資源的價(jià)值及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式：資興東江湖案例

摘要生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛸Y源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)維護(hù)的利用邊界應(yīng)是邊際上經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益相等之處，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)便是資源用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的邊際收益。如果東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主要是防止水土流失，提高森林覆蓋率，最先應(yīng)該退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶葉，最后是柑橘和生姜；如果生態(tài)保護(hù)主要是提高水質(zhì)，減少氮磷總量流入水庫(kù)，則最先退耕的應(yīng)是生姜，其次是柑橘、茶葉和玉米，最后是水稻和板栗。生態(tài)補(bǔ)償采取行政強(qiáng)制方式時(shí)，可能導(dǎo)致信息租金或交易成本太高。這時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償可考慮談判交易的方式。在東江湖庫(kù)區(qū)，化肥對(duì)柑橘收入、產(chǎn)量和種植業(yè)及林業(yè)收入增加的作用已不明顯，如果氮、磷超標(biāo)不是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就勿須進(jìn)行大規(guī)模退耕還林，政府只需要提供測(cè)土配方的技術(shù)和相應(yīng)的肥料配送便可以改善水質(zhì)。東江湖庫(kù)區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)民正離開(kāi)土地放棄農(nóng)業(yè)，部分生產(chǎn)力低的坡地將被撂荒。所以，東江湖生態(tài)補(bǔ)償工程過(guò)后幾年推進(jìn)可能更加有利。

關(guān)鍵詞資源價(jià)值；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)補(bǔ)償方式；東江湖庫(kù)區(qū)

中圖分類號(hào)F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）12-0006-08doi：103969/jissn1002-2104201412002

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐在中國(guó)已開(kāi)展多年。因?yàn)椴糠稚鷳B(tài)服務(wù)沒(méi)有交易價(jià)格、計(jì)算生態(tài)收益存在主觀性，越來(lái)越多的文獻(xiàn)認(rèn)為應(yīng)將成本、尤其是機(jī)會(huì)成本作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要依據(jù)[1]，并提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式[2]。成本是生態(tài)補(bǔ)償中受損者一方的保留效用，將成本作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)可以保證生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是帕累托改進(jìn)的。然而，文獻(xiàn)[2]生態(tài)補(bǔ)償公式中的成本和收益只是一個(gè)總量概念，它預(yù)先假定了生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目必定是盈利的。這一公式不能告訴最大化的成本收益均衡點(diǎn)，即最優(yōu)的生態(tài)補(bǔ)償邊界在哪。本文旨在將生態(tài)補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的邊際分析框架，解釋為什么生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛸Y源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)維護(hù)的利用邊界應(yīng)是邊際上經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益相等之處；以湖南資興東江湖為案例，研究如何根據(jù)邊際條件確定退耕的作物以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解釋為什么東江湖生態(tài)補(bǔ)償宜采用談判交易和公共服務(wù)的方式；研究時(shí)間對(duì)資源價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的影響，以期為生態(tài)補(bǔ)償政策的制定提供參考。

1資源的價(jià)值

生態(tài)補(bǔ)償必定是因?yàn)橘Y源在利用方式或用途上發(fā)生利益沖突而引起的。首先考慮同一種資源在用途上發(fā)生的利益沖突。假定數(shù)量一定的某種自然資源L，不失一般性，假定L為一片土地。L既可用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如種植糧食，建工廠或蓋住宅；也可用于生態(tài)維護(hù)，如植樹(shù)造林，建野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等。假定L用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)產(chǎn)生的收益為生物資源和生態(tài)系統(tǒng)具有閥值效應(yīng)。圖2中曲線表示某種生物資源可產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。一旦LL0的范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)衡才有意義。

