參與社會(huì)治理 推動(dòng)社會(huì)工作
——訪中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙蓬奇

◎ 記者/張涵

參與社會(huì)治理 推動(dòng)社會(huì)工作
——訪中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙蓬奇

◎ 記者/張涵

發(fā)展社會(huì)工作，是中央在新的歷史時(shí)期為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為我國(guó)團(tuán)結(jié)和聯(lián)合從事社會(huì)工作的單位和社會(huì)工作專業(yè)人員的全國(guó)性社團(tuán)組織，如何以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理？目前社會(huì)工作面臨的發(fā)展困局有哪些？為此，在3月18日第8個(gè)“國(guó)際社工日”來(lái)臨之際，記者專訪了中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙蓬奇。

社會(huì)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的軌跡相伴隨

記者：民眾普遍對(duì)社會(huì)工作不是很了解。請(qǐng)您談一下我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的歷史背景和基本軌跡？

趙蓬奇：現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作起源于100多年前的西方國(guó)家，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，社會(huì)矛盾的激增，需要以社會(huì)學(xué)為主要理論基礎(chǔ)的專業(yè)方法介入解決社會(huì)問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作由此產(chǎn)生并不斷發(fā)展。

我國(guó)改革開(kāi)放以后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系發(fā)生改變，社會(huì)問(wèn)題顯著突出，促使社會(huì)工作受到政府有關(guān)方面的重視。以1987年民政部在北京召開(kāi)的“馬甸會(huì)議”為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)工作經(jīng)歷了教育起步、實(shí)務(wù)探索和提速發(fā)展三個(gè)階段。我們從中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作的發(fā)展，大體上和我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的軌跡相伴隨。

社工與義工、志愿者的區(qū)別及與社區(qū)工作的關(guān)系

記者：目前人們對(duì)于社會(huì)工作者的了解和認(rèn)知相對(duì)模糊，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹社會(huì)工作者與義工、志愿者的區(qū)別？

趙蓬奇：志愿服務(wù)發(fā)源于西方，早于社會(huì)工作，是社會(huì)工作的“先驅(qū)”或“基礎(chǔ)”。社會(huì)工作與志愿服務(wù)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)目標(biāo)上都存在著許多共同性，因此是一脈相承的，但是也要看到二者的區(qū)別。主要表現(xiàn)在：

1.社工有專業(yè)的知識(shí)和技能

社工強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，志愿服務(wù)更側(cè)重于只要有熱情、愛(ài)心、有誠(chéng)意就可以為社會(huì)和他人服務(wù)。

2.社工要遵循嚴(yán)格的專業(yè)倫理和價(jià)值

社工是“助人自助”，志愿服務(wù)更多是“助人”。社工作為職業(yè)要受到政府和社會(huì)的嚴(yán)格約束，在價(jià)值理念、操守要求、道德守則等方面有著嚴(yán)格的考核；而對(duì)于志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，則要求相對(duì)寬松些。

3.社工需要有從業(yè)資格

社工是“職業(yè)”，志愿服務(wù)是“業(yè)余”。自2008年起，國(guó)家人事部、民政部就開(kāi)始了社會(huì)工作師的職業(yè)資格證書考試，作為我國(guó)第30個(gè)職稱納入專業(yè)職能序列。而義工則不需要專業(yè)資格的限制。社工由于職業(yè)設(shè)置嚴(yán)格和專業(yè)要求高，人數(shù)相對(duì)較少，而志愿者隊(duì)伍相對(duì)龐大，社會(huì)覆蓋面較廣。

4.社工是受薪人群

社工是拿薪資的專業(yè)人員，有人稱社工是“職業(yè)雷鋒”。而義工則是無(wú)償?shù)馗冻鲎约旱臅r(shí)間、精力，甚至財(cái)力。

由此，我們不難看出，一方面社會(huì)工作以其專業(yè)化、職業(yè)化為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和參考，可以帶動(dòng)志愿服務(wù)的水平不斷提高；另一方面，志愿服務(wù)可以以其廣泛的社會(huì)參與度為社會(huì)工作發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，成為社工的天然同盟軍和重要人力資源庫(kù)。

記者：社會(huì)工作者與社區(qū)工作是一種什么關(guān)系？

趙蓬奇：社區(qū)是社會(huì)問(wèn)題反映最集中的地方，社會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該在社區(qū)，社會(huì)工作者應(yīng)該是社區(qū)工作的骨干。2013年11月15日，民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，指出社區(qū)是社會(huì)工作專業(yè)人才開(kāi)展服務(wù)的主要平臺(tái)，并將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，確保社區(qū)社會(huì)工作落實(shí)到位。這是我國(guó)政府第一次系統(tǒng)地明確社區(qū)是社會(huì)工作的主要領(lǐng)域。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)工作的大舞臺(tái)，需要有越來(lái)越多的專業(yè)社會(huì)工作者參與。

