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    基于債務(wù)管理視角的高校舉債機制研究

    2014-12-17 15:59:49鄭萍
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年11期
    關(guān)鍵詞:高等學(xué)校

    鄭萍

    摘要:高校為緩解因擴招而引發(fā)的教育資源緊缺的矛盾,向銀行等金融機構(gòu)借貸資本,舉債發(fā)展,財務(wù)風(fēng)險隨之而增。從債務(wù)管理視角對高校舉債機制開展研究,提出完善高校舉債機制的建議,從而引導(dǎo)高校適度舉債,規(guī)避和化解貸款風(fēng)險,可在一定程度上預(yù)防或避免可能發(fā)生的財務(wù)惡化現(xiàn)象,保證學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:債務(wù)管理;舉債機制;高等學(xué)校

    中圖分類號:G647.5文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2014)11-0092-02

    引言

    自高等教育走上“大眾化”教育道路以來,規(guī)模以前所未有的速度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。教育資源緊缺的問題隨之凸顯。同時,教育經(jīng)費投入體制從國家全額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閲覔芸顬橹?,學(xué)校多渠道籌措教育經(jīng)費為輔。在財政資金和學(xué)校積累資金投入不足的情況下,要緩解教育資源緊張的矛盾,舉債興教無疑是一條重要的籌資之路。高校舉債發(fā)展客觀上緩解了經(jīng)費不足的困難,促進了教育事業(yè)發(fā)展。然而,貸款是有成本的,過度貸款使財務(wù)風(fēng)險隨之而增,成為制約高校發(fā)展的重要因素。因此,如何完善高校舉債機制,規(guī)避和化解貸款風(fēng)險,確保高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,是政府、金融機構(gòu)、高校面臨的緊迫任務(wù)。

    一、高校舉債的概況

    (一)高校舉債的背景

    隨著高等教育體制改革的深化,高校自1999年起連續(xù)擴大招生規(guī)模。1998—2012年,全國高等教育毛入學(xué)率從9.8%提高到30%;全國高校在校生人數(shù)從360萬人增加到2 391萬人。學(xué)生急劇增加,辦學(xué)條件卻嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施等急需擴大和改善。國家對高校的財政投入雖持續(xù)增加,但仍難以滿足高校發(fā)展的需要,教育經(jīng)費供給與需求之間存在著巨大的缺口。在財政資金投入不足的情況下,為了緩解教育資源緊張的矛盾,在政府主導(dǎo)下,多個城市投入巨額資金建設(shè)大學(xué)城,同時,不少高校與銀行建立了多種形式的“銀校合作”,通過商業(yè)貸款籌集建設(shè)等所需資金,即“舉債興教”,舉債金額呈逐年上升趨勢。高校舉債發(fā)展因而被認(rèn)為是高校擴招特定歷史條件下的產(chǎn)物。

    (二)高校舉債的規(guī)模

    2011年,審計機關(guān)對地方政府性債務(wù)開展審計。審計署第35號審計結(jié)果公告顯示:截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元,共有1 164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù),金額近2 635億元。山東高校貸款總額185.5億元、湖北高校貸款總額133億元、陜西高校貸款總額114.66億元……高校債務(wù)之高由此可見一斑。

    (三)研究的意義

    不僅具有加強高校債務(wù)管理,防范財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實意義,而且可為決策提供依據(jù),同時具有豐富教育經(jīng)濟與管理理論的價值。

    二、高校舉債存在的問題

    (一)政府對高校舉債缺乏必要的監(jiān)管

    在高校舉債之初,行政部門對高校貸款缺乏有效指導(dǎo)和宏觀調(diào)控,在強化貸款約束方面缺乏有效的控制和監(jiān)管,對貸款行為與貸款額度一無審批、二無考評,基本處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

    (二)銀行對學(xué)校貸款審批不嚴(yán)格

    銀行基于“高校貸款,政府埋單”的誤識,認(rèn)為高校貸款得到政府的默許與支持,有學(xué)校信譽和收費權(quán)作抵押,相對企業(yè),更愿意將款項貸給高校,并且對貸款額度未作過多的限制,疏于審批。