2東江湖生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

東江湖位于湖南省東南部，資興市境內(nèi)，耒水上游，是1970年代末至1980年代初攔河筑壩圍成的人工湖泊。水庫(kù)當(dāng)時(shí)淹沒(méi)涉及資興市和汝城縣13個(gè)鄉(xiāng)，72個(gè)村，451個(gè)村民小組，為此搬遷移民53 519人。東江湖最大壩高157 m，正常蓄水位285 m，水面160 km2，總庫(kù)容81.2億m3，有效庫(kù)容56.7億m3，庫(kù)容系數(shù)1.3。東江湖生態(tài)服務(wù)主要包括三方面：①電能。水庫(kù)1986年下閘蓄水，1989年投產(chǎn)發(fā)電。電站裝機(jī)容量50萬(wàn)kW，保證發(fā)電12.3萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量13.2億kW·h。②景觀。圍繞山、水、霧等自然景觀，東江湖開(kāi)辟了3條旅游線路，2014年零售門(mén)票價(jià)格分別是80元、100元、248元。2013年，東江湖旅游人數(shù)達(dá)76.88萬(wàn)，由政府經(jīng)營(yíng)的東江湖旅游發(fā)展有限公司接待游客28.2萬(wàn)次，營(yíng)業(yè)收入2 485萬(wàn)元。③飲用水。東江湖是資興、郴州兩地飲用水源的取水點(diǎn)，并已作為長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三城市后備飲用水水源。由于工業(yè)“三廢”排放，湘江大范圍污染，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三城市正面臨水源危機(jī)。東江湖這三方面生態(tài)服務(wù)都是可交易的，存在市場(chǎng)價(jià)格，因此其價(jià)值是可量化的。

為保護(hù)水質(zhì)，資興市政府關(guān)閉了東江湖周圍21家煤礦、金礦、鎢礦、鉛鋅礦等采選冶煉企業(yè)。目前，生產(chǎn)上威脅東江湖水資源質(zhì)量和價(jià)值的主要來(lái)自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。將山坡地開(kāi)墾為耕地和果園、茶園后，勢(shì)必減少森林面積和庫(kù)區(qū)蓄水功能；還可能造成水土流失、塌方、泥石流，淤塞湖底，降低水庫(kù)蓄水量；同時(shí)減少了生物多樣性。耕地、果園施用化肥后，部分氮、磷流入水庫(kù)，可能導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，降低了水資源和整個(gè)庫(kù)區(qū)的景觀價(jià)值。另一方面，如果進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高東江湖庫(kù)區(qū)水資源及周圍景觀的價(jià)值，就需要將部分土地退耕，同時(shí)減少化肥施用量。所以，在東江湖庫(kù)區(qū)，存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的兩難。

隨著景觀價(jià)值的提高和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭調(diào)水可能性的增大，資興市政府計(jì)劃在東江湖開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工程，進(jìn)一步保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)?！爸攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵技術(shù)研究”課題組于2013年8月在庫(kù)區(qū)周圍的白廊鄉(xiāng)、滁口鎮(zhèn)和黃草鎮(zhèn)做了關(guān)于農(nóng)戶生產(chǎn)和生活方面的問(wèn)卷調(diào)查，以期研究庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)民對(duì)自然資源的依賴、開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民收入的影響、如何確定公平的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。為保證樣本能真實(shí)反映總體情況，調(diào)查按不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所占的比重抽取農(nóng)戶。此次調(diào)查獲得有效樣本共計(jì)135份，調(diào)查農(nóng)戶幾項(xiàng)基本指標(biāo)的一般統(tǒng)計(jì)描述見(jiàn)表1。需要說(shuō)明的是，樣本農(nóng)戶人均耕地包括種植柑橘、板栗、茶葉的坡地，實(shí)際種植水稻、玉米的耕地很少，人均只有0.19畝。東江湖興建時(shí)，計(jì)劃搬遷移民53 519人。到1986年底，農(nóng)村遷移人口45 713人，其中外遷人口17 152人，水庫(kù)周圍后靠28 561人，占農(nóng)村

