新疆紡織的新舊緣

牛方

新疆最近很“熱”。

不斷發(fā)生的恐怖暴力襲擊事件，讓新疆一時間成為了輿論的焦點。拋開政治以及世界和平層面的因素不談，顯然新疆的反恐維穩(wěn)形勢已變得空前嚴(yán)峻和越發(fā)復(fù)雜。

如何穩(wěn)定新疆社會秩序？突破口究竟在哪？7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布了【2014】第50號文件——《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，同時公布了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014年-2023年）》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)2014年行動方案》。7月18日，新疆自治區(qū)政府在北京就新疆部署“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)”的決定召開了新聞發(fā)布會。而這也標(biāo)志著新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)這一戰(zhàn)略部署正式啟動。

從發(fā)布會的內(nèi)容來看，新疆計劃通過10年，分階段實施，出臺一系列特殊的產(chǎn)業(yè)政策，超常規(guī)發(fā)展，使紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈吸納就業(yè)人數(shù)從目前的近20萬人擴大到100萬人。

“從20萬到100萬”、“超常規(guī)發(fā)展”、“特殊的產(chǎn)業(yè)政策”，這些短語釋放出了一個明確的信號：為了維持新疆社會秩序和長治久安，政府將大力發(fā)展經(jīng)濟，從而帶動就業(yè)，增加人民群眾收入。而在產(chǎn)業(yè)選擇方面，紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為了此輪布局的重中之重。

堅持就業(yè)第一戰(zhàn)略

按照“‘保就業(yè)即維護社會穩(wěn)定”的硬道理。在本次發(fā)布會上，新疆自治區(qū)人民政府副秘書長閆勤強調(diào)：“新疆維吾爾自治區(qū)人民政府‘堅持就業(yè)第一戰(zhàn)略，以大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)為目標(biāo)，著力解決我區(qū)各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問題，進一步加快我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安。”

據(jù)悉，目前新疆每年有近60萬人的城鎮(zhèn)勞動力需就業(yè)，有約300萬人次的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中有7萬名左右高校畢業(yè)生需要就業(yè)。由于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)容量以及語言文化、從業(yè)技能、就業(yè)觀念等多種因素的疊加影響，當(dāng)前就業(yè)矛盾十分突出，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，企業(yè)少、規(guī)模小、就業(yè)空間狹窄，企業(yè)數(shù)量不到全疆的三分之一，就業(yè)人數(shù)不到全疆的五分之一，企業(yè)吸納就業(yè)能力非常有限。

而同時，正是在南疆地區(qū)的一些青年，由于沒有固定的工作崗位，缺少穩(wěn)定的收入來源，缺乏必要的組織管理和思想教育，成為了“三股勢力”爭取拉攏的對象和宗教極端思想滲透的目標(biāo)，對社會穩(wěn)定造成了潛在的隱患。

新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會主任胡開江在發(fā)布會上表示：“在推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)過程中，新疆確定發(fā)展中必須把握的首要基本原則就是——堅持以就業(yè)為導(dǎo)向?！焙_江告訴記者：“實施就業(yè)第一戰(zhàn)略，就是要把增加就業(yè)尤其是南疆少數(shù)民族群眾就業(yè)作為首要任務(wù)。在強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時，在南疆四地州，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，以就近就地、便于就業(yè)為原則。在制定和落實各項政策、撥付各類支持資金時，堅持以增加就業(yè)為目標(biāo)，與實際解決就業(yè)人數(shù)相掛鉤的原則。”

因此，所有的一切都是圍繞一個最重要的目標(biāo)展開，即“擴大就業(yè)”。

原料地的天然優(yōu)勢

按照新疆現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和勞動力素質(zhì)程度，為了“保就業(yè)”，發(fā)展勞動密集型的工業(yè)制造業(yè)無疑是一個極佳的選擇。而在眾多的制造產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在新疆具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和原料地優(yōu)勢，因此也成為了此輪發(fā)展的重點。

確實，新疆與紡織產(chǎn)業(yè)的結(jié)緣由來已久。

新疆是我國最早的植棉區(qū)之一，充足的日照，稀少的降水，干燥的空氣，晝夜溫差較大以及豐富的雪水灌溉資源，為棉花的生長提供了我國其他棉區(qū)無法媲美的良好條件，因此新疆棉花種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，一般被認為不少于2000年。根據(jù)出土文物和古籍記載，自東漢起至南北朝時期，塔里木盆地各地和吐魯番地區(qū)已相繼種植了棉花，并伴隨有了棉紡織手工業(yè)。

20年來，國家投入巨資在新疆實施大規(guī)模優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。今天，新疆不僅供應(yīng)著我國棉紡織產(chǎn)業(yè)每年60%的用棉量，更是我國唯一的長絨棉生產(chǎn)基地。新疆的棉花原料地優(yōu)勢確實得天獨厚，每年進入9月以后，由吐魯番往南經(jīng)庫爾勒、阿克蘇、喀什直到和田，或北上經(jīng)瑪納斯、石河子、烏蘇直至博樂，到處都可看見在廣闊的田野里盛開著一片雪白的銀花，把戈壁綠洲相襯得格外明麗。

