加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)注意的四個(gè)問題

張永剛

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，到2012年底，中國共產(chǎn)黨的總?cè)藬?shù)已達(dá)到8512.7萬名。隨著黨員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些黨員存在理想信念動(dòng)搖，目無組織紀(jì)律，甚至是思想蛻變、墮落腐化等問題。為此，黨的十八大明確提出，要加強(qiáng)黨員管理，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。2013年1月，中央政治局又專門召開會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作進(jìn)行研究部署，再次強(qiáng)調(diào)要做好黨員發(fā)展工作，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這次會(huì)議指出，要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，著力把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多吸收到我們黨內(nèi)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！保?］

貫徹落實(shí)中央精神，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)注意解決好幾個(gè)問題：

一、數(shù)量與質(zhì)量的問題

馬克思主義認(rèn)為，質(zhì)量與數(shù)量是辯證統(tǒng)一、緊密相連的。沒有數(shù)量就不可能有質(zhì)量，而沒有質(zhì)量，所存在的數(shù)量也就沒有任何價(jià)值和意義。對(duì)于客觀事物而言，數(shù)量能夠不斷增加，代表民眾對(duì)其質(zhì)量的認(rèn)同；同時(shí)，客觀事物如要保持?jǐn)?shù)量持續(xù)增加，必須重視質(zhì)量問題。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，代表著人民的利益，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征程中，肩負(fù)著重大歷史責(zé)任。與此同時(shí)，中國是個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展任務(wù)極其艱巨，所有這些因素決定中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行新陳代謝，不斷增加新鮮血液，使黨員隊(duì)伍保持一定規(guī)模和數(shù)量。另一方面，共產(chǎn)黨的力量和作用，主要的不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)。列寧曾經(jīng)明確指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員的質(zhì)量的提高和清洗混進(jìn)黨里的人”［2］51。無產(chǎn)階級(jí)政黨在時(shí)代前行的過程中是否能夠發(fā)揮作用以及發(fā)揮多大作用，關(guān)鍵因素在于黨員素質(zhì)的高低，而不是黨員數(shù)量的多少，特別是黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是否堅(jiān)決，對(duì)共產(chǎn)主義信仰是否忠誠，這一點(diǎn)已被實(shí)踐證明。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)不多，但當(dāng)時(shí)中國革命事業(yè)的發(fā)展表明，這是一支素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的隊(duì)伍。鄧小平曾經(jīng)指出：“黨的四大時(shí)只有九百多個(gè)黨員，就那么九百多個(gè)人的一個(gè)黨，實(shí)現(xiàn)了國共合作，推進(jìn)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)?！痹谔K聯(lián)，布爾什維克黨擁有24萬黨員時(shí)建立了社會(huì)主義蘇聯(lián)，但在蘇共己經(jīng)有1700萬黨員時(shí)，由于黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。當(dāng)前，中共黨員總?cè)藬?shù)已達(dá)8512.7萬，基層黨組織也有420.1萬個(gè)，從人口絕對(duì)數(shù)量上看，中國共產(chǎn)黨已是名副其實(shí)的世界第一大執(zhí)政黨。黨員人數(shù)過多，管理幅度過大，就會(huì)增加管理難度和成本，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)面臨的問題就會(huì)更加復(fù)雜。因此，當(dāng)前在思考黨員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，一方面要積極創(chuàng)造條件，使社會(huì)優(yōu)秀分子加入我們黨；另一方面要把提高黨員素質(zhì)作為中心任務(wù)，重視質(zhì)量建黨，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二、“進(jìn)”和“出”的問題