    (三)高校對貸款管理不規(guī)范

    一是對建設(shè)項目缺乏科學(xué)論證。有的高校脫離自身實際情況盲目擴張,大興土木,貸款論證不充分導(dǎo)致貸款規(guī)模超出經(jīng)濟承受能力。二是籌資渠道不寬。高校對財政撥款仍有著較強的依賴性,自籌資金積極性不高。遇到資金周轉(zhuǎn)困難而財政不予支持,馬上想到申請貸款,過量使用銀行貸款。三是理財觀念不強。有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想,教育資源利用率較低,主觀上還貸意識不強;有的高校貸款結(jié)構(gòu)失衡,貸款期限搭配不合理,造成還款期過度集中,加大了財務(wù)風(fēng)險;有的高校對支出控制不嚴(yán),造成了浪費損失。如果開源措施不力、支出控制不好,即使籌到再多資金也有出現(xiàn)流動資金“斷鏈”的危險。

    三、高校舉債存在風(fēng)險

    適度舉債可以促進高等教育事業(yè)的發(fā)展,但過度舉債會成為制約學(xué)校進一步發(fā)展的瓶頸。過度舉債帶來的最直接也是最嚴(yán)重的后果就是財務(wù)風(fēng)險增加、財務(wù)狀況惡化,使高校面臨財務(wù)危機。最早暴露財務(wù)危機的吉林大學(xué)4年貸款30億元,從2005年起每年付息多達(dá)1.5億元以上,出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險。隨著還貸高峰的到來,部分高校已沒有償還本金甚至償還利息的能力,造成了新的金融信貸風(fēng)險和高校財務(wù)風(fēng)險,成為影響高校發(fā)展的重要因素。

    四、建立和完善高校舉債機制的必要性

    舉債興教使高校債臺高筑,還本付息的壓力使財務(wù)風(fēng)險驟增,給國家、社會、學(xué)校、學(xué)生帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響?;驍_亂金融秩序,使公共財政不堪重負(fù);或使高校進一步提高或變相提高學(xué)費,加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。因此,建立和完善高校舉債機制,規(guī)范舉債行為,勢在必行。由于高校舉債與政府、銀行、高校的利益相關(guān),需要三方密切合作,共同化解高校債務(wù)危機,促進學(xué)校有序發(fā)展。

    (一)可預(yù)防高校財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險

    雖然高等學(xué)校在民事活動中享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。但如果高校教育教學(xué)活動因貸款無法償還而受到影響,面臨訴訟或破產(chǎn)壓力時,作為公辦高校舉辦主體的政府從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平的角度出發(fā),只能出面救助學(xué)校,承擔(dān)貸款風(fēng)險,不得已要為高校的貸款“買單”,國家財政將成為高校財務(wù)風(fēng)險的最后承擔(dān)者。建立和完善高校舉債機制可預(yù)防高校的財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險,促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的和諧發(fā)展。

    (二)可化解銀行金融風(fēng)險

    目前,高校實行的是信用貸款,多以學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押,而學(xué)費收入作為財政性資金需實行“收支兩條線”管理,一旦貸款到期不能償還,銀行難以真正行使對收費權(quán)的質(zhì)押權(quán)利。如銀行在政府隱性擔(dān)保下不顧金融市場規(guī)律和借貸規(guī)則,盲目地將大量的資金貸給高校這樣沒有營利能力和獨立產(chǎn)權(quán)的非營利組織,蘊含著巨大的金融風(fēng)險。如無機制控制高校貸款額度,一旦過度負(fù)債,無法按期還本付息,形成放貸銀行的不良貸款,將擾亂國家金融秩序。建立和完善高校舉債機制可將貸款規(guī)??刂圃诟咝?沙惺芊秶畠?nèi),化解金融風(fēng)險。

    (三)可防范高校債務(wù)危機并提升辦學(xué)質(zhì)量

    中國現(xiàn)行體制下,銀行,尤其是國有銀行,壞賬再多也不會破產(chǎn);大學(xué),尤其是公辦大學(xué),債務(wù)再高也不會破產(chǎn)?;谡罱K負(fù)責(zé)的預(yù)期,高校大膽借,銀行放心貸。有的高校的貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟承受能力,甚至連利息都還不起,出現(xiàn)入不敷出、瀕臨“破產(chǎn)”的境況。在這種辦學(xué)環(huán)境下,教師的待遇無法保障,設(shè)施設(shè)備無法更新,科研經(jīng)費不能落實,提高教育教學(xué)質(zhì)量成為了空中樓閣。建立和完善高校舉債機制,適度貸款,可防范債務(wù)危機,使高校有足夠的資金保證教學(xué)和科研的正常進行,提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平。

    五、完善高校舉債機制的建議

    完善高校舉債機制需要內(nèi)外結(jié)合:加強外部監(jiān)管和強化學(xué)校內(nèi)部管理。唯如此,方可提升辦學(xué)核心競爭力,化解財務(wù)風(fēng)險,贏得發(fā)展空間。