如此廣闊的棉田為新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)提供了天然優(yōu)勢。閆勤秘書長在發(fā)布會上指出：“目前，新疆棉紡產(chǎn)能已達700萬錠，居西部前列；粘膠纖維產(chǎn)能67萬噸，是我國最大的棉漿粕和粘膠纖維生產(chǎn)基地?！?/p>

除了棉花之外，新疆還有量豐質(zhì)優(yōu)的羊毛（絨）、駝絨、亞麻、羅布麻等天然紡織原料。還有生產(chǎn)化學(xué)纖維所需要的原料——石油，石化產(chǎn)業(yè)鏈也具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，芳烴資源十分豐富。這樣豐富的資源優(yōu)勢，不利用好著實可惜。

雖然具有天然優(yōu)勢，但是閆勤也指出，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在新疆仍然存在：“產(chǎn)業(yè)鏈不完善，初級產(chǎn)品加工多，最終產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是下游的印染和服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)階段的突出問題?！薄?013年，通過我區(qū)口岸出口中亞等地紡織品服裝達83億美元，居全國第7位，但我區(qū)生產(chǎn)的僅占1%左右，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益與棉花資源大區(qū)優(yōu)勢地位極不相稱?！遍Z勤說道。

一方面有優(yōu)勢，一方面有差距，兩方作用使得新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為了最優(yōu)選擇。因此李克強總理在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，有利于將新疆棉花這一優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化延伸，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，應(yīng)當(dāng)作為一項戰(zhàn)略舉措來抓。”有了總理的指示，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)更是信心滿滿。

綜合優(yōu)勢依舊明顯

當(dāng)然，只有原料優(yōu)勢顯然是不足以支撐像紡織工業(yè)這樣漫長的產(chǎn)業(yè)鏈。原料優(yōu)勢只是新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)最直接的優(yōu)勢之一，除此之外，胡開江主任在發(fā)布會上全面分析了新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。endprint

首先是政策優(yōu)勢。新疆的社會穩(wěn)定關(guān)乎國家大局，必須要切實保障，因此促進就業(yè)發(fā)展紡織服裝工業(yè)具有國家層面的戰(zhàn)略意義，受到中央的高度重視。新疆自治區(qū)政府為此深入研究出臺了一系列“超常規(guī)”的支持政策，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“洼地”，有利于紡織服裝企業(yè)在新疆的健康發(fā)展。

其次是電價優(yōu)勢。新疆有一批國內(nèi)大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用電價格比東部沿海省市低40%左右。自治區(qū)初步確定紡織服裝產(chǎn)業(yè)平均電價為0.35元/千瓦時，如果采取自備電廠發(fā)電或企業(yè)聯(lián)合集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，可進一步降低動力成本。

在供地方面，新疆地域遼闊，可供開發(fā)利用的戈壁荒灘土地資源非常豐富，而不會占用耕地，供地成本低廉，園區(qū)面積普遍較大，發(fā)展空間廣闊，承載能力較強，為紡織服裝企業(yè)建設(shè)廠房及輔助設(shè)施提供了有利條件。

在地理位置方面，新疆共有一類口岸17個、二類口岸12個，是我國擁有陸路口岸最多的省區(qū)；與新疆鄰近的中西亞各國與我國的產(chǎn)業(yè)互補性很強，對進口紡織品和服裝有很大需求。2013年，我國內(nèi)地紡織品服裝從新疆口岸出口總值達83億美元，居全國第七位，主要目標(biāo)市場就是中西亞地區(qū)和俄羅斯、歐盟市場。

在交通方面，近年新疆投資完成了一大批交通項目，“西部大通道”地位日趨凸顯。第二座亞歐大陸橋的貫通以及霍爾果斯鐵路與哈國接軌，使新疆真正成為我國向西開放的橋頭堡，“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想正在規(guī)劃和落實?！坝逍職W”等國際鐵路聯(lián)運班列即從阿拉山口口岸出境直抵歐洲，從烏魯木齊到土耳其的絲綢之路西行班列也在試運營中，我國與巴基斯坦雙方高層就啟動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)達成共識，這些對國內(nèi)出口亞歐市場的紡織服裝企業(yè)在疆投資建廠具有很強的吸引力。

最后還有一點即為援疆優(yōu)勢。目前國家開展了新一輪的對口援疆，已經(jīng)有19個省市在疆投資，其中紡企已達上百家，包括40多家全國紡織500強企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)援疆政策激勵下，將有力推進新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)悉，山東如意計劃一期投資60億元，在喀什建立一個面向中西亞市場的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

