推進(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略管理

◎ 文/童中賢 馬駿

推進(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略管理

◎ 文/童中賢 馬駿

社會(huì)戰(zhàn)略管理的興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是世界范圍內(nèi)政府改革運(yùn)動(dòng)訴求的結(jié)果。社會(huì)戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代社會(huì)管理區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理的一個(gè)最重要特征，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的管理具有決定性意義。運(yùn)用科學(xué)的理念、思路、方法謀劃社會(huì)戰(zhàn)略管理，不僅是一個(gè)具有獨(dú)特價(jià)值的理論研究課題，而且是一個(gè)富有魅力的實(shí)踐行為藝術(shù)。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施戰(zhàn)略管理

“社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”的基本含義是社會(huì)發(fā)展過程中有關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問題的謀劃。戰(zhàn)略作為一個(gè)概念，原來是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，與戰(zhàn)術(shù)相對(duì)應(yīng)。戰(zhàn)略管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，起源于20世紀(jì)中期，是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織在一定時(shí)期對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行擇定、實(shí)施與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理過程。實(shí)施社會(huì)戰(zhàn)略管理，其目的是為國(guó)家、地區(qū)或組織可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和利用新的機(jī)會(huì)。

1.有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

我國(guó)政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！耙匀藶楸尽弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的靈魂，合乎邏輯地承載了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的雙重價(jià)值，這也是社會(huì)戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)期價(jià)值取向。

從“為誰發(fā)展”方面來說，社會(huì)管理的一切工作，都要從滿足人的全面需求、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位。從“靠誰發(fā)展”方面來說，人是社會(huì)管理的主體，是一切管理工作的基本保證和依靠力量。沒有廣大人民群眾的集體奮斗，再簡(jiǎn)單的工作、再好的戰(zhàn)略決策與工作思路也不可能變成現(xiàn)實(shí)。所以，做好一切工作的前提是先做好人的工作。

2.有利于增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力

20世紀(jì)80年代以后，社會(huì)管理的實(shí)踐及環(huán)境發(fā)生了新變化，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性加大。因此，政府社會(huì)管理部門迫切需要加強(qiáng)對(duì)組織外部環(huán)境的管理，而戰(zhàn)略管理的外部取向和未來導(dǎo)向的特征恰恰迎合了政府部門的需要。因此，只有不斷提升政府部門的戰(zhàn)略管理意識(shí)，才能更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。實(shí)踐證明，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略管理的進(jìn)程中，之所以能夠不斷增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，戰(zhàn)略管理功不可沒。

3.有利于深化社會(huì)管理體制改革

實(shí)施戰(zhàn)略管理，既可以展現(xiàn)積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又能明確在新的起點(diǎn)上深化改革的方向，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；既可以體現(xiàn)改革的前瞻性、創(chuàng)造性，又能注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性；既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又有較強(qiáng)的可操作性，從而推動(dòng)社會(huì)管理體制改革深入展開。

通過實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略管理，加快社會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，這既是戰(zhàn)略管理所要求的，也是社會(huì)管理體制改革所要求的。

4.有利于切實(shí)提高社會(huì)管理水平

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認(rèn)，也存在一系列突出的矛盾和問題，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些矛盾和問題，有些是在發(fā)展的過程中難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致的。促進(jìn)這些問題的解決，需要實(shí)施社會(huì)戰(zhàn)略管理，提高政府社會(huì)管理水平。

著眼社會(huì)發(fā)展的管理戰(zhàn)略變革

1.主體變革：建設(shè)服務(wù)政府

政府在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，要從“管理”理念向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。正確的戰(zhàn)略定位是社會(huì)戰(zhàn)略管理的前提，是確保社會(huì)戰(zhàn)略管理實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。重塑政府，就是要積極回應(yīng)社會(huì)需求和公民訴求，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到公共服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，由管理型政府走向服務(wù)型政府，進(jìn)而走向服務(wù)型社會(huì)。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是深入推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將政府的主要職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”和“市場(chǎng)監(jiān)管”明確了政府經(jīng)濟(jì)職能的重心是通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管等手段培育公平有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展；“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”為政府職能轉(zhuǎn)變明確了方向，即政府職能重心由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)，以社會(huì)為本位，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。這就需要有效地動(dòng)員社會(huì)的力量，提供政府無力單獨(dú)負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)積極、廣泛、持續(xù)地參與協(xié)作，才能真正建立起“人人為我，我為人人”、“自律、自治”的服務(wù)型社會(huì)。

2.任務(wù)變革：著力改善民生

制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以人為本，著力解決民生問題和社會(huì)矛盾，從源頭上減少和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。近幾年，我國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)矛盾多發(fā)期”，各種群體性事件時(shí)有發(fā)生。目前已經(jīng)形成了以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、下崗職工、征地拆遷戶等為代表的居于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。他們不僅缺乏在市場(chǎng)中致富的機(jī)會(huì)與資源，就連自身的合法權(quán)益和生存的基礎(chǔ)資源也屢遭侵害。當(dāng)前各類群體性事件的“主力軍”就是弱勢(shì)群體。所以，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)以人為本，著力解決民生問題，從源頭上減少和化解矛盾。通過創(chuàng)新收入分配機(jī)制，合理平衡城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間不合理的收入差距，增加城鄉(xiāng)居民，尤其是弱勢(shì)群體的基本收入；通過創(chuàng)新就業(yè)渠道，開放民間投資領(lǐng)域，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新機(jī)制；通過創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，真正“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。

