從基層檢察院現(xiàn)狀談檢察人員分類管理改革

作者簡介：吳瑞勇（1988.9-），男，漢族，福建省龍海市人，助理檢察員，法學本科，福建省平和縣人民檢察院。

摘要：目前由于我國檢察機關(guān)內(nèi)部管理行政化，使檢察職能與行政管理職能發(fā)生交叉，造成職位權(quán)能不清晰，影響了檢察職能的充分發(fā)揮。檢察人員分類管理是司法體制改革的一個重要方面，即將在全國多個地方進行試點運行。筆者就當前基層檢察院檢察人員管理的弊端，探討了檢察人員分類管理的意義，并對今后實行檢察人員分類管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：檢察人員；分類管理；可行性；選任機制

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“要完善司法人員分類管理制度”。為落實這一要求，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，其中對實行司法人員分類管理初步作了規(guī)定。由于長期以來對檢察人員管理套用行政人員管理的模式，造成實踐中司法資源浪費嚴重、辦案效率低下、檢察人員待遇不高等問題十分明顯，本文僅就基層檢察院現(xiàn)狀對檢察人員分類管理作初步探討并提出一些建議。

一、基層檢察院人員管理現(xiàn)狀及弊端

我國現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級區(qū)分主體的分類模式，單一的行政管理與多元化的檢察職位形成矛盾。①目前基層檢察院檢察人員按照工作性質(zhì)進行劃分有以下幾類：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員等等，但目前這種劃分形式的意義大于實際意義，甚至只停留在形式意義上。這導致在具體檢察工作中出現(xiàn)許多問題：

1、檢察官與行政人員互換角色頻繁?，F(xiàn)有的行政管理體制導致基層檢察機關(guān)的行政色彩較濃，業(yè)務部門和行政部門之間可以互相交流，有一部分檢察人員更多參與行政事務，有的行政人員甚至參與辦案，長年從事行政的人員經(jīng)過同意就可以從事檢察業(yè)務，被任命為檢察官，這種現(xiàn)象使得檢察官的綜合素質(zhì)難以得到保障，而這在基層檢察院是普遍現(xiàn)象。隨著通過公務員考試進入檢察系統(tǒng)的專業(yè)院校畢業(yè)生充實，檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)明顯提高，具備較強的業(yè)務能力，但由于業(yè)務部門提拔機會有限，而行政部門人員緊缺，一些業(yè)務骨干被安排到行政部門，從事非檢察業(yè)務工作，浪費了人才資源。

2、檢察官與其他人員職責不清。在基層檢察院實際工作中，檢察員、助檢員、書記員、司法警察的工作職責界限不清。助理檢察員本應是檢察官助理，在實踐中卻以代理檢察員為常業(yè)，檢察員和助理檢察員權(quán)利幾乎相一致，設置助理檢察員的意義不再存在。在基層檢察院中，只要書記員通過司法考試且工作滿兩年，就立即任命為助理檢察員，因此在大多數(shù)基層檢察院書記員比例遠少于檢察員。長期缺乏書記員，檢察官不得不在諸如復印卷宗、文書歸檔等事務性工作上浪費大量的時間和精力，難于在證據(jù)的把握、案件定性等方面做深入細致的思考，影響辦案效率和案件質(zhì)量。

二、基層檢察人員分類管理的意義探討

現(xiàn)有檢察人員管理制度嚴重制約基層檢察工作的開展，改革檢察人員管理制度明顯具有必要性，而檢察人員分類管理正是在這種情況下解決現(xiàn)有問題的有效途徑，是檢察工作發(fā)展的必然選擇。

1、檢察人員分類管理有助于檢察系統(tǒng)內(nèi)部科學分工。各基層檢察院對于檢察人員有著不同的管理制度，檢察人員在本院內(nèi)部的分工調(diào)整較為隨意，業(yè)務部門的檢察官與行政部門的人員互相流動往往基于工作調(diào)整的需要，沒有明確的規(guī)定予以限制。檢察業(yè)務工作需要法律專業(yè)人員，但現(xiàn)在這種專業(yè)人員與業(yè)余人員隨意互換現(xiàn)象的存在是對檢察工作的極不負責，而檢察人員分類管理能有效解決從事檢察業(yè)務的法律專業(yè)人員與司法警察、司法行政人員混同的局面。

2、檢察人員分類管理能有效提高檢察機關(guān)工作效率。基層檢察院辦案任務較重，筆者所在的檢察院去年辦理移送起訴、提起批準逮捕等各類案件接近一千件，辦案的檢察官如果再自行處理事務性工作，那么無法保證辦案質(zhì)量。實行檢察人員分類管理能使檢察官脫離繁瑣的事務性工作，全身心投入案件辦理，提高業(yè)務能力，這能大大提高基層檢察官的辦案效率。

三、檢察人員分類管理基礎(chǔ)模式

要對檢察人員實行分類管理，要對當前檢察人員進行分類，依據(jù)現(xiàn)有的基層檢察院的工作人員所擔負的職責不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員，但檢察人員分類管理制度改革意見的出臺適應了時代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三種類型，這種劃分更為合理。