保持組織成員能進(jìn)能出，成員加入時(shí)擁有均等的機(jī)會(huì)，退出時(shí)出口能夠通暢，“進(jìn)入”“口內(nèi)管理”及“退出”等環(huán)節(jié)互為一個(gè)有機(jī)整體，是組織不斷獲得新鮮血液，保持肌體健康、生機(jī)、有活力的重要條件，黨組織的健康發(fā)展，也需要做到這點(diǎn)。當(dāng)前在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，從整體上看，黨員發(fā)展工作要比黨員退出工作受重視程度高，工作成效也更明顯。究其原因，主要在于：在黨員發(fā)展上，中國共產(chǎn)黨對(duì)中華民族的歷史貢獻(xiàn)使它在社會(huì)上具有充分的影響力、號(hào)召力，廣大先進(jìn)分子愿意加入黨組織，踐行黨的理想、信念。與此同時(shí)，黨的執(zhí)政地位對(duì)一些投機(jī)分子來說也有足夠的誘惑力，為了成為其中一員，他們會(huì)想盡一切辦法突破黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)管理者來說，發(fā)展多少黨員有時(shí)候會(huì)成為衡量管理者政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，無疑，他們會(huì)重視這項(xiàng)工作。在黨員退出上，一方面，在我國黨員被當(dāng)做一種政治待遇，成為黨員說明黨和國家對(duì)其認(rèn)可，而被黨除名則意味著個(gè)人政治前途的終結(jié)，社會(huì)尚未形成黨員從黨組織中有進(jìn)有出是正?，F(xiàn)象的氛圍?；诖?，有些黨員即使不想再為黨工作，他們也不愿、甚至不敢提出退黨要求。另一方面，盡管《黨章》規(guī)定了有關(guān)黨員退黨和自行脫黨的條件，但實(shí)際執(zhí)行起來可操作性不夠。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)怕承擔(dān)教育管理不善的責(zé)任，奉行“好人主義”，怕得罪人，不愿管，甚至不允許黨員自動(dòng)退黨。由于沒有從整體看待黨員“進(jìn)”和“出”的關(guān)系，造成了黨員隊(duì)伍循環(huán)通道堵塞，一些不合格黨員沒能及時(shí)得以替換、剔除，黨內(nèi)消極現(xiàn)象不斷增加。當(dāng)前，一方面應(yīng)該做好黨員發(fā)展工作，著力在工人中發(fā)展黨員，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。

三、外延調(diào)控與內(nèi)涵提高的問題

中國共產(chǎn)黨是由眾多黨員和黨的各級(jí)組織根據(jù)民主集中制原則建成的組織系統(tǒng)，黨的整體素質(zhì)如何不僅取決于廣大黨員個(gè)體素質(zhì)的高低，同時(shí)與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理也有緊密聯(lián)系。因?yàn)楹侠砜茖W(xué)的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部各成員效能的最大化，能夠形成超過個(gè)體總和的更大戰(zhàn)斗力。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是一個(gè)包括了年齡、職業(yè)、民族、文化、性別及素養(yǎng)等要素的大系統(tǒng)，這些要素有些具有可變性，有些具有不可變性，實(shí)現(xiàn)這些要素合理搭配，優(yōu)化組合，需要處理好外延調(diào)控與內(nèi)涵提高的關(guān)系。一方面，對(duì)可變要素和不可變要素可分別采取內(nèi)涵提高與外延調(diào)控的方式進(jìn)行優(yōu)化。如黨員的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)這種可變要素的優(yōu)化，可以通過加強(qiáng)文化培訓(xùn)，給廣大黨員提供提升學(xué)歷層次的機(jī)會(huì)等內(nèi)涵提高的方式來實(shí)現(xiàn)，而對(duì)涉及黨員隊(duì)伍民族成份、性別結(jié)構(gòu)等不可變要素可通過加強(qiáng)少數(shù)民族群眾、婦女入黨工作，在保證質(zhì)量的前提下，逐步增加其數(shù)量等外延調(diào)控的方式來實(shí)現(xiàn)。另一方面，優(yōu)化不同要素所采取的內(nèi)涵提高與外延調(diào)控方式不是截然分開的。比如優(yōu)化黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，還可以通過做好知識(shí)分子入黨工作，大力發(fā)展知識(shí)分子黨員來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于黨員素養(yǎng)這類要素，則需要同時(shí)重視外延調(diào)控與內(nèi)涵提高兩種方式：一方面建立一個(gè)科學(xué)的選拔機(jī)制，將優(yōu)秀人才、先進(jìn)分子吸納到黨組織中來；另一方面加強(qiáng)黨員的教育和管理，通過建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使廣大黨員不能懈怠、不敢懈怠、不愿懈怠，力戒走“重吸納、輕管理”的老路?？傊?，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要根據(jù)黨員隊(duì)伍構(gòu)成要素的不同特性采取不同方式，同時(shí)又要注意不同方式的綜合使用。

