干部駐村幫扶對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作意義重大

柯尊平

定點(diǎn)扶貧工作成效明顯

自2012年以來(lái)，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持四川省定點(diǎn)扶貧工作的各幫扶單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，依托部門(mén)資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與受扶地聯(lián)動(dòng)發(fā)力，真抓實(shí)干，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是突出智力支持，貧困地區(qū)脫貧之路更加明晰。各幫扶單位積極選派工作力量，深入受扶地區(qū)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，幫助理清扶貧攻堅(jiān)思路，進(jìn)一步完善規(guī)劃、選準(zhǔn)路子、突出重點(diǎn)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

二是突出項(xiàng)目支撐，貧困地區(qū)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。各幫扶單位積極幫助受扶地引資金、上項(xiàng)目、扶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年來(lái)共投入幫扶資金18.6億元，引進(jìn)資金43.8億元、技術(shù)340余項(xiàng)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2300余個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展拓展了空間、增添了活力。

三是突出民生改善，貧困地區(qū)群眾生活水平逐步提高。各幫扶單位投入真情實(shí)意，拿出真金白銀，著力辦好困難群眾最急需和直接受益的事，切實(shí)解決出行難、看病難、上學(xué)難、飲水難、用電難、就業(yè)難、增收難、住房難等民生難題，一大批困難群眾走出貧困、奔向小康。

四是突出干部幫扶，貧困地區(qū)群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入調(diào)研，積極支持扶貧工作；廣大掛職干部深入踐行黨的群眾路線，一心為民、干在實(shí)處，辦了許多實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富的信心和決心。

這些成績(jī)的取得，凝聚著參加對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的各級(jí)各部門(mén)和全體扶貧掛職干部的艱辛努力，飽含著受援地廣大干部群眾的艱苦奮斗。實(shí)踐充分證明，四川省委、省政府關(guān)于對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的決策部署是完全正確的，掛職干部在對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作中具有十分重要的作用，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，乘勢(shì)而進(jìn)，繼續(xù)做好對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作，不斷把扶貧開(kāi)發(fā)工作引向深入。

做好干部駐村幫扶工作意義重大

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開(kāi)發(fā)擺到更加突出的位置，鮮明提出要加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了明確要求。

做好干部駐村幫扶工作，是解決貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)困難、實(shí)現(xiàn)同步全面小康的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。東明書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)四川來(lái)講，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，尤其是‘四大片區(qū)”。目前，四川省還有625萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困量大面寬、貧困程度深的狀況還沒(méi)有得到根本改變。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全省同步建成全面小康社會(huì)，迫切需要深入推進(jìn)扶貧機(jī)制改革，迫切需要以干部駐村幫扶這種形式，更加直接、更加有針對(duì)性地幫助貧困地區(qū)搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

做好干部駐村幫扶工作，是適應(yīng)扶貧方式轉(zhuǎn)變、有效整合項(xiàng)目資金的務(wù)實(shí)之舉。當(dāng)前，扶貧的方式和手段都在發(fā)生重大變化，這種轉(zhuǎn)變的核心是從原來(lái)的“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變。干部駐村幫扶是實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)“精確滴灌”的重要“管道”，是確保各種幫扶工作最終到村到戶(hù)、做實(shí)落地的“總漏斗”。做好這項(xiàng)工作，有利于整合各類(lèi)幫扶資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村“精確滴灌”、對(duì)貧困戶(hù)“精準(zhǔn)扶持”，解決好“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

做好干部駐村幫扶工作，是踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。選派干部到貧困村開(kāi)展幫扶、接受鍛煉，是干部駐村幫扶工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好干部駐村幫扶工作，有利于直接聯(lián)系服務(wù)群眾，讓干部走進(jìn)群眾之中，感受群眾的安危冷暖，把握群眾的思想脈搏，解決群眾的所需所盼，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；有利于鍛煉培養(yǎng)干部，讓機(jī)關(guān)干部在艱苦環(huán)境中磨練意志，在服務(wù)群眾中堅(jiān)定黨性，在解決問(wèn)題中增長(zhǎng)本領(lǐng)。要把干部駐村幫扶作為踐行群眾路線、錘煉干部作風(fēng)的有效舉措，作為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)意見(jiàn)”的有效載體，作為鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果和深化“走基層”活動(dòng)的有力抓手，真正抓實(shí)抓細(xì)抓具體、抓出成效。

駐村幫扶工作要抓好五個(gè)方面

具體講，干部駐村幫扶工作要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的任務(wù)：

第一，以分類(lèi)指導(dǎo)為原則，幫助制定發(fā)展規(guī)劃。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵所在。要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握村情民意，逐家逐戶(hù)了解生產(chǎn)生活情況，深入分析貧困戶(hù)的致貧原因。要堅(jiān)持“一村一策、一戶(hù)一法”，與基層干部群眾一道，研究脫貧對(duì)策，制定完善扶貧規(guī)劃，因地制宜、因戶(hù)制宜確定幫扶措施，增強(qiáng)駐村幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，幫助加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)精神，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)資金、項(xiàng)目，幫助貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困村和貧困戶(hù)的自我“造血”功能，推動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

第三，以改善民生為重點(diǎn)，幫助解決現(xiàn)實(shí)難題。要充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上下聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，集中力量解決好關(guān)系群眾切身利益的具體問(wèn)題，著力為群眾辦成一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。特別要解決好交通、飲水、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)困難，讓貧困群眾直接受益。

第四，以綜合治理為手段，幫助提升文明和諧程度。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)貧困群眾權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題，理順情緒、化解矛盾。要幫助貧困村加強(qiáng)法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，切實(shí)抓好“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，積極培養(yǎng)現(xiàn)代文明觀念和行為習(xí)慣，著力提高法律意識(shí)和文明素質(zhì)。

