山東省承接服務(wù)外包的現(xiàn)狀及對(duì)策

劉紅英+占佳藝

基金項(xiàng)目：山東科技大學(xué)科學(xué)研究“春蕾計(jì)劃”項(xiàng)目 （ 項(xiàng)目編號(hào)：2010AZZ062） 階段性成果

摘 要：有效地承接來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突破能源和資源等瓶頸的重要手段。本文通過對(duì)山東省承接服務(wù)外包的現(xiàn)狀的描述，剖析了目前山東省發(fā)展服務(wù)外包存在的問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;人力資本;信息技術(shù)

一、山東省承接服務(wù)外包的現(xiàn)狀

1.企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)固

截至2013年第一季度，山東省登記開展離岸業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)已高達(dá)173家，且業(yè)務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，離岸執(zhí)行額超過千萬(wàn)美元的已經(jīng)達(dá)16家，超百萬(wàn)美元的更高達(dá)124家。在山東省的服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)中，濟(jì)南、青島兩座城市的的帶動(dòng)作用較為明顯。2013年第一季度，濟(jì)南和青島兩市業(yè)務(wù)額均高達(dá)2.6億美元，占全省總額的四分之三，濟(jì)南的增長(zhǎng)速度為155.8%，而青島的增速更高達(dá)230.3%。除此之外，省內(nèi)離岸執(zhí)行額過千萬(wàn)美元的基地已達(dá)13個(gè)，包括淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊等地區(qū)。

2.發(fā)包國(guó)多元化

日本、美國(guó)是山東省承接服務(wù)外包的主要發(fā)包國(guó)，是山東省服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)主要來(lái)源地。2013年第一季度，日本、美國(guó)離岸執(zhí)行額分別達(dá)到1.68億美元、1.34億美元，分別占全省總額的24.5%和20.7%。在以日美為主導(dǎo)的情況下，近幾年，山東省逐步開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)包國(guó)逐步多元化。2013年第一季度，發(fā)包國(guó)高達(dá)109個(gè)國(guó)家和地區(qū)，較上年同期增長(zhǎng)33%，且離岸執(zhí)行額有所增長(zhǎng)，過百萬(wàn)美元的有45個(gè)。

3.三大類型業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)

信息技術(shù)外包（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）是服務(wù)外包的三大典型業(yè)務(wù)。2013年第一季度，“山東省信息技術(shù)外包（ITO）離岸執(zhí)行金額3.52億美元，增長(zhǎng)140.2%;技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額1.41億美元，增長(zhǎng)261.2%;技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）離岸執(zhí)行金額1.94億美元，增長(zhǎng)176.7%”。三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，離岸執(zhí)行額全省占比分別為51.2%、20.5%和20.3%，呈現(xiàn)以ITO為主、三大業(yè)務(wù)共同發(fā)展的局面。

二、山東省承接服務(wù)外包的主要問題

1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)范圍較小

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一種勞動(dòng)力密集型和知識(shí)密集型并有的產(chǎn)業(yè)。但是山東省的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻在一定程度上難以應(yīng)對(duì)服務(wù)外包所需要的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如企業(yè)規(guī)模偏小，總體實(shí)力偏弱等。同時(shí)，山東省服務(wù)業(yè)依舊以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，國(guó)際化、信息化、現(xiàn)代化水平不高，難以滿足發(fā)包國(guó)不同的需求。這些是山東省必須通過加快產(chǎn)業(yè)改革才能解決的問題，不僅影響服務(wù)外包的發(fā)展，還對(duì)其他高新行業(yè)有重要影響。

2.人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理

雖然山東省在高等教育方面有著一定的建樹，有著一系列國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)院校，但是IT人才嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有的高校畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)不足，難以勝任相關(guān)工作。而且由于培養(yǎng)機(jī)制并不完善，造成了一些人才素質(zhì)相對(duì)較低、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時(shí)，各類專業(yè)、管理和復(fù)合型人才也是發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包所急需的。山東省的人才資源不僅與國(guó)際上的高素質(zhì)人才難以相比，就是相對(duì)于國(guó)內(nèi)一些省份，人才短缺的弊端也很明顯。

