制約日本對(duì)國際秩序的挑戰(zhàn)

周永生

2012年9月11日，日本政府與所謂釣魚島土地的“島主”簽訂了釣魚島土地購買合同，實(shí)現(xiàn)了所謂“土地國有化”。這一事件不啻是對(duì)中日關(guān)系的“9·11”恐怖襲擊，導(dǎo)致中日關(guān)系急劇惡化，中國國內(nèi)民眾掀起大規(guī)?？棺h浪潮，中國政府為了維護(hù)國家主權(quán)，不得不采取反制措施［1］。

日本政府的所作所為不僅嚴(yán)重地侵害了中國國家領(lǐng)土主權(quán)，置幾十年來中日兩國老一代友好人士、兩國政府、兩國領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的中日關(guān)系于不顧，而且，也是對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以后同盟國家反法西斯勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序的公然挑戰(zhàn)。

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，也是一個(gè)兼有東西方文化、復(fù)合型政治與文化的國家。在外交上，日本利用自身傳統(tǒng)文化和嫻熟西方外交、政治手段的優(yōu)勢千方百計(jì)地維護(hù)自身的國家利益。在日本利用的諸多手段中，有些是正當(dāng)合理、無可厚非的。有些則帶有馬基雅維利式西方損人利己、危害雙邊關(guān)系和地區(qū)安全、甚至是挑戰(zhàn)國際秩序和正義的色彩與傾向。對(duì)此，我們不僅要一分為二地區(qū)分看待，肯定其合理成分，也要對(duì)其嚴(yán)重危害地區(qū)和平的做法加以反制。

一、《開羅宣言》的由來、內(nèi)容及對(duì)釣魚島的關(guān)聯(lián)規(guī)定

眾所周知，日、德、意法西斯國家發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰(zhàn)給全人類帶來了慘烈深痛的災(zāi)難。同時(shí)也促進(jìn)了遭受他們侵略、奴役國家和人民的團(tuán)結(jié)，使他們走向結(jié)成反法西斯同盟。1942年1月，中、蘇、美、英等26國發(fā)表了堅(jiān)決同法西斯國家戰(zhàn)斗到底，不單獨(dú)媾和的《聯(lián)合國家宣言》。這標(biāo)志著世界反法西斯同盟的正式建立。從此，世界各國人民走上了聯(lián)合起來消滅法西斯國家，謀求建立世界和平、安全的道路。1943年11月下旬，中、美、英三國首腦在開羅召開同盟國家三大國首腦會(huì)議，會(huì)議主要討論了打敗法西斯國家的軍事、政治問題，確定了戰(zhàn)爭的目標(biāo)和戰(zhàn)后的一些原則。并約定于會(huì)議結(jié)束后的12月1日，中、美、英三國同時(shí)發(fā)表三國政府和首腦確定的《開羅宣言》。

《開羅宣言》莊嚴(yán)聲明：中、美、英三大盟國“關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見”，“我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸殘暴的敵人”；“三大盟國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略。三國決不為自身圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意?！比龂淖谥际牵簞儕Z日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)的一切島嶼；把日本侵占的中國領(lǐng)土，包括中國東北、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中國；驅(qū)逐日本用武力或貪欲攫取的所有土地上的勢力；使朝鮮自由獨(dú)立?！靶浴毙妫骸案鶕?jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)，并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國目標(biāo)一致，我三大盟國將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長期之戰(zhàn)爭，以獲得日本無條件投降?！?/p>

《開羅宣言》作為二戰(zhàn)中反法西斯國家重要的國際文件，早在1943年就已經(jīng)確定要打敗日本，將被日本占領(lǐng)的中國東北、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中國，并使其無條件投降的戰(zhàn)略目標(biāo)。而中國的釣魚島屬于中國臺(tái)灣省管轄，自然也包括在歸還中國的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。因此，在日本投降、第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，屬于中國臺(tái)灣省的釣魚島從法理上就等于已經(jīng)自動(dòng)歸還中國。日本國家在對(duì)釣魚島殖民統(tǒng)治期間的任何私人土地權(quán)利隨著其在法理上回歸中國而自動(dòng)失效。在釣魚島不屬于日本領(lǐng)土的大前提下，無論是古賀家族、還是后來栗原家族所擁有的釣魚島土地均為非法，他們之間的買賣關(guān)系也不能成立。同樣，在土地法理權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)歸中國的情況下，日本政府的所謂“購島”，即與私人“島主”的所謂買賣合同也是非法和無效的。

