我國(guó)高校教育管理的去行政化改革

黑平生

摘 要 我國(guó)高校的行政化管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，高校管理的行政化違背了教育發(fā)展規(guī)律，禁錮著高校應(yīng)有的新思想傳播功能和科技創(chuàng)新活力。使高校教育回歸社會(huì)教育功能、讓高校成為新文化、新知識(shí)的起源地，引領(lǐng)社會(huì)向前發(fā)展是高校去行政化改革的最終目的。

關(guān)鍵詞 高校 去行政化 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Talking about Administration Reform in

Our College Education Management

HEI Pingsheng

（Suzhou Health College， Suzhou， Jiangsu 215009）

Abstract Our college administrative management system is the product of planned economy， the administrative management of the university violated the law of development of education， imprison the spread of new ideas and technological innovation vitality university functions due. Make higher education educational function to return to society， so that universities become the new culture， new knowledge of the origin， colleges and universities to lead society forward to the ultimate goal of administrative reform.

Key words college; de-administration; measures

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高?，F(xiàn)行的管理體制顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，影響著人才的培養(yǎng)和科技的創(chuàng)新，阻礙著高校自身的發(fā)展。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)高校教育體制改革的呼聲強(qiáng)烈，高校的行政化管理體制應(yīng)成為改革的著力點(diǎn)。

行政是指一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。它屬于國(guó)家的范圍，即公務(wù)活動(dòng)，特指只有行政機(jī)關(guān)或政府的權(quán)力才是行政權(quán)力。高校行政化是指高校在辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面呈現(xiàn)出與行政機(jī)構(gòu)相似的屬性。教育管理中的行政化使得學(xué)校的自主管理與自主經(jīng)營(yíng)虛務(wù)化，違背了教育的客觀規(guī)律。高校行政化包含兩個(gè)方面：一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。

1 高校行政化根源及其弊端

高校行政化存在的主要原因是我國(guó)教育行政部門(mén)和高校以及高校中行政和學(xué)術(shù)人員對(duì)行政資源的依賴。我國(guó)高等教育行政化管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位的管理，在高等教育方面，政府直接參與高校的舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，并決定著這些資源的分配和使用，高校的招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)及科研立項(xiàng)等教學(xué)活動(dòng)都要得到政府的干預(yù)、批準(zhǔn)。更具行政化特點(diǎn)的是國(guó)家用行政級(jí)別劃分高校等級(jí)，并掌握著對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)、考核權(quán)、評(píng)議權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)是政府的代言人，具有政府官員身份和級(jí)別，同樣用行政的管理模式對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等事務(wù)及人員進(jìn)行管理。政府意志滲透到高校教育管理的各環(huán)節(jié)。這種行政管理體制削弱了高校教學(xué)自主決策能力，限制著教育功能的充分發(fā)揮。削奪了高校應(yīng)有的自主辦學(xué)權(quán)利。高校領(lǐng)導(dǎo)的政府官員角色，往往造成教育行為上的僵化和對(duì)高校民主管理和創(chuàng)新的壓制。這也是高校行政化最顯著的弊端。

上述官本位思想也體現(xiàn)在高校自身的組織管理體系中。高校的管理權(quán)力掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志充斥到教學(xué)科研、職級(jí)評(píng)定、人事聘任、經(jīng)費(fèi)使用等各環(huán)節(jié)，擁有最終的決策權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是教學(xué)科研負(fù)責(zé)人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政教不分，一線教學(xué)、科研人員和職工缺乏話語(yǔ)權(quán)，民主權(quán)利得不到體現(xiàn)。高校管理的行政化在廣大教師中形成某種偏離教學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，擔(dān)任行政職務(wù)的人往往有著高人一等優(yōu)越感。事實(shí)上，在日常的管理活動(dòng)也處處顯現(xiàn)出行政等級(jí)思想，行政領(lǐng)導(dǎo)的地位突顯，尊權(quán)力而輕學(xué)術(shù)的思想氛圍，誘導(dǎo)著教職人員去積極地爭(zhēng)取行政管理職務(wù)。