第五，以建強(qiáng)班子為龍頭，幫助抓好基層組織建設(shè)?！敖o錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部”。要幫助加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，協(xié)助做好軟弱渙散基層黨組織的整頓提升工作，選好“帶頭人”、建設(shè)“好班子”，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。要著力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和水平，把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，共同致富奔小康。

駐村幫扶干部和扶貧掛職干部要不負(fù)組織重托和人民期盼

做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，責(zé)任重大、使命光榮。廣大駐村幫扶干部和扶貧掛職干部要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、成就事業(yè)。

發(fā)揚(yáng)“三種精神”。發(fā)揚(yáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的奉獻(xiàn)精神，不畏艱難、百折不撓的吃苦精神，奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神。要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，全身心地融入基層、融入農(nóng)村，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾。要不懼困苦、迎難而上、勇于挑戰(zhàn)，以推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶領(lǐng)貧困群眾增收致富為己任，爭(zhēng)當(dāng)駐村標(biāo)兵、扶貧先鋒。要善于把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，在幫扶工作中展現(xiàn)聰明才智，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

堅(jiān)持“三個(gè)依靠”。緊密依靠廣大群眾、緊密依靠基層組織、緊密依靠派出單位。要始終堅(jiān)持群眾主體地位，認(rèn)真踐行群眾路線，真心拜人民為師，遇事多與群眾商議，充分相信群眾、緊緊依靠群眾。要與當(dāng)?shù)攸h委政府保持緊密聯(lián)系，自覺(jué)接受管理，定期報(bào)告工作。要善于借助村支“兩委”熟悉情況、有號(hào)召力的組織優(yōu)勢(shì)，共同努力，做好幫扶工作。要經(jīng)常向派出單位匯報(bào)工作開(kāi)展情況，積極爭(zhēng)取單位支持，為貧困村引進(jìn)更多的幫扶資金、項(xiàng)目和技術(shù)。

發(fā)揮“三個(gè)作用”。充分發(fā)揮好宣傳引領(lǐng)作用、指導(dǎo)帶動(dòng)作用、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用。要抓好形勢(shì)和政策宣傳教育，用活潑的形式、生動(dòng)的事例、百姓的語(yǔ)言，把黨的聲音傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。要指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)和貧困群眾解放思想、更新觀念，科學(xué)編制當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，實(shí)施好有關(guān)項(xiàng)目，努力拓寬增收渠道。要當(dāng)好派出單位和受援地之間的聯(lián)絡(luò)員，架起有效溝通的橋梁，把派出單位的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把受援地的困難問(wèn)題反映好、努力解決好。

展示“三個(gè)形象”。展示出求真務(wù)實(shí)的形象、團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象、清正廉潔的形象。要善于察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，多想辦法育產(chǎn)業(yè)、搞建設(shè)、促發(fā)展、辦實(shí)事，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好起來(lái)、群眾腰包鼓起來(lái)、生活環(huán)境美起來(lái)。要視派駐地為“第二故鄉(xiāng)”，真誠(chéng)與貧困群眾心連心，善于與當(dāng)?shù)馗刹魁R聯(lián)手，積極與村支“兩委”聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，不給基層加負(fù)擔(dān)，不給群眾添麻煩，樹(shù)立良好形象。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部駐村幫扶和對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

干部駐村幫扶工作是新形勢(shì)下開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的重要形式，對(duì)口定點(diǎn)扶貧是深化扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的有效舉措。各級(jí)各部門(mén)要站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展干部駐村幫扶，繼續(xù)深化對(duì)口定點(diǎn)扶貧，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把這兩項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究、親自部署、親自推動(dòng)。特別是縣（市、區(qū)）黨委、政府，作為駐村幫扶工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要明確責(zé)任，細(xì)化方案，統(tǒng)籌組建強(qiáng)有力的駐村幫扶工作隊(duì)伍，對(duì)駐村干部實(shí)行統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理。各個(gè)部門(mén)要建立幫扶臺(tái)賬，給予更多扶持，選派了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、工作能力較強(qiáng)的干部，特別是有培養(yǎng)前途的年輕干部到貧困村，并保障好他們的工作，關(guān)心他們的生活，解除他們的后顧之憂。

二要整合扶貧資源。近年來(lái)，四川省組織動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)力量廣泛開(kāi)展了“雙聯(lián)”工作、“四大片區(qū)”幫扶、專(zhuān)業(yè)型干部掛職、干部人才援藏、“三支一扶”、扶貧志愿者，以及對(duì)口定點(diǎn)扶貧等各類(lèi)幫扶工作。這些活動(dòng)從不同層級(jí)、不同角度，以不同的方式開(kāi)展幫扶，取得了積極成效。在新的形勢(shì)下，要發(fā)揮好干部駐村幫扶這種方式作為“總漏斗”的重要作用，把各類(lèi)幫扶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分聚合各類(lèi)幫扶資源，盡量下沉到村、扶持到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高幫扶效益。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)黨委、政府，包括派出單位，要加強(qiáng)對(duì)干部駐村幫扶和對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的考核檢查，促進(jìn)幫扶工作有序推進(jìn)。對(duì)工作成效明顯的單位和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾反響好、貢獻(xiàn)突出的同志要予以重用，對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)、限期整改。

四要營(yíng)造濃厚氛圍。善于總結(jié)推廣幫扶工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)面上工作的有效舉措。要深入挖掘幫扶工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和模范人物，廣泛宣傳扶貧幫扶取得的顯著成績(jī)和感人事跡，推動(dòng)形成崇德向善、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。要結(jié)合10月17日“扶貧日”等活動(dòng)，組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，引導(dǎo)動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心人士等參與扶貧開(kāi)發(fā)，匯聚起扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。