根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查計(jì)算了東江湖庫(kù)區(qū)6種作物每畝平均產(chǎn)量、收入、成本及純收益，具體結(jié)果見(jiàn)表2。表3則計(jì)算了6種作物每畝平均施用的純氮、純磷、純鉀量及化肥收益比。表2說(shuō)明，如果東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主要是防止水土流失，提高森林覆蓋率，即按公式（3）確定生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，則最先應(yīng)該退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶葉，最后是柑橘和生姜。表3說(shuō)明，如果東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主要是提高水質(zhì)，減少氮磷總量流入水庫(kù)，即按公式（4）確定生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，則最先退耕的應(yīng)是生姜，其次是柑橘、茶葉和玉米，最后是水稻和板栗。表3還說(shuō)明，如果綜合考慮生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，以氮、磷收益比衡量，則最先退耕的應(yīng)是玉米，其次是生姜、柑橘和板栗，最后是茶葉和水稻。

圖4種植柑橘的邊際收益

Fig.4Marginal return of orange planting 然而，正如式（3）和（4）表明的，退耕土地的規(guī)模及最高補(bǔ)償金額是由資源的邊際經(jīng)濟(jì)收益和邊際生態(tài)收益共同決定的。圖4是種植柑橘的土地邊際生產(chǎn)收益曲線，數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)查的101個(gè)樣本。該曲線假定柑橘種植者有相同的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不同種植者獲得的收益差別僅是因?yàn)橥帘?樣本點(diǎn)6種作物種植面積及收益

地邊際生產(chǎn)率的差別。為簡(jiǎn)化分析，曲線截去了邊際收益為負(fù)的部分。圖4說(shuō)明，在資源的邊際生態(tài)收益率給定的情況下，退耕哪種作物，退耕多少土地，補(bǔ)償多少金額等，主要取決于作物的邊際生產(chǎn)率變化，也就是當(dāng)?shù)赝恋刭|(zhì)量的分布。

東江湖庫(kù)區(qū)的邊際生態(tài)收益率同樣可以估算出來(lái)。以水資源作為發(fā)電和飲用水產(chǎn)生的收益為例，首先，可估算發(fā)電及飲用水水源產(chǎn)生的價(jià)值與水庫(kù)水量、水質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系；其次，可估算水庫(kù)水量與庫(kù)區(qū)周圍植被覆蓋率之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，以及水庫(kù)水質(zhì)與水體氮、磷等污染物含量之間的關(guān)系；最后，可測(cè)算退耕面積與植被覆蓋率、化肥施用量減少之間的關(guān)系。將資源的邊際經(jīng)濟(jì)收益率和邊際生態(tài)收益率計(jì)算出來(lái)后，便可以比較準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模及補(bǔ)償金額。

3東江湖生態(tài)補(bǔ)償方式

3.1行政強(qiáng)制

東江湖水庫(kù)發(fā)電的價(jià)值、景觀的價(jià)值、以及可能提供的水資源價(jià)值是可以交易的。因此，引入市場(chǎng)機(jī)制是適合東江湖生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?wèn)題是目前政府已經(jīng)控制了這些生態(tài)服務(wù)價(jià)值的交易，為了最大化自己的利益，地方政府可能憑借自己的壟斷地位，給退耕的農(nóng)戶很低的補(bǔ)償金額。而且，為節(jié)約行政成本，政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)常常是單一的，不管土地的位置、質(zhì)量如何。南水北調(diào)中線工程對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)民的耕地補(bǔ)償就是如此，承德部分地區(qū)“水改旱”項(xiàng)目也是每畝統(tǒng)一補(bǔ)償550元。

因?yàn)橥临|(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的差異，不同農(nóng)戶種植同一種作物得到的收益相差甚巨（見(jiàn)表4）。以柑橘為例，如果以平均水平作為退耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，59戶即占樣本58.42%的農(nóng)戶將被過(guò)度補(bǔ)償，最高的1戶可多得12 939.48元；48戶即占樣本的41.58%的農(nóng)戶將補(bǔ)償不足，最虧的1戶將損失20 484元。那些低于平均收益水平的柑橘種植戶將樂(lè)意退耕，而那些高于平均收益水平的種植戶無(wú)疑將抵制這一生態(tài)補(bǔ)償方式。