二、《波茨坦公告》對(duì)《開羅宣言》的確認(rèn)及其與釣魚島的關(guān)聯(lián)

第二次世界大戰(zhàn)末期，1945年7月17日到8月2日，美、英、蘇三國首腦在德國的波茨坦召開會(huì)議。參加會(huì)議的有美、蘇、英三國最高領(lǐng)導(dǎo)人杜魯門總統(tǒng)、斯大林部長會(huì)議主席、丘吉爾首相（后期是艾德禮新任首相）等。會(huì)議討論了戰(zhàn)后處理德國、波蘭等問題，決定敦促日本立即無條件投降等。7月26日，美、英、中三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并以宣言形式發(fā)表《波茨坦宣言》（或稱為《波茨坦公告》）。8月9日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)并在此文件上后補(bǔ)簽字。其中第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”第十三條規(guī)定，“吾人通告日本政府立即宣布所有日本武裝部隊(duì)無條件投降，并對(duì)此種行動(dòng)誠意實(shí)行予以適當(dāng)及充分之保證，除此一途，日本即將迅速完全毀滅?！薄恫ù奶构妗飞鲜鰞?nèi)容不僅重新確定了《開羅宣言》的宗旨和目標(biāo)，而且，將日本的主權(quán)限制在“本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。

這段規(guī)定表明，如果沒有美、英、中、蘇四個(gè)反法西斯同盟國家的認(rèn)可，日本的主權(quán)只能局限在本州、北海道、九州、四國四個(gè)島嶼之內(nèi)，而不存在其他主權(quán)領(lǐng)土。這四個(gè)島嶼以外的其他小島嶼主權(quán)是否歸屬于日本？其中“吾人”的含義并非指反法西斯同盟國家中的某一個(gè)國家，而是帶有復(fù)數(shù)的國家含義，根據(jù)1942年1月《聯(lián)合國家宣言》中不單獨(dú)媾和的規(guī)定，既可以理解為需要參與《波茨坦公告》的美、英、中、蘇四個(gè)反法西斯同盟國家的一致認(rèn)可與決定是比較確切的含義。整體看待這一時(shí)期密切相關(guān)的幾個(gè)國際反法西斯文件的含義，說明個(gè)別反法西同盟國家為日本指定本州、北海道、九州、四國四個(gè)島嶼以外的小島嶼等領(lǐng)土是非法和無效的，只能在直接參與起草和簽署《波茨坦公告》的美、英、中、蘇四個(gè)反法西斯同盟國家一致同意和認(rèn)可的情況下才屬于有效。

釣魚島從明朝就在中國史書中有確切記載，并在中國海防范圍之內(nèi)。是中國最早發(fā)現(xiàn)，最早命名，最早使用、長期有效管轄的群島，中國對(duì)其享有主權(quán)具有充分的歷史和法理根據(jù)。釣魚島不僅在清朝時(shí)期隸屬于中國臺(tái)灣，是從古至今中國的福建、浙江、臺(tái)灣地方漁民的傳統(tǒng)漁場，而且，隨著日本的戰(zhàn)敗投降，其主權(quán)歸屬已經(jīng)自然轉(zhuǎn)為中國。同時(shí)，也并沒有任何一個(gè)反法西斯同盟國家指定其為日本的主權(quán)領(lǐng)土。并且，按照《波茨坦公告》的精神，如果要將釣魚島指定為日本領(lǐng)土，只有在美、英、中、蘇四個(gè)國家一致同意的情況下才可能有效。

因此，日本長期竊占中國領(lǐng)土釣魚島是對(duì)以《開羅宣言》《波茨坦公告》等奠定戰(zhàn)后國際秩序基礎(chǔ)、具有國際法效力國際文件和戰(zhàn)后國際秩序的公然挑戰(zhàn)，是日本反攻倒算，要攪亂并推翻二戰(zhàn)以來和戰(zhàn)后反法西斯同盟國經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)所建立起來國際社會(huì)的和平與相對(duì)合理的秩序。

三、《開羅宣言》《波茨坦公告》對(duì)日本的法律效力

一些日本右翼、右派人士不承認(rèn)《開羅宣言》《波茨坦公告》的法律效力。他們?yōu)榱嗽g毀、破壞第二次世界大戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭及其勝利成果，枉顧歷史事實(shí)，歪曲和篡改歷史，說什么“《開羅宣言》《波茨坦公告》不是國際條約，沒有法律效力，對(duì)日本沒有拘束力”；“日本不是無條件投降”，等等。而實(shí)際上，從國際法的角度而言，這兩個(gè)國際著名的反法西斯文件對(duì)日本都有拘束力。主要論據(jù)如下：