高校的行政化管理，壓制著學(xué)校教書(shū)育人的民主氣氛和教職工的自我意識(shí)，沖淡了高校應(yīng)有的濃郁的學(xué)術(shù)和科研氛圍，使高校失去了應(yīng)有的科技創(chuàng)新和思想活力。

2 高校的去行政化管理是高等教育體制改革的重要內(nèi)容

所謂高校去行政化，就是要降低高校行政管理色彩，遵循教育規(guī)律，建立多層面的教育管理體制。主要?dú)w納為：一是減少行政對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，讓高校有更多的自主權(quán)。二是高校內(nèi)部要減少行政權(quán)力對(duì)教學(xué)的影響，樹(shù)立管理即服務(wù)的理念;三是去除高校管理人員的行政級(jí)別。

“去行政化”的改革目的是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。實(shí)現(xiàn)“政校分開(kāi)”“管辦分離”是高校改革的首要任務(wù)。逐步取消高校的行政級(jí)別是改革的基本要求。2010年2月，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑?guī)劃綱要》提出“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。溫家寶同志對(duì)此強(qiáng)調(diào)，“高校行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級(jí)別”。2000年，中組部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》提出事業(yè)單位管理辦法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇。

事實(shí)上，在高校管理中，也采取過(guò)淡化行政化管理的措施，倡導(dǎo)教授治學(xué)，使教授不僅僅在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究中，而且在學(xué)校的管理事務(wù)中，發(fā)揮出積極作用。例如在各高校建立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，在職稱評(píng)定等學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但由于缺乏相關(guān)的機(jī)制保障，日常的學(xué)術(shù)管理仍然是行政領(lǐng)導(dǎo)管理模式，缺乏真正意義上的教授治學(xué)。endprint

3 政策的保障是進(jìn)行高等教育體制改革的基礎(chǔ)

高等教育體制改革，目的就是要淡化政府作為高等學(xué)校的管理者地位，通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行宏觀的管理，把管理權(quán)與舉辦權(quán)進(jìn)行適度的分開(kāi)，充分發(fā)揮高校的辦學(xué)自主權(quán)。

隨著政治體制改革的不斷深入，我國(guó)高等教育體制改革面臨新的機(jī)遇?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》（1995）、《中華人民共和國(guó)高等教育法（1998）》在法律上賦予高等學(xué)校法人地位，規(guī)定了高等學(xué)校在辦學(xué)上相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，政府部門(mén)相對(duì)于高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一種行業(yè)性的管理者，而非參與者。規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。新教改方案要求：“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)也表現(xiàn)出參與高校人才培養(yǎng)和投資科技創(chuàng)新的熱情。事實(shí)表明在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式參與高校建設(shè)，可極大地提高高校科研能力，培養(yǎng)出大量的實(shí)用型高級(jí)人才，充分地實(shí)現(xiàn)高等教育社會(huì)效益。

4 高校教育體制改革的方向及措施

2006年發(fā)布的《教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出解決當(dāng)前制約教育改革與發(fā)展的體制性、制度性問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的宏觀管理、法治管理、績(jī)效管理等目標(biāo)。

政府角色需重新定位，即政府作為教育行業(yè)的管理者應(yīng)脫離舉辦者的角色。其工作重心應(yīng)放在制定教育方針政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，把握高等教育發(fā)展方向，保證教育的財(cái)政投入，有效地發(fā)揮預(yù)算調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，即擔(dān)任監(jiān)管者和出資者角色?；謴?fù)高校管理自主權(quán)。從立法上規(guī)定高校權(quán)利義務(wù)?！督逃ā访鞔_高?！坝薪M織機(jī)構(gòu)和章程”，“按照章程自主管理”。高校作為獨(dú)立法人單位，作為行業(yè)組織，應(yīng)從政府的隸屬體系中脫離，行政級(jí)別自然取消。

