怎樣打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)？

楊傳堂

扶貧開發(fā)是關(guān)系全面建成小康社會全局最突出、最艱巨、最繁重的任務(wù)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，將集中連片特困地區(qū)作為新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要致富，先修路。作為國民經(jīng)濟(jì)的先頭部隊，交通運輸部門在打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中應(yīng)當(dāng)大有作為。

從實際出發(fā)科學(xué)籌劃

貧困地區(qū)絕大多數(shù)位于交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施落后的地方，集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱，既是全國交通運輸發(fā)展的“短板”，也是國家扶貧攻堅的重點和難點，嚴(yán)重制約了其與全國同步進(jìn)入全面小康社會的進(jìn)程。改革開放以來，集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，以鐵路、公路、民航機(jī)場、郵政線路為骨架的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)正在形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。但由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展與全面建成小康社會和人民群眾脫貧致富的需求相比，還有不少差距。主要表現(xiàn)為對外通道不暢，高速公路斷頭路較多；國省干線規(guī)模偏小，技術(shù)等級偏低；農(nóng)村公路水平不高，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱；客貨運輸發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)均等化水平亟待提高。

交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，決定了扶貧攻堅必須交通先行。把集中連片特困地區(qū)作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于盡快改變滯后面貌，提高自我發(fā)展能力，引導(dǎo)其改善空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于增強(qiáng)其承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為破解發(fā)展困局、釋放發(fā)展?jié)摿Αl(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)；有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，讓貧困人口共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

為盡快改變集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展落后面貌，交通運輸部按照中央扶貧開發(fā)工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的部署，充分考慮片區(qū)的自然條件、發(fā)展能力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，堅持實事求是、盡力而為、量力而行，因地制宜確定片區(qū)交通運輸發(fā)展目標(biāo)，研究編制了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和11個片區(qū)專項規(guī)劃，與集中連片特困地區(qū)涉及的19個?。▍^(qū)、市）人民政府分別簽署了共建協(xié)議，推動交通扶貧事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

到2020年，集中連片特困地區(qū)將初步形成以干線鐵路、高速公路、國省干線、民航機(jī)場、郵政線路為骨架的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，國家高速公路基本建成，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路（以瀝青、水泥路為主）、通班車，基本建立農(nóng)村物流服務(wù)體系，城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)效率明顯改善，農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，交通運輸基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會的總體要求。

完善網(wǎng)絡(luò)提升能力

以解決制約集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展瓶頸為契機(jī)，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，著力提升運輸體系的服務(wù)能力和水平，讓特困地區(qū)人民共享交通運輸改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是許多貧困地區(qū)最基礎(chǔ)甚至是惟一的交通方式，也是最重要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。把農(nóng)村公路作為交通建設(shè)的重中之重，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g分別建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村瀝青（水泥）路1.07萬公里和22.2萬公里，解決400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬個建制村的通暢問題；以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)連通、促進(jìn)資源和旅游開發(fā)為重點，加快縣鄉(xiāng)公路改造，建設(shè)一批對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用的縣際出口路、旅游路、資源開發(fā)路，建設(shè)規(guī)模為1.7萬公里?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)剩余具備條件的建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大縣鄉(xiāng)道建設(shè)改造的支持力度。

加快高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌考慮國家高速公路大通道的貫通，全面提高片區(qū)對外通道的運輸能力。以國家高速公路為建設(shè)重點，打通重要通道的斷頭路和瓶頸路段，有序推進(jìn)新增國家高速公路和國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)明確的高速公路建設(shè)，盡快建成區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)?！笆濉逼陂g，建設(shè)規(guī)模約1.07萬公里。“十三五”期間，基本建成新增國家高速公路和國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)明確的高速公路。

加快國省干線公路建設(shè)。以省道為主，打通省際、縣際斷頭路，完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，建設(shè)一批連接重要資源開發(fā)地與旅游景區(qū)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出作用的公路，增加區(qū)域發(fā)展能力。著力提高國省道中二級及以上公路比例，加強(qiáng)通縣二級公路建設(shè)，強(qiáng)化制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)各片區(qū)內(nèi)部及其與周邊區(qū)域聯(lián)系的干線公路建設(shè)。“十二五”期間的建設(shè)規(guī)模約2.9萬公里；“十三五”期間進(jìn)一步加大普通國道和省道的建設(shè)力度，提升干線公路的服務(wù)能力和水平。

