聊城市小微企業(yè)發(fā)展壯大與促進(jìn)措施

淳悅峻

近年來，山東聊城小微企業(yè)保持了較快的發(fā)展速度、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、對整個地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越突出，已成為聊城經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但也存在總體水平低經(jīng)營困難、有利條件少制約因素多、業(yè)主素質(zhì)不高管理水平落后等問題，發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。因此有必要研究和分析其發(fā)展?fàn)顩r，提出應(yīng)對措施。

一、山東聊城市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

截止2013年年底，聊城市擁有小微企業(yè)2.2萬戶，同比增長了22%;完成增加值316億元，同比增長12.3%，占全市GDP的13.3%;完成稅收26.1億元，同比增長12.2%，占全市稅收收入的12.3%;完成固定資產(chǎn)投入168.3 ?億元。在全市企業(yè)數(shù)量中所占比重60% 以上，吸納全市近70%的就業(yè)。軸承加工業(yè)、紡織服裝加工業(yè)、農(nóng)機(jī)配件加工業(yè)、食品加工業(yè)、鋁加工業(yè)、鋼管加工業(yè)、板材加工業(yè)、冶金板材加工業(yè)、銅加工業(yè)、電纜加工業(yè)、釬具加工業(yè)等十幾個特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

1.從小微企業(yè)自身發(fā)展情況看，總體水平低、經(jīng)營十分艱難。一是規(guī)模小、檔次低，競爭力差。盡管近年來我市小微企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但規(guī)模仍然偏小。2013年，每萬人擁有的小微企業(yè)市場主體為332.13 戶，戶均注冊資本（金）99.49萬元。分別只占全國總數(shù)的74.19%和59.61%;分別只占山東省總數(shù)的73.28%和79.12%。小微企業(yè)的原始積累較小，使用的大多是陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，“初、粗、低”產(chǎn)品多，“高、精、尖”產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和高創(chuàng)匯產(chǎn)品少。技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。二是經(jīng)營困難，發(fā)展緩慢。

2.從小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境看，有利條件少制約因素多。一是政府工作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些地方和單位在發(fā)展小微企業(yè)上，認(rèn)識不足，思路不清，措施不力，政策不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村處于應(yīng)付狀態(tài)，長期改變不了落后面貌;二是亂收費、亂罰款、亂檢查現(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門和個人受利益驅(qū)動，服務(wù)少設(shè)卡多，在很大程度上影響了企業(yè)發(fā)展的積極性;三是服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資擔(dān)保、信譽評價、科技信息、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。盡管2012年我市小微企業(yè)本外幣貸款余額較年初增加了56.31億元，但從銀行獲得貸款的企業(yè)僅有3025家，僅占全部小微企業(yè)的20%。由于擔(dān)保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，融資渠道狹窄，資金緊張，成為制約小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”;四是人才匱乏。多數(shù)小微企業(yè)由于受自身體制、機(jī)制影響，普遍存在科技管理人才“引不來，留不住”現(xiàn)象，影響企業(yè)素質(zhì)水平的提高;五是土地緊張。由于受國家政策影響，企業(yè)項目用地非常緊張，制約了企業(yè)的發(fā)展。

3.從小微企業(yè)內(nèi)部管理看，業(yè)主素質(zhì)不高，管理水平落后。具體表現(xiàn)在：一是小微企業(yè)業(yè)主大多素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平;二是部分小微企業(yè)沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度;三是管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新。

二、促進(jìn)聊城小微企業(yè)發(fā)展壯大的對策措施

1.突破四個主要瓶頸。（1）突破人才瓶頸。應(yīng)當(dāng)做到：營造環(huán)境、搭建平臺，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，有用武之地，即要把對小微企業(yè)貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)者、科技管理人員納入全市人才工程，享受與大中型企業(yè)人員同等待遇;強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和提高，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用;大力引進(jìn)市外人才，走借腦生財、借才生財?shù)穆纷?引導(dǎo)小微企業(yè)盡快改變家族管理模式，出重金引人才、拿高薪酬人才、用感情留人才。（2）突破融資瓶頸。應(yīng)當(dāng)做到：通過進(jìn)一步完善擔(dān)保體系，提高小微企業(yè)信譽，協(xié)調(diào)金融部門降低門檻，加大資金扶持力度;優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化措施，激發(fā)和調(diào)動人們的創(chuàng)業(yè)積極性，千方百計啟動民間資本;用足、用活、用好上級用來扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金、科技創(chuàng)新基金、扶持基金等。（3）突破用地瓶頸。應(yīng)當(dāng)做到：盤活土地存量，用好現(xiàn)有閑置土地，在停產(chǎn)、破產(chǎn)廠地上建設(shè)新項目;用足用活現(xiàn)有土地政策;利用村前莊后荒廢土地、廢舊窯坑、老宅基地，改造平整后用于發(fā)展小微企業(yè);靈活變通。在發(fā)展小微企業(yè)用地問題上，應(yīng)當(dāng)宜征則征、宜租則租、宜股則股。（4）突破活力瓶頸。應(yīng)當(dāng)做到：生產(chǎn)企業(yè)改造設(shè)備，改進(jìn)工藝，向適應(yīng)市場需求的方向發(fā)展;加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展;紡織企業(yè)淘汰舊設(shè)備，向高質(zhì)量、高檔次發(fā)展。同時，還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。要堅持政府引導(dǎo)、社會參與、規(guī)范服務(wù)、市場運作的原則，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，盡快建立起一整套包括人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息、法律服務(wù)和行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的六大服務(wù)體系。