第一，一個(gè)國際文件是不是具有法律效力不能只從表面上看它是不是在名稱上稱作“條約”的文字，即使名稱上沒有“條約”的字樣，但只要符合條約的要件，都可以看做是國際條約而要加以遵守。按照1969年《維也納條約法公約》，條約是指“國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定，不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何”?！堕_羅宣言》《波茨坦公告》就屬于符合國際條約要件規(guī)定的國際條約，主要根據(jù)如下：（1）參加國都具有締結(jié)國際條約的能力和主權(quán)。美國、英國、中國、蘇聯(lián)參加的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是其國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，包括羅斯福、丘吉爾、蔣介石等，代表的顯然是他們本國的政府和國家，他們具有簽訂國際條約的能力和主權(quán)。（2）他們是在平等、自由協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上發(fā)表的《開羅宣言》《波茨坦公告》。沒有任何違背締約國意志的情況。（3）條約必須符合強(qiáng)行法規(guī)則才能生效，《開羅宣言》《波茨坦公告》符合國際強(qiáng)行法規(guī)則。強(qiáng)行法是為了整個(gè)國際社會(huì)的利益而存在的，是國際社會(huì)全體公認(rèn)為不能違背，并且以后只能以同等性質(zhì)的規(guī)則才能變更的規(guī)則，它不能以個(gè)別國家間的條約排除適用。《開羅宣言》《波茨坦公告》完全符合當(dāng)時(shí)和戰(zhàn)后的國際正義秩序和國際法規(guī)則，與強(qiáng)行法和全體國際利益沒有違背。

基于以上論據(jù)，《開羅宣言》《波茨坦公告》具有完全的國際法效力，必須予以遵守。當(dāng)然，就一般國際法習(xí)慣而言，經(jīng)過簽字和國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的條約效力最高；不需經(jīng)過國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但有簽字的條約次之；再次是沒有簽字的條約。這三種條約只是在習(xí)慣上認(rèn)為相互之間的效力有所差異，但并沒有國際法條文上規(guī)定的差別?！堕_羅宣言》沒有簽字，但它的內(nèi)容在簽字的《波茨坦公告》中得到確認(rèn)，因此，它法律的效力不低于簽字的條約。《波茨坦公告》是在二戰(zhàn)后期，同日本的戰(zhàn)爭還在緊張、激烈進(jìn)行的過程中，在這種緊急、隨時(shí)都有大量人員死亡的戰(zhàn)爭狀態(tài)下，這樣一個(gè)敦促日本投降的條約不太可能等待每個(gè)參加國國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)漫長的審理和批準(zhǔn)程序。因此，這是一種特殊情況、特殊條件下的國際條約，并不能認(rèn)為它沒有國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序就會(huì)降低他的國際法上的拘束力。

第二，日本天皇裕仁作為戰(zhàn)前日本最高統(tǒng)治者在1945年8月14日發(fā)表《終戰(zhàn)詔書》廣播講話，宣布接受《波茨坦公告》就等于《波茨坦公告》及其中表述必須遵守的《開羅宣言》對(duì)日本具有了法律拘束力。

日本天皇裕仁表示：“朕深鑒于世界大勢及帝國之現(xiàn)狀，欲采取非常之措施，收拾時(shí)局，茲告爾等臣民，朕已飭令帝國政府通告美、英、中、蘇四國，愿接受其聯(lián)合公告?！比毡咎旎试Ｈ式邮堋恫ù奶构妗肪偷扔谌毡緡页姓J(rèn)了《波茨坦公告》中第八條“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”的規(guī)定，也就等于日本國家同意將本國的主權(quán)范圍界定在“本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。同時(shí)，也等于接受了其中的第十三條“無條件投降”的規(guī)定。因此，日本不僅是無條件投降，也等于承認(rèn)其中規(guī)定，將中國領(lǐng)土臺(tái)灣及其附屬島嶼釣魚島歸還中國的法理事實(shí)。即使拋開臺(tái)灣的因素，在美、英、中、蘇四個(gè)反法西斯同盟國沒有一致將釣魚島指定給日本國家的情況下，釣魚島不可能成為日本的主權(quán)領(lǐng)土。否則，就違反了《開羅宣言》《波茨坦公告》這兩個(gè)奠定戰(zhàn)后國際秩序基礎(chǔ)的反法西斯國際文件的規(guī)定。