社會(huì)治理和社會(huì)工作的關(guān)系

記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。您認(rèn)為這對(duì)于社會(huì)工作的加快發(fā)展具有什么意義？中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)又能發(fā)揮什么樣的作用？

趙蓬奇：我特別關(guān)注十八屆三中全會(huì)關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”這兩個(gè)提法，因?yàn)樗鼮樯鐣?huì)工作的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提供了機(jī)遇和空間。

1.抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)工作

過(guò)去我們都說(shuō)社會(huì)管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，一字之差，本質(zhì)區(qū)別，過(guò)去是一元化，現(xiàn)在是多元化。我們中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地發(fā)展社會(huì)工作。

2.充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的引領(lǐng)和聯(lián)合作用

中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的社會(huì)工作組織，在社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織活力等方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在社會(huì)工作整個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的引領(lǐng)和聯(lián)合的作用。我認(rèn)為，在引領(lǐng)方面，目標(biāo)就是為推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)工作體系而努力。也就是說(shuō)協(xié)會(huì)要在社會(huì)工作的理論研究、實(shí)務(wù)探索、專業(yè)人才培育、行業(yè)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，著力推進(jìn)社會(huì)工作全面發(fā)展；在聯(lián)合方面，我們要發(fā)揮橋梁紐帶作用，為社會(huì)工作者和社會(huì)工作組織搭建一個(gè)良好的交流和發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作的健康發(fā)展。

形成具有鮮明本土特色的社工理論和實(shí)務(wù)體系

記者：當(dāng)前制約我國(guó)社會(huì)工作整體、快速發(fā)展的原因有哪些？

趙蓬奇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展還處于初始階段，社會(huì)工作行業(yè)組織作為正在成長(zhǎng)中的新生事物也遇到一些困難，主要表現(xiàn)在：

1.社會(huì)工作還缺乏制度保障和頂層設(shè)計(jì)

一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)工作的支持和引導(dǎo)不夠，政策和制度保障不強(qiáng)。社會(huì)工作納入《社會(huì)救助法》是個(gè)里程碑事件。據(jù)了解，相關(guān)部門正在推進(jìn)“社工師”的立法進(jìn)程，這對(duì)發(fā)展社會(huì)工作極具關(guān)鍵性。

2.社會(huì)工作理論實(shí)務(wù)本土化還處于探索階段

西方社會(huì)工作的先進(jìn)理念和方法要學(xué)習(xí)，要引進(jìn)，但是中國(guó)有自己的國(guó)情，怎樣用整合的方法，將中國(guó)傳統(tǒng)文化精華和我們黨的群眾工作，包括思想政治工作，同社會(huì)工作相融合，重點(diǎn)解決好“實(shí)務(wù)”問(wèn)題，讓受助對(duì)象容易接受很重要。

3.公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度低

社會(huì)工作作為新生事物，公眾接受需要時(shí)間。社會(huì)上有許多人將“社會(huì)工作者”等同于居委會(huì)干部和志愿者，容易挫傷廣大社會(huì)工作者的工作熱情，降低其自我認(rèn)同感和職業(yè)成就感。而且社會(huì)工作涉及到隱私和信任度問(wèn)題，需要公眾開(kāi)放的態(tài)度，社會(huì)工作者也需要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，善于向社會(huì)宣傳社會(huì)工作，提升社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度。

4.組織結(jié)構(gòu)不健全，發(fā)展不平衡

社會(huì)工作行業(yè)組織是協(xié)助政府管理社會(huì)工作事務(wù)的重要助手，是社會(huì)工作專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理與服務(wù)的重要平臺(tái)。但社會(huì)工作行業(yè)組織過(guò)于依賴行政部門，發(fā)展水平參差不齊，自我管理和自我發(fā)展能力還比較弱。

另外，社工工作內(nèi)容行政化也是專業(yè)社工面臨的執(zhí)業(yè)困惑，社會(huì)工作者職業(yè)目標(biāo)定位模糊也導(dǎo)致了社工轉(zhuǎn)行較多，人才流失嚴(yán)重。

記者：面對(duì)上述問(wèn)題，您有何對(duì)策和建議？

趙蓬奇：加強(qiáng)社會(huì)工作可以從3個(gè)方面著手：

1.社會(huì)工作要“接地氣”

建立中國(guó)特色的社會(huì)工作體系，需要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，這就是要整合中國(guó)社會(huì)工作的價(jià)值理念。通過(guò)梳理中華民族傳統(tǒng)文化和主流意識(shí)的成果，借鑒西方社會(huì)工作的先進(jìn)理念，挖掘本土的優(yōu)秀思想，用老百姓能聽(tīng)懂的語(yǔ)言和容易接受的理念，推動(dòng)中國(guó)本土特色的社會(huì)工作。