（一）檢察官

檢察官是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國檢察官法》行使檢察權(quán)的檢察人員。檢察官依法進行法律監(jiān)督工作，代表國家進行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的職務犯罪案件進行偵查以及開展法律規(guī)定的其他業(yè)務。檢察人員分類管理制度改革意見規(guī)定檢察官實行單獨的職務序列，檢察官職務序列設置和職數(shù)比例按照檢察官職務序列設置規(guī)定等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將檢察官法律職務同行政級別相區(qū)分，由此建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理制度。

（二）檢察輔助人員

檢察輔助人員是指輔助檢察官從事事務性工作的檢察人員，包括司法警察、技術(shù)人員、檢察官助理、書記員等。這些輔助人員主要從事內(nèi)勤工作，這些工作任職要求相對較低，相對簡單。這類人員的配置使檢察官可以從繁瑣的事務性工作中解脫出來，緩解檢察官隊伍薄弱的現(xiàn)狀，保障檢察官集中精力從事檢察業(yè)務工作，提高了檢察工作效率。

（三）檢察行政人員

檢察行政人員是指從事行政管理事務，為檢察官行使檢察權(quán)提供后勤保障的人員，主要是從事政工、辦公服務、行政管理、裝備管理、生活管理的人員。其中檢察行政人員又可分為：管理人員及工勤人員。對于管理人員，主要指現(xiàn)在的辦公室、政治處、行政裝備科等科室人員，應按照公務員的管理辦法進行管理，按照公務員的職級享受相應的待遇。對于工勤人員，可以采取簽訂勞務合同等形式。

四、檢察人員分類管理機制相關(guān)建議

1、基層檢察院檢察官選任機制

在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》中指出，在省一級設立檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出檢察官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。這明確了檢察官選任的方法和專門機構(gòu)，但是在省級設立檢察官遴選委員恐怕無法顧及基層檢察院的檢察官選任，因此有必要對基層檢察機關(guān)檢察官選任機制作一些探討。

在基層檢察院中，通過司法考試、從事法律工作滿2年，就可以被任命為助理檢察員。而分類管理后的檢察官有一定的比例限制，因此現(xiàn)有的檢察員、助理檢察員不可能全部轉(zhuǎn)為檢察官，筆者建議通過考試對檢察官進行選任。除一部分包括領(lǐng)導職務的檢察官可以由上級直接挑選任命外，其余均要參加統(tǒng)一的考試，考試內(nèi)容應要涉及法律基本知識，各部門實體法、程序法，檢察實務等。后從通過考試的人員中，經(jīng)過民主測評出考核人選，再根據(jù)考核結(jié)果由任命機關(guān)最終決定。

2、基層檢察院檢察官待遇及崗位保障

現(xiàn)行檢察官等級是以行政職級為依據(jù)，在實行檢察人員分類管理之后，檢察官的法律職務應該與行政級別完全剝離，按檢察官等級進行管理。②其檢察官等級應根據(jù)檢察官的業(yè)務水平與工作績效進行綜合考核評定。同時建立類似于專業(yè)技術(shù)職稱考試的制度，通過考試與考核，由類似檢察官遴選委員會評定檢察官等級。其工資、待遇要按照檢察官等級而定。

此外，還應該對檢察官崗位的固定性進行保障。在實踐中，有一些檢察官因為沒有完全依照領(lǐng)導的指示辦案，導致被調(diào)整到非業(yè)務部門。因此筆者認為如果要對選任的檢察官進行調(diào)整要經(jīng)過嚴格的評估，要由選任機構(gòu)對檢察官是否適應所在崗位進行專業(yè)性評估，嚴禁未經(jīng)評估就以其它理由強制調(diào)整，同時還要考慮到檢察官的個人意愿。

3、部分檢察輔助人員臨時招錄機制

在基層檢察院中，部分檢察輔助人員如書記員比例較低，由于從事這類檢察輔助工作的人員不需要以檢察官的標準進行考核，而只要具備與其崗位相適應的基本能力就能勝任，如書寫、計算機錄入等。因此，筆者建議，對于書記員可以通過社會公開招聘，選拔具有一定學歷并具備相關(guān)素質(zhì)的人員，經(jīng)考試考核合格，簽定一定期限的聘用合同，在合同期滿后，表現(xiàn)突出的可以采取續(xù)簽的方式繼續(xù)使用，這樣可以保持這一崗位上人員的高素質(zhì)和隊伍的相對穩(wěn)定。

隨著司法體制改革在全國多個地方的試運行，檢察人員分類管理也許會遇到各種問題與矛盾，但檢察人員分類管理是檢察工作發(fā)展的趨勢，是檢察隊伍專業(yè)化的最佳途徑，是進一步提高檢察人員工作效率、促進公正執(zhí)法的有效方法，勢必能取得成功。（作者單位：平和縣人民檢察院）

注解：

①李美蓉：《檢察官身份保障》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010年版。

②王彥青：《檢察人力資源管理模式改革構(gòu)想》，載《中國檢察官》，2012年第3期。