第三，1945年9月2日，日本政府和日本國家代表在密蘇里軍艦上簽訂的日本《投降書》中明確表示接受《波茨坦公告》，明確表示“無條件投降”。如果說日本天皇的《終戰(zhàn)詔書》還不是國際條約，它承諾的法律效力比國際條約要低的話，那么，日本政府和日本國家代表與美國、中國、蘇聯(lián)等反法西斯同盟國家代表簽訂的《投降書》則屬于正式的國際條約，具有更高的法律效力。其中明確表示接受《波茨坦公告》“無條件投降”等內(nèi)容。由于《波茨坦公告》中規(guī)定必須實(shí)施《開羅宣言》，因此，等于《開羅宣言》《波茨坦公告》規(guī)定的內(nèi)容對(duì)日本國家同樣有效。那么，在沒有美、英、中、蘇四個(gè)反法西斯同盟國家將釣魚島一致指定給日本的情況下，日本對(duì)釣魚島的任何主權(quán)訴求都是對(duì)《投降書》中遵守《開羅宣言》《波茨坦公告》承諾的公然違背，是對(duì)二戰(zhàn)勝利果實(shí)的反攻倒算，是對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的嚴(yán)重挑釁和對(duì)抗。

安倍晉三在執(zhí)政前公開宣揚(yáng)要突破戰(zhàn)后日本“和平憲法”中“不保有軍隊(duì)”的束縛，建立國防軍，擴(kuò)充軍隊(duì)，更揚(yáng)言要駐軍釣魚島。執(zhí)政以后，安倍將修改憲法作為其內(nèi)閣政治的核心目標(biāo)。當(dāng)參議院選舉結(jié)束，執(zhí)政黨未能達(dá)到三分之二絕對(duì)多數(shù)議席的情況下，安倍準(zhǔn)備先通過對(duì)憲法重新解釋達(dá)到擁有集體自衛(wèi)權(quán)的目標(biāo)，以便可以對(duì)發(fā)生在日本以外的事態(tài)通過武力威脅、或戰(zhàn)爭手段加以解決。2013年8月9日，安倍晉三決定指示自己設(shè)立的專家會(huì)議“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會(huì)”加快研究步伐，要求為許行使集體自衛(wèi)權(quán)而加快修改憲法解釋，爭取在2013年秋季提出報(bào)告。日本發(fā)展危險(xiǎn)的傾向已經(jīng)日趨明顯。但這種危險(xiǎn)并不意味著日本馬上要走上軍國主義道路，而是逐漸通過打破戰(zhàn)后政治和軍事束縛的方式在體制上向有權(quán)力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的方向過渡。如果要恢復(fù)軍國主義還有很多障礙需要跨越，但的確有向那個(gè)方向推進(jìn)的政策苗頭和動(dòng)向。一是安倍首相及其內(nèi)閣的主要成員緬懷和向往大日本帝國及其某些軍國主義的做法。二是安倍及其內(nèi)閣成員不斷企圖推翻“河野談話”“村山談話”等戰(zhàn)后日本政府承認(rèn)和反省侵略戰(zhàn)爭的做法。三是安倍及其內(nèi)閣成員不斷表示對(duì)供奉有甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國神社英靈的所謂“尊敬”，包括供奉祭祀錢、參拜等。四是延續(xù)老殖民主義霸占領(lǐng)土的做法，對(duì)中、韓、俄的領(lǐng)土爭端采取強(qiáng)硬對(duì)抗性政策。這種危險(xiǎn)性在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，等待日本實(shí)力具備，有可能“舉全國之力”爭奪釣魚島、竹島（韓國稱“獨(dú)島”）、北方四島（俄國稱“南千島群島”）等島嶼上，而一旦日本羽翼豐滿，很可能舉全國之力對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，對(duì)韓國進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、對(duì)俄國進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。這種危險(xiǎn)的傾向不能不引起世人的高度警惕。

是維護(hù)在第二次世界大戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭中建立起來的戰(zhàn)后國際秩序？還是任由日本的右翼、右派勢力在危險(xiǎn)的道路上越滑越遠(yuǎn)？這是擺在全世界人民面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

四、如何鞏固第二次世界大戰(zhàn)的反法西斯成果

對(duì)于日本政府和安倍內(nèi)閣不斷挑釁戰(zhàn)后國際秩序，企圖推翻戰(zhàn)后日本國內(nèi)和平政治體制和重新武裝的做法，中方和國際社會(huì)可以從諸多角度加以應(yīng)對(duì)。