mu水稻15660.680613.681 253.00玉米32523.65319429.261 518.00生姜152 498.4918-844.004 614.26板栗22588.39611-621.792 400.00茶葉211 176.0939-1 250.005 994.00柑橘1011 718.872159-1 820.4212 823.00當(dāng)單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遭到多人反對(duì)或者人數(shù)雖然不多但反對(duì)很強(qiáng)烈時(shí)，政府迫于社會(huì)壓力可能會(huì)提高補(bǔ)償金額。這時(shí)，畝均收益低于標(biāo)準(zhǔn)的那些農(nóng)戶獲得了更多的補(bǔ)償。超過(guò)實(shí)際收益的補(bǔ)償金額屬于信息租金，這是因?yàn)檎恢烂繅K土地真實(shí)的收益而必須支付的信息成本。盡管如此，仍有部分農(nóng)戶由于補(bǔ)償不足而抵制政府的計(jì)劃，除非將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)在畝均收益最高的那一水平上。這時(shí)，政府可能先是勸說(shuō)，然后采取強(qiáng)制措施。兩者都要增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕灰壮杀?。所以，?dāng)生態(tài)補(bǔ)償采取行政強(qiáng)制方式時(shí)，政府面臨著信息租金和交易成本之間的權(quán)衡[3]。

3.2談判交易

當(dāng)支付的信息租金或交易成本太高時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償可考慮談判交易的方式。談判交易類似于市場(chǎng)中的討價(jià)還價(jià)，農(nóng)戶成為生態(tài)服務(wù)的出售者，政府或其他組織則成為生態(tài)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者。談判交易的補(bǔ)償方式可考慮按以下步驟進(jìn)行。首先，由農(nóng)戶自己提出愿意退耕的土地?cái)?shù)量和每畝要求補(bǔ)償?shù)慕痤~。其次，由政府組織技術(shù)人員對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)收益及可能產(chǎn)生的生態(tài)收益進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)濟(jì)收益按退耕土地可能種植的作物中收益最高的作物的每畝純收入計(jì)算；生態(tài)收益則按該塊土地退耕后每年可產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算。如果生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目要求減少氮、磷流入水庫(kù)的數(shù)量，退耕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值便是種植收益最高的作物可能施用的氮、磷化肥量與單位氮、磷減少時(shí)可產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值之積。第三，權(quán)衡退耕地的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)收益，政府提出愿意補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。第四，如果農(nóng)戶接受，政府與農(nóng)戶簽訂退耕合同，內(nèi)容包括退耕的地塊、面積、每畝補(bǔ)償金額、退耕年限、違約罰則等。

3.3公共服務(wù)

在東江湖庫(kù)區(qū)調(diào)查的農(nóng)戶中，水稻每畝施用純氮15.27 kg，純磷6.49 kg；玉米每畝施用純氮22.37 kg，純磷11.82 kg。水稻、玉米的氮肥和磷肥施用量顯著高于丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)戶的化肥施用量[3]。大量施用化肥提高了種植業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)成本。在東江湖庫(kù)區(qū)，化肥占玉米、板栗成本的60%以上，占柑橘成本的59%，占茶葉、生姜和水稻的成本分別為55.92%、49.04%和45.42%。那么，是否因?yàn)榛试跂|江湖庫(kù)區(qū)有較高的生產(chǎn)率和邊際收益，所以農(nóng)民加大了施用量？

我們利用樣本較多的柑橘來(lái)檢驗(yàn)化肥在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑閭鹘y(tǒng)的CobbDouglas模型。模型中各變量的解釋見(jiàn)表5。表6中模型1是柑橘總收入對(duì)土地面積、化肥投入、非化肥資本投入及勞動(dòng)投入的對(duì)數(shù)線性回歸，模型2是柑橘總產(chǎn)量對(duì)土地面積、化肥投入、非化肥資本投入及勞動(dòng)投入的對(duì)數(shù)線性回歸。表7中模型3是柑橘總收入對(duì)土地面積、勞動(dòng)投入、純氮量、純磷量、純鉀量及非化肥資本投入的對(duì)數(shù)線性回歸，模型4是柑橘總產(chǎn)量對(duì)土地面積、勞動(dòng)投入、純氮量、純磷量、純鉀量及非化肥資本投入的對(duì)數(shù)線性回歸。模型1、2、3、4的經(jīng)驗(yàn)方程分別如下：