2.建設(shè)六大服務(wù)體系。（1）人才培訓(xùn)服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有小微企業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和大專院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合小微企業(yè)發(fā)展實際，有計劃、有重點地培訓(xùn)小微企業(yè)各類人員，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼和資助，并逐年擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和數(shù)量。（2）融資擔(dān)保服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鼓勵、支持獨資、股份制、會員制等各類形式的擔(dān)保結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。在小微企業(yè)啟動階段，政府應(yīng)給予扶持，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)努力實現(xiàn)投資主體多元化、積極吸收民間資本，實行股份制經(jīng)營，市場化運作;積極引導(dǎo)小微企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔(dān)保組織。建立健全擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險控制、損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（3）信用評價服務(wù)體系。聊城有關(guān)部門應(yīng)該建設(shè)面向社會的、以信用征集、評價、發(fā)布、監(jiān)督和獎懲為主要內(nèi)容的小微企業(yè)誠信評價服務(wù)體系，作為進(jìn)行各類社會融資、擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)交往、社會評價的有效依據(jù)。引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)信用管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部信用管理監(jiān)督機(jī)制。（4）技術(shù)信息服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)鼓勵大專院校、科研單位為小微企業(yè)提供產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵各類中介機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供企業(yè)診斷和咨詢。加強(qiáng)公共信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，圍繞信息化技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)信息化應(yīng)用試點示范工作。（5）法律服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)鼓勵律師事務(wù)所幫助企業(yè)建立健全法律顧問制度，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上咨詢平臺，為小微企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢。（6）行業(yè)協(xié)會服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持小微企業(yè)自發(fā)組織各類以為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)為主導(dǎo)觀念的行業(yè)協(xié)會。

3.做好重點工作。（1）擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。應(yīng)當(dāng)做到：發(fā)動廣大農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè);鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)業(yè);鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè);鼓勵農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城進(jìn)企業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè);鼓勵外出務(wù)工者積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鼓勵科技人員努力創(chuàng)業(yè);扶持失業(yè)、無業(yè)人員以及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。（2）提高企業(yè)核心競爭力。應(yīng)當(dāng)做到：按照市委、市政府的部署，各級黨政機(jī)關(guān)都要制訂并落實扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施;大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新;積極實施名牌戰(zhàn)略;不遺余力地提高員工素質(zhì)。（3）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。應(yīng)當(dāng)做到：依托本地區(qū)位、資源等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，科學(xué)規(guī)劃一批有一定的規(guī)模、優(yōu)勢突出、輻射力強(qiáng)的特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和特色市場;與聊城建設(shè)“3+7”千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，重點抓好鋁制品、鋼管、密度板、軸承、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)品，提高協(xié)作水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用先進(jìn)而適宜的技術(shù)改造并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;發(fā)揮小微企業(yè)小而活的特點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在注重抓好批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸?shù)耐瑫r，突出發(fā)展旅游、醫(yī)療、教育、家政等新型服務(wù)業(yè);加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、新能源等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高小微企業(yè)科技水平。（4）實現(xiàn)區(qū)域集約化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)做到：堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、專業(yè)分工、各具特色”的原則，完善發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地優(yōu)勢和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)定位，突出特色，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，進(jìn)而發(fā)展專業(yè)化零部件和原材料配套業(yè);每個園區(qū)都要有自己科學(xué)明確的定位，進(jìn)而大力開展定向招商，加大投入，千方百計地吸納更多的小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、知名度和聚集度高、配套服務(wù)能力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群;園區(qū)建設(shè)要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，與城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)密切結(jié)合，努力做到規(guī)劃建設(shè)一步到位，使城市化、產(chǎn)業(yè)化同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展;抓好園區(qū)管理，園區(qū)內(nèi)的所有工作人員務(wù)必牢牢地樹立一切為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的思想，不要只以招商為重點，招進(jìn)來了就算結(jié)束了，那樣做即使招進(jìn)來也有可能離開，更不會再介紹引進(jìn)新的企業(yè)和合作伙伴。

（作者單位：中共山東聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）