    (一)對國家層面的建議:強化行政約束力

    作為還款來源單一的高校,其公益性質(zhì)使其財務(wù)風(fēng)險一時難以化解。為保障高校的健康持續(xù)發(fā)展,行政主管部門應(yīng)強化對高校貸款的約束,建立貸款備案、審批制度。對需要貸款建設(shè)的項目在立項之前,先進行可行性論證,對因貸款而面臨的風(fēng)險充分評估后再對立項項目作出審批意見。為提高高校的辦學(xué)自主權(quán),建議行政部門適當(dāng)放權(quán),根據(jù)不同發(fā)展時期的高校實際情況,給予高校一定的自主貸款上限額度(如正在建設(shè)新校區(qū)的高校資金需求量大,可上浮一定比例的貸款額度),并設(shè)置預(yù)警指標(biāo),在指標(biāo)以內(nèi)的貸款由高校自行決定,報行政部門備案,超過指標(biāo)之后的貸款需要行政部門審批。如資產(chǎn)負(fù)債率在20%以內(nèi),風(fēng)險可控,高??勺灾魃暾堎J款并報主管部門備案;超過20%,貸款前必須經(jīng)行政部門審批。由教育廳、財政廳、審計廳等行政部門定期或不定期地對高校貸款情況進行專項檢查,對超額度貸款的高校,在適當(dāng)范圍內(nèi)進行通報并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    (二)對銀行層面的建議:合理控制貸款規(guī)模

    高校的貸款大部分用于基本設(shè)施建設(shè),基建項目大都建設(shè)周期長,回收率低,銀行應(yīng)根據(jù)學(xué)校的負(fù)債承受力控制發(fā)放貸款。

    1.堅持審慎的信用配給機制

    銀行要本著謹(jǐn)慎性原則對高校還款能力進行評估,嚴(yán)格執(zhí)行信貸集中風(fēng)險管理政策,詳細(xì)調(diào)查分析高校的財務(wù)狀況,對貸款進行限額管理,避免過高估計高校的發(fā)展能力及金融期限過于集中導(dǎo)致業(yè)務(wù)失控。

    2.強化已發(fā)放貸款的管理

    銀行應(yīng)定期了解高校的辦學(xué)狀況和財務(wù)狀況,監(jiān)控貸款的使用,對高校的信用評級進行評審,并建立專項檔案管理,記錄支付利息、償還本金等情況,對貸款質(zhì)量加以評價,以確保已發(fā)放貸款的安全。

    (三)對學(xué)校層面的建議:完善財務(wù)內(nèi)控體系

    學(xué)校應(yīng)遵循內(nèi)部控制全面、有效的原則,選擇切實可行的內(nèi)控方式:建立健全招投標(biāo)制度等系列內(nèi)控制度、健全決策機制、明確授權(quán)審批、科學(xué)配置資源、強化預(yù)算管理等。首先加強與企業(yè)合作,將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增加學(xué)校收入;開展對接式培訓(xùn)、與國內(nèi)外合作辦學(xué)等多形式拓展教學(xué)業(yè)務(wù),拓寬開源渠道;探索后勤實體運作模式,通過改革創(chuàng)收;評估資產(chǎn)使用效益,提高資源利用率;其次在預(yù)算管理過程中,堅持適度從緊和勤儉辦學(xué)的理財思路,按預(yù)算額度和用途控制費用支出,強化預(yù)算執(zhí)行績效評價,構(gòu)建事前、事中和事后的預(yù)算管理體系,提高資金使用效益。

    教育關(guān)乎萬戶千家,與家庭、社會和國家的利益息息相關(guān),受到各界的廣泛關(guān)注,迫切需要管理者對高校因舉債而引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險進行分析和控制,完善高校舉債機制,防范財務(wù)風(fēng)險,以保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]陳麗羽,馬濤.高校貸款風(fēng)險評價與防范[J].財會通訊:綜合,2009,(9):148-149.

    [2]趙善慶.化解高校債務(wù)風(fēng)險的路徑[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2007,(12):99-101.

    [3]姜澄宇,徐澄,吳介軍,潘泉.高校大額財務(wù)負(fù)擔(dān)形成由來及解決對策建議[J].中國高等教育,2009,(2):34-36.

    [4]王笑薇,張一弓.高校財務(wù)風(fēng)險的防范策略[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2008,(2):19-21.

    [責(zé)任編輯 安琪]

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