加快公路客貨運輸場站建設(shè)。加快縣城老舊客運站改造，依托農(nóng)村公路建設(shè)同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、建制村汽車?？奎c建設(shè)，盡快形成以縣級客運站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為重點，以建制村汽車?？奎c為輔助，多層次、廣覆蓋的農(nóng)村客運站場體系?！笆濉逼陂g，改造或遷建272個老舊縣級客運站，建成4000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和8萬多個建制村汽車停靠點。“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)縣級客運站改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和建制村汽車?？奎c建設(shè)。

加快客貨運輸服務(wù)體系建設(shè)。著力改善集中連片特困地區(qū)出行條件，提高交通運輸基本公共服務(wù)能力。努力構(gòu)建客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，提高農(nóng)村客運通達(dá)深度和安全水平，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”，推進(jìn)建制村通班車工程。努力構(gòu)建貨運及物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村客運班線分布廣的優(yōu)勢，推進(jìn)片區(qū)公路客運班車帶運小件郵件、快件試點，推進(jìn)與物流相配套的運輸場站、倉儲、信息平臺等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮郵政系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系、認(rèn)知度和市場占有率優(yōu)勢，支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展運郵合作和連鎖配送業(yè)務(wù)。

加快內(nèi)河水運建設(shè)。加強(qiáng)具備條件地區(qū)的對外水運通道建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)重要航道及庫（湖）區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)區(qū)域物資水上運輸需要?！笆濉逼陂g，改善、新增3633公里航道，新增121個碼頭泊位。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全能力建設(shè)。充分考慮集中連片特困地區(qū)自然條件特點，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域交通發(fā)展的基本前提，把發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運輸作為重要任務(wù)，靈活確定適宜當(dāng)?shù)靥攸c的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，集約節(jié)約利用資源。特別要強(qiáng)化安全發(fā)展理念，加強(qiáng)危橋改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，確保人民群眾安全便捷出行。

多措并舉合力推進(jìn)

打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰(zhàn)，是一項系統(tǒng)工程。要在注重規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，加大投入、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集中連片特困地區(qū)交通運輸科學(xué)發(fā)展的整體合力。

穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實施。貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的扶貧開發(fā)總要求，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。認(rèn)真組織實施集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要，處理好近期與遠(yuǎn)期、需要與可能的關(guān)系，合理安排好“十二五”和“十三五”期間的建設(shè)內(nèi)容，扎實做好相關(guān)項目安排和對接，加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保規(guī)劃順利實施。

加大資金支持力度。進(jìn)一步加大車購稅資金對交通扶貧的支持力度，考慮到交通建設(shè)成本上升、地方配套能力不足的實際困難，交通運輸部在“十二五”規(guī)劃向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾斜支持的基礎(chǔ)上，將“十二五”車購稅預(yù)期增量資金的絕大部分投入到集中連片特困地區(qū)，主要用于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而非擴(kuò)大規(guī)模，其中普通國道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在“十一五”基礎(chǔ)上提高了2.6倍以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村瀝青（水泥）路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高了1倍和1.5倍。加大各級地方財政對交通的投資力度，依法實施優(yōu)惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設(shè)，統(tǒng)籌使用各級各類扶貧資金并向交通扶貧建設(shè)項目傾斜。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和一事一議制度，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞投資參與交通扶貧建設(shè)，積極爭取以工代賑資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)、個人捐資捐助支持交通建設(shè)。

加強(qiáng)科技人才支撐。強(qiáng)化對集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)、災(zāi)害防治、綠色環(huán)保、安全應(yīng)急等技術(shù)的研究，加快新技術(shù)在集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)中的推廣應(yīng)用。建立人才交流培訓(xùn)機(jī)制，部與相關(guān)省區(qū)市加強(qiáng)對集中連片特困地區(qū)基層公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等交通專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)交通建設(shè)技術(shù)、管理人才。

完善協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。營造政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與交通建設(shè)的良好氛圍。強(qiáng)化部省協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃編制、項目審批、資金安排、示范試點建設(shè)等方面共同研究和推進(jìn)。強(qiáng)化省際協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)跨省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的銜接，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化部際聯(lián)動，發(fā)揮好部際聯(lián)系會議的平臺作用，互相支持配合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全交通扶貧規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項目決策、資金使用管理、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保交通扶貧建設(shè)資金高效、安全運行。建立完善交通扶貧統(tǒng)計制度，加強(qiáng)交通扶貧建設(shè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測、分析評估。

“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。加快集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助推全面小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，我們將按照中央決策部署，以時不我待的緊迫感，不畏艱難的精神面貌，實事求是的科學(xué)態(tài)度，統(tǒng)籌安排的工作措施，不斷取得交通扶貧攻堅戰(zhàn)的新勝利，為集中連片特困地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會，提供強(qiáng)有力的交通運輸服務(wù)保障。