4資源的長(zhǎng)期價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)維護(hù)和建設(shè)屬于長(zhǎng)期工程，因此生態(tài)補(bǔ)償必須考慮時(shí)間的影響。時(shí)間因素不是在補(bǔ)償合同中加上補(bǔ)償金額須按價(jià)格水平或收入增長(zhǎng)指數(shù)調(diào)整的條款這么簡(jiǎn)單?？紤]圖1中MQ線向西北方向平行移動(dòng)的情況，因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了一項(xiàng)特殊的風(fēng)景資源，或者因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了某種曾經(jīng)認(rèn)為滅絕的新物種，生態(tài)服務(wù)價(jià)值大幅度增加了。再考慮圖中MY線向東北方向移動(dòng)的情況，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境變化，新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)出現(xiàn)，資源用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益提高了。上述兩種情況都將迫使決策者調(diào)整土地的使用方向和范圍，并引起生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中受益者和受損者就補(bǔ)償金額進(jìn)行重新談判。

生態(tài)維護(hù)和建設(shè)在時(shí)間因素上容易忽視的一個(gè)方面是，資源在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的價(jià)值本身沒(méi)有多少變化，但因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件變化，部分經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置條件和利用方式發(fā)生改變。如隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力外出就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力成本提高，缺乏灌溉條件、肥力低的坡地和劣等地被農(nóng)民撂荒退耕了；需要投入較多勞動(dòng)的水稻的復(fù)種指數(shù)下降了，相當(dāng)部分地區(qū)由一年早晚稻兩季改為中稻一季。再如，由于煤炭和液化氣成本較低，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)改用石化能源作生活燃料，不再砍伐薪柴樹(shù)木。這應(yīng)該是自1990年代以來(lái)我國(guó)森林覆蓋率不斷上升的主要原因。

在東江湖庫(kù)區(qū)調(diào)查的135戶農(nóng)民中，種植業(yè)和林業(yè)占家庭純收入的13.36%，第一產(chǎn)業(yè)占家庭純收入的35.67%。對(duì)大部分樣本戶來(lái)說(shuō)，種植業(yè)和林業(yè)乃至第一產(chǎn)業(yè)已不是家庭收入的主要來(lái)源。家庭收入來(lái)源的主要部分是外出打工所得的工資性收入，該項(xiàng)收入占到所有家庭純收入的45.21%。135個(gè)調(diào)查樣本中，83戶有家庭成員外出打工，其中62戶家庭超過(guò)一半的收入來(lái)自外出打工。

表9中模型1表明，資本、土地和在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)對(duì)農(nóng)戶家庭純收入增加并不明顯，外出打工是家庭純收入增加的主要原因，如果外出打工人員增加0.15%，家庭收入將增加1%。模型2說(shuō)明，在家庭人均純收入方面，資本、土地的作用有限，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力甚至起負(fù)面作用。人均純收入增加的主要來(lái)源仍是外出打工人數(shù)，如果外出打工人員增加0.11%，家庭人均純收入將增加1%。

外出務(wù)工成為農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，原因是：①人均耕地面積小，農(nóng)村勞動(dòng)力利用不充分。②農(nóng)業(yè)比較收益低。在調(diào)查的135戶家庭中，種植業(yè)和林業(yè)投入每個(gè)工獲得最低收益的是茶葉，僅為39.48元；最高收益的是玉米，為72.13元，這一收入大大低于外出務(wù)工一天的工價(jià)。調(diào)查的農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)的人員主要是：年齡較高、外出難以找到合適工作的中老年人；家庭有小孩或老人需要照顧，離不開(kāi)農(nóng)村的婦女；在當(dāng)?shù)貜氖碌谌a(chǎn)業(yè)、有其他收入來(lái)源的農(nóng)民。農(nóng)民趨向于外出打工獲得收入意味著，隨著工業(yè)化和城市化推進(jìn)，東江湖庫(kù)區(qū)更多的農(nóng)民將離開(kāi)土地放棄農(nóng)業(yè)，部分生產(chǎn)力低的坡地會(huì)被撂荒；這一趨勢(shì)同時(shí)也說(shuō)明，東江湖生態(tài)補(bǔ)償工程過(guò)后幾年實(shí)施可能更加有利；如果推行的生態(tài)補(bǔ)償工程要求農(nóng)民退耕還林，先與那些外出勞力較多、工資性收入較高的家庭進(jìn)行談判可能更加順利。