兩個階段 十大惠政

綜合來看，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅是必要的，也是可行的。目前新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)這一決定的落實和推動已然是箭在弦上。

為了加快推進發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)順利實施，國家和自治區(qū)研究制定了十個方面的支持政策。在本次發(fā)布會上閆勤也對這十項政策進行了公布：“包括設(shè)立規(guī)模為200億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技改、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等；實施稅收特殊優(yōu)惠政策，將紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅，全部用于支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施低電價優(yōu)惠政策，支持具備條件的紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)先進的配套電廠，切實降低企業(yè)生產(chǎn)用電價格；實施紡織品服裝運費補貼政策，擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實施南北疆差別化的補貼政策；實施使用新疆棉花補貼政策，對疆內(nèi)棉紡企業(yè)使用新疆棉花按實際用量給予適當(dāng)補貼；實施企業(yè)員工培訓(xùn)補貼政策，對企業(yè)招錄新員工開展的崗前培訓(xùn)按培訓(xùn)后實際就業(yè)人數(shù)給予培訓(xùn)費用補貼；實施企業(yè)社保補貼政策，對紡織服裝企業(yè)新招用的新疆籍員工和南疆四地州享受低保待遇的在紡織服裝企業(yè)就業(yè)的人員，均制定了特殊補貼政策；支持高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè)，在一定時期內(nèi)對運營費用給予補貼；加大對南疆地區(qū)支持力度，實行更加優(yōu)惠的政策，在資金安排、項目布局上向南疆地區(qū)傾斜；加大金融支持力度，研究制定了一系列金融支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施?！?/p>

這些政策措施，含金量很高，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。而在具體推動方面，新疆政府制定了階段實施規(guī)劃。共分兩個階段：第一階段（2014-2018），在夯實優(yōu)勢棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，粘膠纖維產(chǎn)業(yè)鏈延伸初步實現(xiàn)，一批服裝出口加工型企業(yè)帶動就業(yè)成效顯現(xiàn)，印染污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成，針織、毛紡織、家用紡織品、地毯產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。到2018年，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達42萬人（目前加上軋花和服裝服飾流通環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈解決就業(yè)約20萬人）。

第二階段（2019-2023），基本建成以棉紡織、毛紡織、針織、服裝、家用紡織品與地毯為主體的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力明顯提升，棉紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，化纖聚酯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得進展，以數(shù)碼印花技術(shù)和用水量少的先進印染加工能力基本滿足本地服裝和家用紡織品需求，服裝出口加工基地日益壯大，品牌服裝建設(shè)成效顯著。到2023年，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達到100萬人。

邊轉(zhuǎn)移 邊升級

在本次發(fā)布會上，新疆自治區(qū)政府的相關(guān)部門代表在接受記者提問時表示，新疆此次發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)并非是簡單的建設(shè)和復(fù)制，而是全產(chǎn)業(yè)鏈高起點、高水平的發(fā)展。要吸取其他省市發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在具體工作推動中注意幾點原則。

首先要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)工作，實施好國家和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策，為紡織服裝企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

其次是堅持嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”方針，牢固樹立“生態(tài)紅線”意識，高度重視自然生態(tài)和環(huán)境保護，大力發(fā)展紡織綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。注重水資源的保護，采用先進的工藝技術(shù)裝備，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品能源消耗和主要污染物排放，確保印染污水100%處理和達標(biāo)排放。把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)，企業(yè)只有在環(huán)保達標(biāo)的前提下才能享受優(yōu)惠政策和資金支持。

第三是要堅持發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力提升紡織服裝行業(yè)整體技術(shù)水平，做到高端發(fā)展、技術(shù)領(lǐng)先，嚴(yán)禁淘汰落后設(shè)備轉(zhuǎn)入新疆。加強人才隊伍建設(shè)和科技研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)向依靠品牌創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

而此輪新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，主要是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引東部優(yōu)強紡織服裝企業(yè)來新疆投資。胡開江說：“要通過政策“洼地”，重點做好兩類企業(yè)向新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一是大力吸引國內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)強紡織企業(yè)加速將紗線、織布等前導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向新疆轉(zhuǎn)移步伐，并逐步向服裝等下游延伸；如阿克蘇巨鷹集團，從過去在新疆紡紗已向服裝生產(chǎn)延伸，目前，正在新建的服裝廠預(yù)計可解決500余人就業(yè)；二是吸引東部沿海地區(qū)服裝出口加工型企業(yè)在新疆設(shè)廠，通過西行國際貨運班列擴大向中西亞、俄羅斯、歐洲等市場的出口，如和田尚億服飾有限公司，由一家安徽服裝出口型企業(yè)投資1.8億元在和田皮山縣新建，年產(chǎn)服裝250萬件，產(chǎn)品主要出口俄羅斯等地，3月9日動工，預(yù)計今年9月底第一期竣工，用工700人，預(yù)計明年春季可達到1500人，2015年銷售額可達到5000萬美元?！眅ndprint