四、主體性與非主體性的問題

具有無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨,并不主要根據(jù)其成員的社會(huì)成分構(gòu)成作為這一屬性的判斷依據(jù)，而是主要“看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表廣大人民根本利益。”［3］285“一個(gè)黨是不是真正的工人政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看是誰領(lǐng)導(dǎo)它以及它的行動(dòng)和政治策略的內(nèi)容如何。只有根據(jù)后者，才能確定這個(gè)黨是不是真正的無產(chǎn)階級(jí)政黨?！保?］246當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)成分對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)沒有價(jià)值。事實(shí)上，政黨的性質(zhì)和功能決定著它只是代表一部分社會(huì)成員利益，當(dāng)政黨獲得國家政權(quán)成為執(zhí)政黨后，盡管它要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持，但在其所代表的群眾中，依然存在著處于核心地位的主體性群眾和要積極爭(zhēng)取的非主體性群眾。與之相適應(yīng)，在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，黨員的來源及黨員隊(duì)伍成分的構(gòu)成也應(yīng)該反映出這種主體性和非主體性的差別，否則，會(huì)對(duì)黨的性質(zhì)造成影響?；诖?，目前在思考加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)時(shí)，就要對(duì)黨員隊(duì)伍主體成份和非主體成份有個(gè)明確認(rèn)識(shí)。一方面，要堅(jiān)持主體性。在創(chuàng)造條件，不斷吸收社會(huì)成員中的大量?jī)?yōu)秀分子成為我黨一員的同時(shí)，更要重視主體成份在黨員隊(duì)伍中所占的比重，明白他們是我黨屬性的根本體現(xiàn)，不能輕視他們的地位。當(dāng)前，廣大勞動(dòng)群眾依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，把他們作為黨員重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，使之保持在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中的核心地位，是黨的性質(zhì)的必然要求，也是著眼于現(xiàn)實(shí)的必然選擇；另一方面，重視非主體成份的作用。鑒于中國特殊國情，在重視黨員隊(duì)伍主體成份建設(shè)的同時(shí)，也要重視非主體成份的作用。非主體成份的黨員盡管人數(shù)有限，但代表范圍廣，他們?cè)谡紊弦筮M(jìn)步，對(duì)社會(huì)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)，允許他們?nèi)朦h，既為黨員隊(duì)伍建設(shè)增添了新鮮血液，有利于增強(qiáng)黨的影響力，同時(shí)也能反映我國社會(huì)的民主進(jìn)步。但是，黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)要求我們?cè)谙蚱渌鐣?huì)成份的成員敞開黨的大門的時(shí)候，不能沒有原則，不能為了眼前利益人為降低黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件。另外，黨員非主體成份、主體性成份之間的關(guān)系是具體的，不是抽象的，是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，并不存在一成不變的問題。特別是我國國際化進(jìn)程在不斷加快，經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深化的背景下，人們選擇職業(yè)的觀念也在發(fā)生重大變化。人力資源通過市場(chǎng)進(jìn)行配置的比例在加大，不同行業(yè)、地域，不同所有制之間人員的流動(dòng)更加頻繁，人們的身份和職業(yè)存在經(jīng)常變動(dòng)的態(tài)勢(shì)。人力資源的這種流動(dòng)性決定了黨員成分主體性與非主體性之間的變動(dòng)是必然的，同時(shí)，也為二者之間相互統(tǒng)一又相互分離的性質(zhì)提供了充足的理論依據(jù)?？傊?，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)黨員隊(duì)伍的主體性成份與非主體性成份既要區(qū)別對(duì)待、各有所側(cè)重，并且能夠動(dòng)態(tài)地去看待這種區(qū)別；同時(shí)，又要兼顧二者的統(tǒng)一，做到相互聯(lián)系、彼此融合，以達(dá)到既突出黨的先進(jìn)性，又使黨有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠體現(xiàn)出廣泛性的目標(biāo)。

[1]保持黨員隊(duì)伍規(guī)模 及時(shí)處置不合格者[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2013-01-29.

[2]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]列寧全集：第39卷 [M].北京：人民出版社，1986.