3.動(dòng)力變革：實(shí)行多元管理

在制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要充分發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和管理主體的多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能被不切合實(shí)際地?zé)o限放大。改革開放以來，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了由“全能政府”向“有限政府”的過渡，但總體來說，我國(guó)社會(huì)管理主體單一的問題，還沒有得到根本解決。社會(huì)管理主體多元化的前提是社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)的事情，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全社會(huì)來共同承擔(dān)。社會(huì)是由各種社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的。事實(shí)證明，社會(huì)組織和企事業(yè)單位的自律、自治，基層村民、居民組織的自治，是達(dá)成良好社會(huì)發(fā)展和管理的極為重要的方面?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，絕不可能單獨(dú)依靠政府來完成。因此，社會(huì)發(fā)展與管理主體多元化的重要方面是培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)自治，從而改變管理主體單一的局面，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。

4.方式變革：轉(zhuǎn)變管理模式

面對(duì)社會(huì)發(fā)展與管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠行政手段很難有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。當(dāng)前普遍存在的問題是：剛性的管理手段運(yùn)用較多，柔性的管理手段運(yùn)用較少；公民參與社會(huì)管理不夠，缺乏有效的平臺(tái)和途徑；社會(huì)管理容易搞運(yùn)動(dòng)，缺乏制度常態(tài)化；社會(huì)管理的信息和資源不夠公開透明等。社會(huì)管理主體的多元化，不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會(huì)管理方式的多樣化。

現(xiàn)代社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)是參與型的社會(huì)管理，不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理當(dāng)中，充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理模式向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、道德、科技等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理的模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在社會(huì)管理的過程中要更多地運(yùn)用服務(wù)性的手段，要盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益需要給予重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)，盡可能選擇對(duì)公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會(huì)管理。在社會(huì)管理的過程中，要把被管理對(duì)象當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等協(xié)商。通過綜合運(yùn)用多種方式，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，提高社會(huì)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.保障變革：完善法律體系

制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有法可依，否則將會(huì)影響社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效果?，F(xiàn)代社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本，因此，完善社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系首先應(yīng)當(dāng)從“民生”入手，著力建立健全民生領(lǐng)域的立法。具體而言，就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定6個(gè)方面的法律法規(guī)建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注，特別是有關(guān)生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)方面的立法需要加強(qiáng)。

作為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法也需要加強(qiáng)和完善，特別是目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理方面的法律，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)這些社會(huì)管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系也急需在法律層面上予以明確。

行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的主體，承擔(dān)著主要的社會(huì)管理工作和任務(wù)，行政權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系著社會(huì)管理的成敗，因此，從規(guī)范行政權(quán)運(yùn)作的角度來講，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要，公正、公開、誠(chéng)信的行政程序有利于保證社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

社會(huì)整體結(jié)構(gòu)體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃功能

1.戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想：強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展新理論

“必須要始終堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！笨茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，豐富了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，為發(fā)展指明了方向，也是創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)追求：突出和諧社會(huì)新愿景

強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的內(nèi)在統(tǒng)一，使和諧社會(huì)建設(shè)同全面小康社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變化，始終要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，并要不斷提高建設(shè)和諧社會(huì)的能力。沒有社會(huì)和諧，就沒有全面小康；沒有社會(huì)和諧，就沒有真正的中華復(fù)興與富強(qiáng)，和諧社會(huì)是小康社會(huì)的重要特征、重要目標(biāo)和重要保障。在制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)突出和諧發(fā)展新愿景。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃的總體建構(gòu)：體現(xiàn)多位一體新思維

和諧社會(huì)的構(gòu)想中所指的“社會(huì)”，特指一個(gè)具體的發(fā)展領(lǐng)域，是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相并列的“社會(huì)”。將構(gòu)建和諧社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)的提出，標(biāo)志著國(guó)家總體戰(zhàn)略布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體。當(dāng)前，必須緊抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，努力開創(chuàng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新局面。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃的空間布局：堅(jiān)持幸福棲居新取向

當(dāng)前，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，不斷提高人民群眾的幸福生活水平。為此，“在謀劃發(fā)展時(shí)要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、幸福安康、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5.戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值實(shí)踐：彰顯以人為本新理念

將以人為本貫穿于社會(huì)發(fā)展價(jià)值實(shí)踐的全過程，使社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)和階段性工作方略相統(tǒng)一，進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)基本價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，就是要以人民的根本利益為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高價(jià)值目標(biāo)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了價(jià)值導(dǎo)向，并使社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)和階段性工作方略相統(tǒng)一，從而使社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值實(shí)踐得以深入展開。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）

編輯：張涵