2013版工程量清單的特點(diǎn)與運(yùn)用

商雨朦++劉美玲++趙晨

為加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式共經(jīng)歷了三次重大的變革：從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003版清單計(jì)價(jià)模式，又轉(zhuǎn)換為2008版清單計(jì)價(jià)模式，2013年我國(guó)推出了新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）。這種新的計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大變革，是對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施。

一、2013版工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

（一）專業(yè)劃分更精細(xì)

新版將原2008版清單規(guī)范中的6個(gè)專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山）進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程3個(gè)專業(yè)，調(diào)整后的9個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對(duì)性。

（二）責(zé)任劃分更明確

新版規(guī)范里，對(duì)原2008版清單規(guī)范里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補(bǔ)充，如：對(duì)招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單做了明確闡釋。新版針對(duì)2008版清單規(guī)范中解決風(fēng)險(xiǎn)方式強(qiáng)制性不夠的問(wèn)題，就計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)做了說(shuō)明，由以前的適用性條文修改為了強(qiáng)制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充說(shuō)明：綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的，應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。由于2008版清單規(guī)范中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤未做復(fù)查說(shuō)明，新版新增了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說(shuō)明。對(duì)低投標(biāo)報(bào)價(jià)的適用性也改為強(qiáng)制性條文執(zhí)行。新版清單規(guī)范對(duì)責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對(duì)發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更加明確，以減少后期出現(xiàn)的爭(zhēng)議。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化了可執(zhí)行性

新版規(guī)范里，對(duì)原2008版清單規(guī)范里一些不夠明確的地方做了精確的量化說(shuō)明和修改補(bǔ)充，如：原清單規(guī)范里對(duì)工程量偏差的說(shuō)明，只是給出了解決方式，未明確給出調(diào)整的比例和計(jì)算過(guò)程。新規(guī)范給出了明確的計(jì)算說(shuō)明；又如，合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過(guò)15%時(shí)，調(diào)整原則為：一是工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；二是當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整公式。原清單規(guī)范里對(duì)工程變更引起綜合單價(jià)的調(diào)整，只是給出了條文性說(shuō)明，新版明確給出了調(diào)整綜合單價(jià)的計(jì)算方式。

二、運(yùn)用2013工程量清單規(guī)范應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格

以往的實(shí)際情況是投標(biāo)人并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合理地給出一個(gè)投標(biāo)價(jià)，很多投標(biāo)人都是按照自己的意愿填報(bào)價(jià)格，這就給管理造成了很大的麻煩。為此，應(yīng)按要求認(rèn)真填寫項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位，工程量必須與招標(biāo)人提供的一致，在編制清單的過(guò)程中做到真實(shí)、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。

（二）招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中要合理地確定一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)

以往，有些投標(biāo)單位想憑借極低的報(bào)價(jià)贏得中標(biāo)，而實(shí)際情況卻是雖然贏得了中標(biāo)，卻在后期的施工過(guò)程中出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，并最終以失敗而告終。為了避免投標(biāo)人隨意報(bào)價(jià)，影響正常投標(biāo)，擾亂市場(chǎng)秩序，使招標(biāo)過(guò)程更加順利、合法，新版規(guī)范要求：國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

（三）合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照相關(guān)合同合理分擔(dān)

實(shí)際生活中，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正和誠(chéng)信雙贏的原則，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。合同應(yīng)在雙方完全認(rèn)同的情況下簽字，一經(jīng)簽字便會(huì)受到法律保護(hù)，雙方共同承擔(dān)法律責(zé)任，若有一方違約則按法律程序依法賠償。所以，新版工程量清單規(guī)范要求：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整，不能私自做主、隨意更改。

新形勢(shì)下，中國(guó)建筑工程步入了大改革和大發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，這既是機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使我國(guó)的工程造價(jià)管理向著國(guó)際先進(jìn)水平不斷邁進(jìn)。

【本文系北京市大學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目（SRTP）的成果】

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院）endprint