創(chuàng)新社會治理體制要堅持“四個治理”

◎ 文/龔維斌

創(chuàng)新社會治理體制要堅持“四個治理”

◎ 文/龔維斌

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式。這既是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是我們黨對社會管理理論認(rèn)識的一次升華，更是我們黨在社會建設(shè)理論和實踐上的一次新飛躍。

堅持系統(tǒng)治理

社會治理是全社會的共同行為，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

1.發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

發(fā)揮黨委在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，要強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制定社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能。正確處理政社關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系，改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，凡是社會能辦好的事務(wù)和公共服務(wù)盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。

2.增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

依托人民團(tuán)體、基層群眾自治組織和各類社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

3.深化居民自治

深入貫徹居民委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)分開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅持依法治理

1.用法治精神引領(lǐng)社會治理

法律的權(quán)威和地位是衡量一個國家、一個社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。依法治理是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治也是社會治理的重要原則。我國社會正在發(fā)生深刻變革，利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益訴求日益多元，社會矛盾日益凸顯，人們政治參與意識、民主法治意識、權(quán)利意識、公平公正意識普遍增強(qiáng)，對法治的期待越來越強(qiáng)烈。因此，需要在社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)全面貫徹法治精神。

2.運用法治方式破解社會治理難題

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護(hù)公平正義，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；善于運用法治思維和法治方式預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會秩序，確保社會穩(wěn)定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，要重點解決人們“信訪不信法”的問題，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗”，建立依法有序表達(dá)訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機(jī)制，推動信訪步入良性軌道。

3.提升社會治理法治化水平

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，增強(qiáng)法治意識，提高法治素養(yǎng)，提升法治能力。政法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，樹立良好的法治形象。

堅持綜合治理

綜合治理是我黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾在平安建設(shè)中創(chuàng)造的一項寶貴經(jīng)驗，這一經(jīng)驗同樣適用于更大范圍的社會治理。綜合治理不僅要求調(diào)動各方面力量參與社會治理，還要求通過多種手段、多種方式進(jìn)行社會治理。

1.加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)

加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行定法義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。

2.注重心理疏導(dǎo)，建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性地開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。

3.善于輿論引導(dǎo)

要堅持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作為社會治理的重要手段和重要內(nèi)容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，確?；ヂ?lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

4.善于運用信息科技手段

提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術(shù)應(yīng)用廣度深度，完善信息安全保障體系，以信息化引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化。

堅持源頭治理

現(xiàn)代社會治理既應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)管理和應(yīng)急處置，更應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少和弱化嚴(yán)重社會問題、社會矛盾的產(chǎn)生。因此，社會治理需要標(biāo)本兼治、重在治本，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。

1.毫不動搖地堅持發(fā)展是第一要務(wù)

人們不斷增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國當(dāng)前面臨的主要矛盾，也是產(chǎn)生諸多社會問題和社會沖突的重要根源。很多社會問題和社會矛盾仍然需要通過發(fā)展加以解決。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，是源頭治理的重要內(nèi)容和重要手段。

2.健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩(wěn)定的決策事項，包括涉及征地拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面的重大工程建設(shè)項目，重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的決策事項，都要充分聽取群眾意見，通過社會公示、公眾聽證、專家咨詢等制度和程序，進(jìn)行合法性、合理性、可行性以及社會穩(wěn)定風(fēng)險可控性評估，對于大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺。

3.建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，改革信訪制度，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。

4.加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

創(chuàng)新社會治理體制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最根本的工作是要維護(hù)群眾各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐不斷加快，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，人民群眾對公平正義的要求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。公平正義，是保持社會和諧穩(wěn)定最重要的法則。因此要深化收入分配制度改革，努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的發(fā)展差距。

（作者系國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）

編輯：張涵