1.學(xué)術(shù)、輿論上深入發(fā)掘日本法西斯國家和軍隊(duì)的惡行，尤其重視向歐美介紹和宣傳。日本侵略中國還有很多重大的歷史問題沒有弄清，比方說，日本關(guān)東軍修筑大量對(duì)蘇聯(lián)作戰(zhàn)的防御要塞工事。而每一次修完工事為了保密的需要，都要大規(guī)模屠殺中國勞工。根據(jù)一般研究學(xué)者的估計(jì)，這種殺戮死亡的中國勞工就在100萬人以上。但現(xiàn)在也沒有找到尸骨等切實(shí)的證據(jù)，這些都需要進(jìn)一步研究、考察和揭示。

2.中國要學(xué)習(xí)韓國在獨(dú)島問題上的做法，將釣魚島問題上升到目前尚沒有徹底清算日本殖民侵略后果的高度，要求日本退出對(duì)釣魚島地區(qū)的控制和干涉。中國既要進(jìn)行切實(shí)領(lǐng)有釣魚島的歷史、國際法理、法律研究，也要將其上升到這是一個(gè)日本殖民侵略遺產(chǎn)沒有得到徹底清算的政治高度加以認(rèn)識(shí)和主張。從而徹底清算這一殖民侵略留下的歷史遺產(chǎn)。

3.以日本民眾容易接受的方法打壓安倍修憲、建立國防軍的企圖。我們要理解一些日本國民認(rèn)為日本的憲法也是可以修改的觀點(diǎn)。任何一個(gè)國家的憲法都可以由他的國家和人民按照法律程序加以修改，日本也有這樣的權(quán)力。但是，要讓日本民眾看到，安倍的修憲道路不是為了日本的和平發(fā)展，而是帶有極其危險(xiǎn)的政治傾向，是一種“惡修”。走這條道路對(duì)日本來說不是更安全了，而是更危險(xiǎn)了。因?yàn)楫?dāng)日本沒有了和平憲法的制約以后，一支強(qiáng)大的軍隊(duì)很有可能走向與周邊國家不斷沖突的危險(xiǎn)道路。

4.中國可以進(jìn)行密切的國際合作，尋找在國際上可以伸張正義的契合點(diǎn)。中國可以同韓國、俄國等國進(jìn)行更緊密的合作，如支持韓國民間黨派和政府機(jī)構(gòu)要在聯(lián)合國通過譴責(zé)日本否定侵略歷史決議的主張。

5.中國要建立研究琉球問題、釣魚島問題的專門研究機(jī)構(gòu)，既可以是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，也可以是純民間的機(jī)構(gòu)，與日本謀求研究琉球獨(dú)立的機(jī)構(gòu)建立必要的聯(lián)系與合作，還原琉球問題、釣魚島問題的本來面目。

6.中國要繼續(xù)加強(qiáng)?？哲娊ㄔO(shè)，向全面壓倒日本?？哲娛铝α康哪繕?biāo)發(fā)展，保持對(duì)企圖推翻二戰(zhàn)成果的國家最后的制約手段。

7.在中日兩國矛盾深化的較長時(shí)期里，中國要進(jìn)一步加大同日本民間交往的力度，而不是縮減民間交往。包括擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，這對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)都有利；擴(kuò)大人員往來，通過更多的人員往來和交流團(tuán)結(jié)日本的左派，爭取作為中間派的日本廣大民眾，影響日本右派，打擊和孤立不可轉(zhuǎn)化的極少數(shù)極右派勢力。

8.對(duì)日本有條件承認(rèn)其大國地位。安倍執(zhí)政以后，一直在追求成為強(qiáng)大國家的戰(zhàn)略。在中日將來和好的情況下，中國可以有條件承認(rèn)日本的大國地位。條件包括日本徹底退出對(duì)釣魚島的控制，承認(rèn)其為中國固有領(lǐng)土；不謀求擴(kuò)軍和對(duì)外戰(zhàn)爭；領(lǐng)導(dǎo)人不參拜靖國神社；對(duì)于在日本國內(nèi)否定侵略歷史，美化侵略歷史的言論和行為，要求日本向德國學(xué)習(xí)，建立起國內(nèi)鎮(zhèn)壓否定侵略歷史，美國侵略戰(zhàn)爭的法律體制，通過日本國內(nèi)法加以嚴(yán)厲懲治。杜絕今后為歷史翻案的可能性。如果日本這些都能做到，日本就成為對(duì)中國無害的國家。中國可以像法國支持德國“入?！币粯又С秩毡尽叭氤！?。

[1]日本“購島”是對(duì)二戰(zhàn)后國際秩序的公然挑戰(zhàn)[EB/OL]，人民網(wǎng)，2012-10-16.