5結(jié)論

已有的、將成本作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的方法雖然實(shí)用，但不能解決最優(yōu)的生態(tài)補(bǔ)償邊界在哪的問(wèn)題。本文將生態(tài)補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的邊際分析框架，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛸Y源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)維護(hù)的利用邊界應(yīng)是邊際上經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益相等之處。以資興東江湖為案例，如果東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主要是防止水土流失，提高森林覆蓋率，最先應(yīng)該退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶葉，最后是柑橘和生姜；如果東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主要是提高水質(zhì)，減少氮磷總量流入水庫(kù)，最先退耕的應(yīng)是生姜，其次是柑橘、茶葉和玉米，最后是水稻和板栗；如果綜合考慮生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，以氮、磷收益比衡量，則最先退耕的應(yīng)是玉米，其次是生姜、柑橘和板栗，最后是茶葉和水稻。

中國(guó)已有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐大多由政府推動(dòng)，政府經(jīng)常采用行政強(qiáng)制的方式，結(jié)果導(dǎo)致高昂的信息租金和交易成本。東江湖庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償可考慮采用談判交易的方式。如果氮磷超標(biāo)不是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，東江湖庫(kù)區(qū)可采用政府提供公共服務(wù)的補(bǔ)償方式，即由政府提供測(cè)土配方技術(shù)和化肥配送服務(wù)。隨著工業(yè)化和城市化推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄土地、離開(kāi)農(nóng)業(yè)，東江湖庫(kù)區(qū)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)下降，生態(tài)補(bǔ)償工程過(guò)后幾年推行可能更加有利。

致謝：感謝資興市科技局陳肖俊局長(zhǎng)、歐慶洪副局長(zhǎng)調(diào)查時(shí)給予的大力幫助，感謝周海林研究員、孫新章研究員、謝高地教授、郭朝先博士、肖玉博士、魯春霞博士提出寶貴意見(jiàn)。

（編輯：李琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]李文華，李芬，李世東，等.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2006，21（5）：677-687.[Li Wenhua， Li Fen， Li Shidong，et al. Situation and Perspective of Research on Ecological Benefits of Forest [J]. Journal of Natural Resources， 2006， 21（5）： 677-687.]

[2]譚秋成.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（6）：1-6.[Tan Qiucheng. On Ecocompensation Standard and Mechanism [J]. China Population， Resources and Environment， 2009， 19（6）： 1-6.]

[3]譚秋成. 丹江口庫(kù)區(qū)化肥施用控制與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（3）：124-129.[Tan Qiucheng. Control of Chemical Fertilizer Application and Ecocompensation Standard of Croplands in Danjiangkou Reservoir Area [J]. China Population， Resources and Environment， 2012， 22（3）： 124-129.]

