推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思考

◎ 文/朱熙寧

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思考

◎ 文/朱熙寧

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，隨著工業(yè)化程度不斷提高，我國正在由一個落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，才能夠不斷地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就很可觀，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在一個相對較低的水平階段，而且在長期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，積累了諸多的問題和矛盾，如果不能夠及時解決，會嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近幾年，我國逐漸降低了經(jīng)濟(jì)增長速度，表明我國正在逐漸地重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不再以單純的經(jīng)濟(jì)增長作為國家工作的重心。經(jīng)濟(jì)的全球化給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，我國需要加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度，解決積累的問題和矛盾，建立起符合我國國情的和諧優(yōu)化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

當(dāng)前影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素

1.國際因素

世界經(jīng)濟(jì)的全球化為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，盲目地吸收外來產(chǎn)業(yè)而缺乏明確的判斷會引進(jìn)相對落后的產(chǎn)業(yè)模式，不僅不會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會阻礙發(fā)展。另一方面，通過國際合作可能會使某些領(lǐng)域的核心技術(shù)和資料都掌握在外資手里，阻礙我國核心競爭力的提高。

2.資源因素

資源因素包括生產(chǎn)資源、勞動力、科學(xué)技術(shù)等方面。生產(chǎn)資源方面，我國雖然礦產(chǎn)總量比較豐富，但是人均占有量很少，長期發(fā)展下去，在不久的將來許多資源將面臨著枯竭，而且我國可利用的土地資源和水資源也十分有限；勞動力方面，雖然我國現(xiàn)有剩余勞動力十分豐富，但是整體素質(zhì)普遍較低，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重增大，其所要求的勞動力素質(zhì)較高，二者相互矛盾；科學(xué)技術(shù)方面，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面科技含量較低，而且技術(shù)缺陷比較明顯，同時在某些重要領(lǐng)域受到國外制約十分明顯，缺乏競爭力。

3.政策因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開國家政策機(jī)制的約束和支持。一方面，市場投資的主體還不夠成熟，企業(yè)制度和機(jī)制不夠健全，存在較多的漏洞；另一方面，投資審批制度不夠完善，不利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，而且相關(guān)的配套政策還有待完善。此外，政府職能的轉(zhuǎn)變還不夠成熟，過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)升級的步伐相對滯后，結(jié)構(gòu)分配不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要降低第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，但是當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配相對不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)比重則過小。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)所占的比重過高，但是缺乏足夠的發(fā)展活力。第三產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定程度的發(fā)展，但是整體水平依然較低，在國民經(jīng)濟(jì)中所占有的地位不高。三個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠密切，彼此之間不能夠進(jìn)行順利的轉(zhuǎn)化，而且產(chǎn)業(yè)升級的步伐相對比較落后，缺乏足夠的上升空間。

2.高端技術(shù)發(fā)展薄弱，缺乏競爭力與創(chuàng)新力

在信息化時代，科學(xué)技術(shù)對于一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，科學(xué)技術(shù)的含量相對較低，尤其是高端技術(shù)的發(fā)展比較薄弱，在世界范圍內(nèi)缺乏足夠的競爭力。高端技術(shù)往往受到國外的控制，嚴(yán)重地阻礙了高端技術(shù)的自我提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都相對較弱，不利于技術(shù)上的突破和產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化。

3.能源資源消耗過多，單位能源效益較差

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以粗放型為主，雖然資源能源消耗量大，但是單位能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。

4.各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏特色

由于地域稟賦等原因，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)集中在東南沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯處于落后水平。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的特色，產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域不夠全面，容易在發(fā)展過程中出現(xiàn)漏洞，資源配置不夠均衡，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低。

5.勞動力剩余過多，且素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成本不斷升高

雖然我國目前的勞動力儲備相對豐富，但是許多是農(nóng)村剩余勞動力，不論是個人素質(zhì)還是整體素質(zhì)都處于較低的水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備一定素質(zhì)和能力的勞動力，二者之間存在著一定的矛盾。隨著我國人口老齡化的不斷加快，勞動力資源不足的問題日益凸顯。勞動力不足會導(dǎo)致人力成本的提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本也會隨之提高。

6.國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏足夠的調(diào)控，政策法規(guī)制定不夠完善

由于在政策和法律法規(guī)的制定上存在一定的漏洞，不夠完善，致使中央政府在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控力度上顯得不夠成熟，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)度。

推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的策略措施

1.合理分配產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要注重第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，減少重工業(yè)所占的比例，同時要注重加強(qiáng)三個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，在發(fā)展過程中能夠相互取長補(bǔ)短，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)水平的提高。同時要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠廣闊的空間，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

2.注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高生產(chǎn)技術(shù)，尤其是高端技術(shù)的科技含量

注重勞動力素質(zhì)的提高和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，提高整個社會的創(chuàng)新活躍性，注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過加大對科技創(chuàng)新的關(guān)注和投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，尤其是高端技術(shù)的含量，提高競爭力。

3.構(gòu)建資源節(jié)約型社會，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備

加大宣傳教育力度，提高人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識，構(gòu)建崇尚節(jié)約的社會風(fēng)氣。同時要加大生產(chǎn)方式的優(yōu)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高單位能源的經(jīng)濟(jì)效益。

4.貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)地域特征確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要充分發(fā)揮東部地區(qū)的帶頭作用，帶動中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)東中西部之間的交流聯(lián)系，縮小彼此之間的貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化。在確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備一定地域特色，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

要注重相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，彌補(bǔ)原有的漏洞，同時深化政府管理體制的改革，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效地掌握和調(diào)控。

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（作者單位：南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

編輯：張涵