精準(zhǔn)扶貧需要簡政放權(quán)

林鄂平

精準(zhǔn)扶貧全面鋪開一年了，氛圍濃厚。當(dāng)然，氛圍不完全等于效果，回首這一年，理一理，想一想，我們是否還有些關(guān)鍵性的措施沒到位，比如簡政放權(quán)。

一位扶貧辦主任說了一件事：有個(gè)洋蔥扶貧項(xiàng)目已經(jīng)完工了，一畝地蔥頭賣7000塊錢，而同類普通地的收入不到2000塊。但這個(gè)項(xiàng)目最后被評(píng)了個(gè)不合格項(xiàng)目，被拍死了。問評(píng)審團(tuán)為什么沒評(píng)上，他們說因?yàn)轫?xiàng)目材料上報(bào)的不全面。通常，一個(gè)村上報(bào)一個(gè)項(xiàng)目得經(jīng)過五道關(guān)，這五道關(guān)哪道都不會(huì)白過。

一位駐村干部說了一個(gè)現(xiàn)象：農(nóng)村去銀行容易貸到款的農(nóng)民有兩種：一種是能說會(huì)道的，還得花錢請客送禮；另一種是有背景實(shí)力的，家里有親戚在銀行上班。

這兩位所說，反映的就是關(guān)于扶貧的權(quán)力、項(xiàng)目和資金問題。顯然，簡政放權(quán)是貧困地區(qū)的需要，是貧困群眾的期盼。

本期雜志的主打文章《草原“放”歌》，追蹤內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施扶貧簡政放權(quán)，結(jié)束近20年來扶貧項(xiàng)目由自治區(qū)審批的歷史，實(shí)行資金、項(xiàng)目直接到村到戶，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，帶來了貧困群眾的致富活力，引來一片贊譽(yù)。

其實(shí)，類似的放權(quán)舉措在很多貧困地區(qū)都有程度不一的表現(xiàn)，只不過有的羞羞答答，有的畏畏縮縮，局限于試點(diǎn)試行，沒能適時(shí)普及。為什么會(huì)這樣呢？簡政放權(quán)核心是“放權(quán)”，涉及“該不該放”“愿不愿放”“會(huì)不會(huì)放”三個(gè)問題。

先說該不該放。管好用好扶貧資金是長期困擾扶貧部門的一大難題。如何破解這一難題，各地做了許多探索，也動(dòng)了不少腦筋，但是在扶貧資金管理使用上還是屢有問題發(fā)生，有的甚至走上了犯罪道路。一個(gè)很重要的原因，就是扶貧資金使用的無償性，不僅貧困群眾沒有資金使用的知情權(quán)、決定權(quán)，而且資金使用效果也不高。還權(quán)于市場，還權(quán)于群眾，把資金使用的決定權(quán)真正交給群眾，人民群眾真正有了當(dāng)家作主的權(quán)力，才是堵塞資金跑冒滴漏，防止權(quán)力尋租的治本之策。

再說愿不愿放。簡政放權(quán)這件事說起來容易做起來難，得有一定的思想境界，有壯士斷腕的決心。有些手握資金、項(xiàng)目審批權(quán)的部門，習(xí)慣了有人來求自己，這樣顯得有“價(jià)值”“地位”，甚至還有不菲的“收入”，打心里不愿放棄這種“享受”，感覺簡政放權(quán)會(huì)讓自己的既得利益喪失，對下放扶貧權(quán)力持反對態(tài)度，迷戀權(quán)力的“滋味”。

三說會(huì)不會(huì)放。扶貧部門長期以來習(xí)慣于分資金、批項(xiàng)目，一下子把資金、項(xiàng)目的審批權(quán)、決定權(quán)、實(shí)施權(quán)交給了市場，交給了農(nóng)民，思想和行動(dòng)都出現(xiàn)跟不上形勢的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至無所適從，不知道該干什么。簡政放權(quán)要解決“會(huì)批不會(huì)管”問題，放管結(jié)合，部門轉(zhuǎn)職能，扶貧轉(zhuǎn)方式，干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，當(dāng)好協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)員、服務(wù)員、裁判員，真正把該放的放掉、該管的管住、該扶的扶好。

改革進(jìn)入深水區(qū)，扶貧攻堅(jiān)面臨硬骨頭，簡政放權(quán)是扶貧改革的題中之義。一些地區(qū)的扶貧改革實(shí)踐已經(jīng)在證明，簡政放權(quán)需要智慧和勇氣，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一招。