Resource Value and Ecocompensation Standard and Ways：

A Case of Dongjiang Reservoir in Zixing City

TAN Qiucheng

（Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

AbstractThe Ecocompensation range， or the use boundary of resource in economic activities and ecological preserving is at the point where marginal economic return equals marginal ecological return. The lowest standard of ecocompensation is the marginal return of resource when used in economic activities. If the main purpose of protecting ecological environment in Dongjiang Reservoir area is to prevent water and soil loss and to increase forest coverage rate， the corn land should be returned to woodland first， then chestnut， rice and tea leaves， and the last is orange and ginger. If the main purpose of protecting ecological environment is to improve water quality and to reduce nitrogen and phosphorus flow into reservoir， the ginger land should be returned to woodland first， then the orange， tea leaves and corn， and the last is rice and chestnut. When ecocompensation takes way of administrative arbitrariness， it may lead to high information rent or transaction cost. Ecocompensation can take way of negotiation to reduce cost. In Dongjiang Reservoir area， chemical fertilizer application has no evident effects on increase of orange income and output and on income of crop farming and forestry. So， if nitrogen and phosphorus dont exceed standard too much， it is unnecessary to return croplands to woodlands in large scale. The water quality can be improved only by local governments providing services of soil testing and formula fertilizer with farmers. in Dongjiang Reservoir area， more and more farmers are leaving land and giving up agriculture， some land of low productivity will be left uncultivated. So， it is more favorable for the ecocompensation project in Dongjiang Reservoir area to be carried forward several years later.

Key wordsresource value， ecocompensation， ecocompensation standard， ecocompensation way， dongjiang reservoir area

Resource Value and Ecocompensation Standard and Ways：

A Case of Dongjiang Reservoir in Zixing City

TAN Qiucheng

（Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

AbstractThe Ecocompensation range， or the use boundary of resource in economic activities and ecological preserving is at the point where marginal economic return equals marginal ecological return. The lowest standard of ecocompensation is the marginal return of resource when used in economic activities. If the main purpose of protecting ecological environment in Dongjiang Reservoir area is to prevent water and soil loss and to increase forest coverage rate， the corn land should be returned to woodland first， then chestnut， rice and tea leaves， and the last is orange and ginger. If the main purpose of protecting ecological environment is to improve water quality and to reduce nitrogen and phosphorus flow into reservoir， the ginger land should be returned to woodland first， then the orange， tea leaves and corn， and the last is rice and chestnut. When ecocompensation takes way of administrative arbitrariness， it may lead to high information rent or transaction cost. Ecocompensation can take way of negotiation to reduce cost. In Dongjiang Reservoir area， chemical fertilizer application has no evident effects on increase of orange income and output and on income of crop farming and forestry. So， if nitrogen and phosphorus dont exceed standard too much， it is unnecessary to return croplands to woodlands in large scale. The water quality can be improved only by local governments providing services of soil testing and formula fertilizer with farmers. in Dongjiang Reservoir area， more and more farmers are leaving land and giving up agriculture， some land of low productivity will be left uncultivated. So， it is more favorable for the ecocompensation project in Dongjiang Reservoir area to be carried forward several years later.

Key wordsresource value， ecocompensation， ecocompensation standard， ecocompensation way， dongjiang reservoir area

Resource Value and Ecocompensation Standard and Ways：

A Case of Dongjiang Reservoir in Zixing City

TAN Qiucheng

（Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

AbstractThe Ecocompensation range， or the use boundary of resource in economic activities and ecological preserving is at the point where marginal economic return equals marginal ecological return. The lowest standard of ecocompensation is the marginal return of resource when used in economic activities. If the main purpose of protecting ecological environment in Dongjiang Reservoir area is to prevent water and soil loss and to increase forest coverage rate， the corn land should be returned to woodland first， then chestnut， rice and tea leaves， and the last is orange and ginger. If the main purpose of protecting ecological environment is to improve water quality and to reduce nitrogen and phosphorus flow into reservoir， the ginger land should be returned to woodland first， then the orange， tea leaves and corn， and the last is rice and chestnut. When ecocompensation takes way of administrative arbitrariness， it may lead to high information rent or transaction cost. Ecocompensation can take way of negotiation to reduce cost. In Dongjiang Reservoir area， chemical fertilizer application has no evident effects on increase of orange income and output and on income of crop farming and forestry. So， if nitrogen and phosphorus dont exceed standard too much， it is unnecessary to return croplands to woodlands in large scale. The water quality can be improved only by local governments providing services of soil testing and formula fertilizer with farmers. in Dongjiang Reservoir area， more and more farmers are leaving land and giving up agriculture， some land of low productivity will be left uncultivated. So， it is more favorable for the ecocompensation project in Dongjiang Reservoir area to be carried forward several years later.

Key wordsresource value， ecocompensation， ecocompensation standard， ecocompensation way， dongjiang reservoir area