2.要提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視度，加強(qiáng)政策保障

用各種方式和途徑來(lái)推動(dòng)、提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要讓他們能夠真正重視社會(huì)工作。要使社會(huì)工作有強(qiáng)大的政策保障和支撐，特別是在社會(huì)工作的立法上，必須從頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮，加快速度、加大力度。另外，社會(huì)工作說(shuō)到底是社會(huì)化的工作，應(yīng)當(dāng)把政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)、政策、模式設(shè)立清晰，加強(qiáng)落實(shí)。

3.要重視社工專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

中央提出我國(guó)2015年要培養(yǎng)50萬(wàn)名社工專業(yè)人才，2020年要達(dá)到145萬(wàn)人。但目前社工專業(yè)人才隊(duì)伍無(wú)論是“質(zhì)”，還是“量”，還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此我們要通過(guò)各種方式建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍。比如專業(yè)教育、繼續(xù)教育等，以職業(yè)培訓(xùn)的方式來(lái)提升專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)和擴(kuò)大專業(yè)人員的數(shù)量。

培養(yǎng)本土化的專業(yè)人才隊(duì)伍

記者：目前我國(guó)嚴(yán)重缺乏專業(yè)社會(huì)工作者，但是也看到媒體報(bào)道一些地區(qū)存在專業(yè)社工流失或持證社工不愿從事社工崗位的現(xiàn)象，對(duì)此您怎么看？

趙蓬奇：制度是保障，機(jī)制是關(guān)鍵，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，更要注意健全機(jī)制。

1.社工人才水平提升機(jī)制

要形成一種有效地培養(yǎng)、提高和考核機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類培訓(xùn)，解決好“有專業(yè)的不在崗，在崗的不專業(yè)”的問(wèn)題。對(duì)于受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育，具有一定社會(huì)工作基礎(chǔ)的從業(yè)人員，要加強(qiáng)社工實(shí)務(wù)的培訓(xùn)；對(duì)于沒(méi)有受過(guò)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的人員，要通過(guò)再教育、培訓(xùn)等各種方式著力增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升其用專業(yè)的社工方法開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的能力。

2.社工人才保障機(jī)制

要針對(duì)社工人才隊(duì)伍總量不足，專業(yè)人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，設(shè)計(jì)一套社會(huì)工作者的選拔、培養(yǎng)、使用、薪酬、考核、激勵(lì)等科學(xué)合理的保障機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)社工人才的積極性，不斷壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

要抓住社工專業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、保障和促進(jìn)社工行業(yè)組織及民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展等環(huán)節(jié)，抓住一些難題，如采取崗位購(gòu)買，或是項(xiàng)目購(gòu)買來(lái)加快完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)配套政策制度，使社工從業(yè)組織和個(gè)人都有持續(xù)發(fā)展的“安全感”。

4.完善法制保障機(jī)制

作為專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作，必須要有完善、規(guī)范的法律來(lái)引導(dǎo)和保障。要像《會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等一樣制定《社會(huì)工作師法》，切實(shí)保障社會(huì)工作者的相關(guān)待遇，切實(shí)保證社會(huì)工作者擁有良好的工作氛圍，切實(shí)穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍，為社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)

記者：近年來(lái)各地民辦社工機(jī)構(gòu)如火如荼，您如何看待？對(duì)廣大民辦社工機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)？

趙蓬奇：民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的重要平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)的主要載體、社會(huì)建設(shè)的重要力量，越來(lái)越受到各級(jí)黨委和政府的重視。目前，我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，在2013年年底已經(jīng)發(fā)展到2400多家。對(duì)于這一良好態(tài)勢(shì)，中國(guó)社工協(xié)會(huì)將進(jìn)一步地做好引導(dǎo)、扶持、規(guī)范和促進(jìn)工作。

1.積極扶持民辦社工機(jī)構(gòu)

民辦社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作職業(yè)化的重要模式，我們應(yīng)當(dāng)積極扶持并大力發(fā)展。除了在政策上呼吁各地加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)重視引導(dǎo)提升民辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。同時(shí)要關(guān)注它目前存在的一些問(wèn)題，如民辦機(jī)構(gòu)之間存在著過(guò)度商業(yè)化、資源惡性競(jìng)爭(zhēng)等。要通過(guò)制定“行業(yè)公約”、“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”等加強(qiáng)自律。

2.設(shè)立了民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)委員會(huì)

為應(yīng)對(duì)這個(gè)新形勢(shì)，中國(guó)社工協(xié)會(huì)在2013年底專門設(shè)立了民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)委員會(huì)。旨在為廣大的民辦社工機(jī)構(gòu)搭建一個(gè)平臺(tái)，解決好民辦機(jī)構(gòu)的資源整合、機(jī)構(gòu)自律以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，希望能為民辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展探索出一些好的路徑。

編輯：張涵