高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離，實(shí)施教授治校。行政管理人員應(yīng)脫離教學(xué)、科研領(lǐng)域，消除行政負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)、科研領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立起行政權(quán)力系統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)，明確職能，行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。建立高校董事會(huì)，強(qiáng)化其法律權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校董事會(huì)，由社會(huì)不同階層如政府、社會(huì)人士、高校教授等方面人員組成。負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)管理，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、校長(zhǎng)選聘等事項(xiàng)進(jìn)行決策。實(shí)行高校校長(zhǎng)遴選制：實(shí)行校長(zhǎng)聘任制度，由高校董事會(huì)決策，面向社會(huì)公開(kāi)征選，擴(kuò)大社會(huì)參與面，入選人員報(bào)教育行政部門(mén)備案進(jìn)行任命。做到因事選人，聚集民意，提高校長(zhǎng)的權(quán)威性。校長(zhǎng)應(yīng)職業(yè)化，明確校長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)。校長(zhǎng)應(yīng)脫離教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)研究的干擾。這也是世界各國(guó)大學(xué)管理的普遍做法。

精減行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政崗位聘任制。依據(jù)學(xué)校教學(xué)管理需要設(shè)置行政管理部門(mén)。行政崗位實(shí)行職員制度，取消行政管理部門(mén)的行政級(jí)別，行政管理人員的職級(jí)參照教師職稱晉級(jí)模式，待遇應(yīng)按其評(píng)定的行政職稱等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如現(xiàn)行的助理研究員、研究員等行政職稱評(píng)定辦法，行政負(fù)責(zé)人工資由其職稱和崗位補(bǔ)貼組成。行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制，由校長(zhǎng)選聘，校董事會(huì)任命，限制任期時(shí)間，這樣有利于管理創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，真正做到能上又能下，以達(dá)到更好提升行政管理人員的服務(wù)意識(shí)。

建立健全高校學(xué)術(shù)和教學(xué)委員會(huì)制度。在學(xué)校章程中規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，賦予其獨(dú)立行使學(xué)校學(xué)術(shù)研究和教學(xué)指導(dǎo)的權(quán)利，發(fā)揮其教學(xué)管理和決策作用，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。機(jī)構(gòu)中主要由教授、學(xué)術(shù)研究人員構(gòu)成，吸收優(yōu)秀的教師參與到高校教學(xué)管理工作中，實(shí)現(xiàn)學(xué)者治校、民主化管理。

建立高校自我約束機(jī)制。建立由政府、社會(huì)行業(yè)代表和高校董事會(huì)組成的監(jiān)督體系，對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。加強(qiáng)學(xué)校職代會(huì)法律地位，消除職代會(huì)的行政化色彩，使民主監(jiān)督真正地制度化、經(jīng)?；?。職代會(huì)的民主監(jiān)督應(yīng)貫徹于學(xué)校管理如教學(xué)、科研、管理及師生生活等各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校的決策等重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)方可實(shí)施。建立利益激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各方權(quán)益進(jìn)行保障。把司法監(jiān)督納入到高校辦學(xué)活動(dòng)中，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)管理的法制化建設(shè)，對(duì)學(xué)校在決策、教學(xué)、人事聘用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施法律監(jiān)督，為學(xué)校、師生等主體的權(quán)利、義務(wù)提供司法援助，使學(xué)校的管理在更加公平、公開(kāi)的環(huán)境下運(yùn)行，真正做到依法治校。

教育體制改革是政治體制改革的重要部分，逐步取消高校的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立符合我國(guó)高校教育特點(diǎn)的管理制度，建立起一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度是教育改革的目的。在依法治國(guó)的今天，教育體制改革勢(shì)在必行，讓教育回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)教育功能也是教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

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