3.缺少企業(yè)領(lǐng)頭羊，產(chǎn)業(yè)鏈較脆弱

由于缺少信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域的領(lǐng)頭企業(yè)，山東省的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)難以形成以大帶小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，難以形成產(chǎn)業(yè)集成、相互配套的協(xié)作體系和增值鏈條的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于國(guó)際性的企業(yè)，山東省的企業(yè)沒有可以與之競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，難以承接到國(guó)內(nèi)外發(fā)包商大額和高端的訂單。

三、山東省發(fā)展服務(wù)外包的應(yīng)對(duì)之策

1.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大支持力度

針對(duì)GDP與服務(wù)外包呈現(xiàn)的負(fù)相關(guān)性，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)服務(wù)外包發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)內(nèi)先進(jìn)的服務(wù)外包示范城市和印度、愛爾蘭等國(guó)際服務(wù)外包大國(guó)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在與山東省現(xiàn)有發(fā)展條件相結(jié)合的情況下確定發(fā)展目標(biāo)，建立發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)，改變山東省軟件行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。利用領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)周邊的發(fā)展模式擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，快速完善行業(yè)生產(chǎn)鏈，帶動(dòng)服務(wù)外包行業(yè)整體的發(fā)展。建立健全政府支持政策，利用山東省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)發(fā)展技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展，形成企業(yè)的集約化優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育事業(yè)建設(shè)

由于山東省在服務(wù)外包行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此難以帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這容易成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府部門工作的重中之重。由于山東省軟件行業(yè)的疲軟，吸引優(yōu)秀人才的能力有限，需要政府出面引進(jìn)相關(guān)優(yōu)秀人才，扶持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，必須加強(qiáng)教育事業(yè)建設(shè)，學(xué)習(xí)印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的培訓(xùn)基地，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改善后勁不足和人才缺乏的現(xiàn)狀，為服務(wù)外包的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在引進(jìn)人才的同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，建立行之有效的技術(shù)支持平臺(tái)，完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成行業(yè)平臺(tái)的建立，這都是需要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配合完成的目標(biāo)。

3.發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，提高科技水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

科技發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。山東省政府可以通過擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、增加科研經(jīng)費(fèi)支出、擴(kuò)充科技人才數(shù)量、提高高科技產(chǎn)品的優(yōu)惠、提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題是在國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)中有著重要地位的問題，國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展過程中會(huì)涉及到許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，特別是高新技術(shù)的國(guó)際服務(wù)外包，發(fā)包商對(duì)承包商所在國(guó)或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求是比較嚴(yán)格的。但是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在一些欠缺，雖然我國(guó)的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律已經(jīng)比較完善，但在保護(hù)的執(zhí)行力度方面與國(guó)際要求還有所欠缺。因此，我國(guó)政府還必須加強(qiáng)支持產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使發(fā)包商有信心在我們國(guó)家進(jìn)行投資與合作。

4.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變

山東省的服務(wù)業(yè)發(fā)展程度對(duì)服務(wù)外包的正相關(guān)系數(shù)較大，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。山東省應(yīng)通過制定合理發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持，提高辦事效率，為企業(yè)發(fā)展開綠燈。目前，山東省的服務(wù)業(yè)依舊以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、證券、房地產(chǎn)等現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)與一線城市相比明顯落后。而在現(xiàn)今的服務(wù)外包領(lǐng)域，行業(yè)主流已經(jīng)轉(zhuǎn)向金融、通訊媒體等利潤(rùn)高的現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如果沒有相應(yīng)的服務(wù)可以選擇而難以受到發(fā)包國(guó)的親睞，就會(huì)成為服務(wù)外包的短板，而且在后續(xù)的發(fā)展中會(huì)逐漸喪失動(dòng)力。因此擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的范圍成為山東省在現(xiàn)在以及將來(lái)需要長(zhǎng)期貫徹的一個(gè)目標(biāo)。而現(xiàn)代化的服務(wù)又離不開科技的發(fā)展，在回歸模型中清楚的顯示了科技的作用，因此具有高科技和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)是發(fā)展山東省服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展方向。

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