地，需要加油站性質(zhì)的副輻射級與杭州、寧波相呼應(yīng)，其中有南京省會城市作為一個輻射支點，另一個輻射支點選定常州泰州同城化區(qū)域板塊中心，作為“傳遞輻射能量，實現(xiàn)增壓效果”的副輻射級中心。

對于長三角區(qū)域一體化板塊中，常泰一體化中心板塊瞄準沿江向蘇北輻射，借助同樣制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的泰州攜手共創(chuàng)強勢區(qū)域板塊，提升區(qū)域輻射能力，對常州內(nèi)提常金一體化，目的為提高常州內(nèi)在競爭實力，形成“副輻射級”中心區(qū)域板塊角色擔當?shù)乃刭|(zhì)。

3常州泰州承擔長三角沿長江向皖鄂渝川縱深輻射的節(jié)點城市功能

目前常州更多地是承受上海和南京的雙重擠壓負效應(yīng)而不是輻射帶動效應(yīng)，上海的輻射帶動效應(yīng)難以沿滬寧線抵達蘇北和安徽，是常州“副輻射級”區(qū)域性中心城市功能失缺的表現(xiàn)和結(jié)果。

常州泰州一體化區(qū)域板塊為“副輻射級”區(qū)域中心板塊的雙重功能定位清晰，現(xiàn)實基礎(chǔ)可行，使常州泰州在蘇南、蘇中、蘇北、長三角各個城市中具有了鮮明的獨特性和不可替代性。如果常州泰州真能承擔和發(fā)揮好承接傳遞、匯集整合、增壓輻射支點這一功能，常州泰州就能借勢成為經(jīng)濟聚集高地和現(xiàn)實的經(jīng)濟輻射點。

常州泰州板塊承擔和發(fā)揮“副輻射級”區(qū)域中心板塊的功能，是長三角和蘇南蘇中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀而迫切的要求；常州泰州承擔和發(fā)揮“副輻射級”中心的功能，發(fā)揮大腹地大支點的功能，承擔長三角向皖鄂渝川縱深輻射的節(jié)點城市功能，是長三角區(qū)域內(nèi)南北一體化經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，是長三角一體化區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、區(qū)域外部主動輻射的傳遞者和增壓站。

4常州在長三角一體化中提升綜合實力的對策建議

建議配合常州在長三角一體化中的地位與功能，制定常州泰州一體化區(qū)域板塊的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展政策；建議配合長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及寧鎮(zhèn)揚同城化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定配合江蘇“Р”字型同城化區(qū)域的常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動政策；建議配合長三角一體化的發(fā)展，制定承接上海、寧鎮(zhèn)揚輻射效應(yīng)的政策準備；建議制定做強做大常州金壇城鄉(xiāng)一體化區(qū)域板塊的計劃；建議制定擴大常州城鎮(zhèn)化并提升常州城市綜合競爭實力的計劃。

4.1常州金壇溧陽一體化發(fā)展的對策建議

緊密結(jié)合常州發(fā)展實際需求，金壇溧陽要加快創(chuàng)新驅(qū)動、促進轉(zhuǎn)型升級，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提高居民收入為核心，全面實施促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見，推進金壇、溧陽爭先進位。大力推動產(chǎn)業(yè)西進、科技西進、項目西進和基礎(chǔ)設(shè)施西進，促進武進和金壇、新北和溧陽掛鉤合作，推進常金一體化發(fā)展，加快把溧陽建成蘇浙皖邊界的重要門戶。調(diào)動和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進開放創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。進一步加大對縣域經(jīng)濟的扶持，促進更多的資源、要素向金壇、溧陽集聚，做強做大縣域經(jīng)濟，提升常州的區(qū)域競爭實力。

4.2常州泰州一體化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策

長三角區(qū)域規(guī)劃中要求：泰州發(fā)揮濱江優(yōu)勢，建設(shè)以醫(yī)藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。常州發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。

面對長三角一體化進程的快速推進，常州泰州要實現(xiàn)上述目標，必須先避開威脅，發(fā)揮優(yōu)勢，剔除劣勢，迎接機遇。首當其沖的就是常州泰州的旅游產(chǎn)業(yè)一體化，這就需要兩地政策的支持，故此建議常州出臺相對應(yīng)適用于兩地旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作發(fā)展的政策。接下來就是制定一系列突出常州泰州的共同優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策，即發(fā)揮民營經(jīng)濟的強競爭實力，實現(xiàn)兩地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作。如建議制定常泰兩地裝備制造業(yè)的聯(lián)動合作政策；建議制定新能源、新材料為主產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作政策；建議制定生物技術(shù)及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作政策等。

4.3配合環(huán)太湖城市圈構(gòu)建長三角一體化區(qū)域中心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展對策

由蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州五城市組成的環(huán)太湖城市圈的發(fā)展目標是助推和加速長三角區(qū)域一體化發(fā)展。為此，環(huán)太湖五市應(yīng)配合長三角區(qū)域一體化發(fā)展需求，發(fā)揮五市臨湖的生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和強度，建議制定沿環(huán)太湖的旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作以及生態(tài)聯(lián)動政策體系，建議制定發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策；配合環(huán)太湖城市圈的區(qū)域中心地位，制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策。

4.4做好承接和傳遞上海區(qū)域中心的輻射效應(yīng)的政策準備

隨著沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，江蘇的南通也將被納入到上海、蘇州、無錫的一體化區(qū)域，這將進一步增強上海一體化區(qū)域的輻射效應(yīng)，常州應(yīng)做好承接并傳遞該輻射效應(yīng)的政策準備。如建議配合上海一體化區(qū)域發(fā)展的需求，制定常州與上述城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策；建議制定常州與上海的嫁接式創(chuàng)新合作的產(chǎn)業(yè)政策；建議制定常州與蘇州、無錫的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作提升的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策。

4.5做好承接和傳遞寧鎮(zhèn)揚同城化區(qū)域的輻射效應(yīng)的政策準備

隨著寧鎮(zhèn)揚同城化的推進，南京的輻射效應(yīng)將更強，常州應(yīng)做好承接并傳遞該輻射效應(yīng)的政策準備。如建議配合寧鎮(zhèn)揚同城化區(qū)域發(fā)展的需求，制定常州與揚州、鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策體系；建議制定常州與揚州的交通旅游、精細化工、生物醫(yī)藥、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動合作政策；建議制定常州與鎮(zhèn)江的沿運河的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.6建議制定常州泰州一體化“副輻射級”區(qū)域中心板塊的構(gòu)建計劃

為滿足常州城市定位的需求，配合長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，建議制定常州泰州一體化區(qū)域構(gòu)建為長三角“副輻射級”區(qū)域中心板塊的計劃：依托長三角區(qū)域中心環(huán)太湖經(jīng)濟圈的形成，建議制定常州泰州一體化區(qū)域承接上海與環(huán)太湖經(jīng)濟圈的輻射政策計劃；在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通一體化的基礎(chǔ)上，配合上海向南輻射浙江的杭州、寧波兩大中心節(jié)點城市的承接傳遞效應(yīng)，建議制定常州泰州一體化區(qū)域和寧鎮(zhèn)揚同城化區(qū)域的兩大節(jié)點同時成為長三角“副輻射級”區(qū)域中心板塊（相當于中心城市地位）的政策體系。

參考文獻

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